卷二百六十一

<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議

欽定四庫全書

歷代名臣奏議卷二百六十二

明　楊士奇等　撰

漕運(yùn)

漢武帝時(shí)河?xùn)|守番系上言曰漕從山東西歲百余萬石更砥柱之限敗亡甚多而亦煩費(fèi)穿渠引汾溉皮氏汾隂下引河溉汾隂蒲坂下度可得五千頃五千頃故盡河壖棄地民茭牧其中耳今溉田之度可得谷二百萬石以上谷從渭上與關(guān)中無異而砥柱之東可無復(fù)漕天子以為然

時(shí)人有上書欲通褒斜道【褒中縣也斜谷名音邪又曰褒斜二水名】及漕事下御史大夫張湯湯問其事因言抵蜀從故道多阪回遠(yuǎn)今穿褒斜道少阪近四百里而褒水通沔斜水通渭皆可以行舩漕漕從南陽上沔入褒褒之絶水至斜百余里以車轉(zhuǎn)從斜下下渭如此漢中之谷可致山東從沔無限便於砥柱之漕且褒斜材木竹箭之饒擬於巴蜀天子以為然拜湯子卬為漢中守發(fā)數(shù)萬人作褒斜道五百余里道果便近而水湍石【湍一作溲】不可漕

宣帝五鳳中大司農(nóng)中丞耿夀昌以善為筭能商功利得幸於上奏言故事歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔弘農(nóng)河?xùn)|上黨太原郡谷足供京師可以省關(guān)東漕卒過半又白增海租二倍天子皆從其計(jì)御史大夫蕭望之奏言故御史屬徐宮【御史大夫?qū)佟考以跂|萊言往年加海租魚不出長老皆言武帝時(shí)縣官嘗自漁海魚不出後復(fù)予民魚廼出夫隂陽之感物類相應(yīng)萬事盡然今夀昌欲近糴漕關(guān)內(nèi)之谷筑倉治?費(fèi)直二萬萬余【萬萬億也】有動(dòng)衆(zhòng)之功恐生旱氣民被其災(zāi)夀昌習(xí)於商功分銖之事其深計(jì)遠(yuǎn)慮誠未足任宜且如故

後魏大武帝延和七年薄骨律鎮(zhèn)將刁雍上表曰奉詔高平安定統(tǒng)萬及臣所守四鎮(zhèn)出車五十乘運(yùn)屯谷五十萬斛付沃野鎮(zhèn)以供軍糧臣鎮(zhèn)去沃野八百里道多深沙輕車來往猶以為難設(shè)令載谷不過二十石每涉深沙必致滯陷又谷在河西轉(zhuǎn)至沃野越度大河計(jì)車五千乘運(yùn)十萬斛百余日乃得一返大廢生民耕墾之業(yè)車牛艱阻難可全至一歲不過二運(yùn)五十萬斛乃經(jīng)三年臣前被詔有可以便國利民者動(dòng)靜以聞臣聞鄭白之渠遠(yuǎn)引淮海之粟泝流數(shù)千周年乃得一至猶稱國有儲(chǔ)糧民用安樂今求於牽屯山河水之次造船二百艘二船為一舫一船勝谷二千斛一舫十人計(jì)須千人臣鎮(zhèn)內(nèi)之兵率皆習(xí)水一運(yùn)二十萬斛方舟順流五日而至自沃野牽上十日還到合六十日得一返從三月至九月三返運(yùn)送六十萬斛計(jì)用人功輕於車運(yùn)十倍有余不費(fèi)牛力又不費(fèi)田詔從之

唐玄宗開元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京師帝訪以漕事耀卿條上便宜曰江南戶口多而無征防之役然送租庸調(diào)物以歲二月至楊州入斗門四月已後始度淮入汴?？嗨疁\六七月乃至河口而河水方漲須八九月水落始得上河入洛而漕路多梗船檣阻隘江南之人不習(xí)河事轉(zhuǎn)雇河師水手重為勞費(fèi)其得行日少阻滯日多今漢隋漕路瀕河倉廩遺跡可尋可於河口置武牢倉鞏縣置洛口倉使江南之舟不入黃河黃河之舟不入洛口而河陽栢崖太原永豐渭南諸倉節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)水通則舟行水淺則寓於倉以待則舟無停留而物不耗失此甚利也

二十一年秋雨害稼京師饑帝將幸東都召問所以救人者京兆尹裴耀卿曰陛下既東廵百司畢從則太倉三輔可遣重臣分道賑給自東都益廣漕運(yùn)以實(shí)關(guān)輔關(guān)輔既實(shí)則乘輿西還事蔑不濟(jì)且國家大本在京師但秦地狹水旱易匱往貞觀永徽時(shí)祿廩者少歲漕粟二十萬略足今用度寖廣運(yùn)數(shù)倍且不支故數(shù)東幸以就敖粟為國大計(jì)臣愿廣陜運(yùn)道使京師常有三年食雖水旱不足憂今天下輸丁約四百萬使丁出百錢為陜洛運(yùn)費(fèi)又益半為營窖用分納司農(nóng)河南陜州又令租米悉輸東都從都至陜河益湍沮若廣漕路變陸為水所支尚贏萬計(jì)且河南租船候水始進(jìn)吳工不便河漕處處停留易生隱盜請置倉河口以納東租然後官自雇載分入河洛度三門東西各筑敖倉自東至者東倉受之三門迫險(xiǎn)則旁河鑿山以開車道運(yùn)十?dāng)?shù)里西倉受之度宜徐運(yùn)抵太原倉趨河入渭更無留阻可減費(fèi)鉅萬天子然其計(jì)

德宗貞元四年李泌言於上曰江淮漕運(yùn)自淮入汴以甬橋?yàn)檠屎淼貙傩熘萼忟独罴{若納一旦復(fù)有異圖竊據(jù)徐州則失江淮矣請徙張建封鎮(zhèn)徐州割濠泗以隸之則淄青惕息而運(yùn)路常通江淮安矣上從之八年中書侍郎同中書門下平章事陸贄奏請減京東水運(yùn)收腳價(jià)於緣邊州鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄軍糧事宜狀曰右臣伏見陛下每垂睿心經(jīng)略邊境增筑城壘加置戍兵至於春秋衣裝歲時(shí)宴犒先後遲速悉由宸衷其為憂勤可謂至矣其為資費(fèi)亦以多矣蓋以安人固國不憚煩勞此誠慎慮之深者也然於儲(chǔ)蓄大計(jì)則未降意良圖但任有司隨月供應(yīng)近歲蕃戎小息年谷屢登所支軍糧猶有匱乏邊書告闕相繼于朝儻遇水旱為災(zāi)粟糴翔貴兇丑匪茹寇擾淹時(shí)或負(fù)挽力殫或饋餉路絶則戍兵雖衆(zhòng)不足恃城壘雖固不克居是使積年完聚之勞適資一夕潰敗之辱此乃理有必至而無幸濟(jì)者也臣竊為陛下惜之軍志曰雖有石城十仞湯池百步無粟不能守也故晁錯(cuò)論安邊之策要在積谷充國建破羌之議先務(wù)屯田歷代制御四夷常為國之大事勇者奮其力智者貢其謀攻守異宜盛衰殊勢柔服而不勞師旅者則常聞之矣屯師而不務(wù)農(nóng)食者未嘗有焉今陛下廣徵甲兵分守城鎮(zhèn)除所在營田稅畝自供之外仰給於度支者尚八九萬人千里饋糧涉履艱險(xiǎn)運(yùn)米一斛達(dá)于邊軍遠(yuǎn)或費(fèi)錢五六千近者猶過其半犯雪霜皸瘃之苦冒豺狼剽掠之虞四時(shí)之間無日休息傾財(cái)用而竭物力猶苦日給之不充其余儲(chǔ)蓄以備非常固亦絶意而不暇思也夫屯兵守土以備寇戎至而無糧守必不固矣遇寇不守則如勿屯平居有殘人耗國之煩臨難有啓敵納侮之禍所養(yǎng)非所用所失非所虞以為制備之規(guī)臣竊謂踈矣頃者吐蕃尚結(jié)贊率其丑類越軼封疆朔方五原相繼淪陷雖由將帥不武亦因匱乏得詞其事未遙足為深戒昧理而好諛者必曰當(dāng)結(jié)贊入寇之日遇賊泚?zhàn)鱽y之余戍卒未多邊農(nóng)尚寡今則甲兵大備稼穡屢登比於曩時(shí)勢不同等臣請復(fù)陳近效以質(zhì)浮詞今年夏初寇犯靈武御則寡力守則乏糧告急求哀匪朝伊夕有司為之請罪陛下為之軫憂遽擇使臣奔波督運(yùn)積財(cái)以資用高價(jià)以招人賴蕃戎自旋糧道獲濟(jì)封略不壞固非成謀然則鹽夏覆而靈武全唯在幸與不幸之間耳是皆無不拔之勢有可駭之危其為規(guī)制之方所謂同歸於失矣議者是當(dāng)今而非既往豈不曰昧理而好諛乎今戍卒之加於往時(shí)臣固知之矣今邊農(nóng)之廣於往歲臣亦知之矣其所謂歸於失者在於措置乖當(dāng)蓄斂乖宜利之所生害亦隨至故也陛下忿蕃丑之暴掠懲邊鎮(zhèn)之空虛繕甲益兵庇人保境此誠雄武之英志覆育之仁心刷憤恥而揚(yáng)威聲海內(nèi)咸望有必攻之期矣既而統(tǒng)帥無律制事失權(quán)戍兵不隸於守臣守臣不搃於元帥至有一城之將一旅之兵各降中使監(jiān)臨皆承別詔委任分鎮(zhèn)亙千里之地莫相率從緣邊列十萬之師不設(shè)謀主每至師徒犯境方馳書奏取裁行李往來動(dòng)踰旬日比蒙徵發(fā)救援寇已獲勝罷歸小則蹂籍麥禾大則驅(qū)掠人畜是乃益兵甲而費(fèi)財(cái)用竟何補(bǔ)侵軼之患哉夫?qū)①F專謀軍尚氣勢訓(xùn)齊由乎紀(jì)律制勝在於機(jī)權(quán)是以兵法有分閫之詞有合拳之喻有進(jìn)退如一之令有便宜從事之規(guī)故能動(dòng)作協(xié)變通制備垂永久出則同力居則同心患難相交急疾相赴兵之奉將若四支之衛(wèi)頭目將之守境若一家之保室廬然後可以捍寇讎護(hù)甿庶蕃畜牧辟田疇天子唯務(wù)擇人而任之則高枕無虞矣吐蕃之比於中國衆(zhòng)寡不敵工拙不侔然而彼攻有余我守不?蓋彼之號(hào)令由將而我之節(jié)制在朝彼之兵衆(zhòng)合并而我之部分離析夫部分離析則紀(jì)律不一而氣勢不全節(jié)制在朝則謀議多端而機(jī)權(quán)多失臣故曰措置乖當(dāng)此之謂乎陛下頃以邊兵衆(zhòng)多轉(zhuǎn)饋勞費(fèi)設(shè)就軍和糴之法以省運(yùn)制與人加倍之價(jià)以勸農(nóng)此令初行人皆悅慕爭趨厚利不憚作勞耕稼日滋粟麥歲賤向使有司識(shí)重輕之術(shù)弘久遠(yuǎn)之謀守之有恒施之有制謹(jǐn)視豐耗善計(jì)收積菽麥必歸於公廩布帛悉入於農(nóng)夫其或有力而無資愿居而靡措貸其種食假以犂牛自然戍卒忘歸貧人樂徙可以足食可以實(shí)邊無屯田課責(zé)之勞而儲(chǔ)蓄自廣無懲役踐更之?dāng)_而守備益嚴(yán)果能用之?為長筭既而有司隘恡不克將明忘國家制備之謀行市道茍且之意當(dāng)稔而愿糴者則務(wù)裁其價(jià)不時(shí)斂藏遇災(zāi)而艱食者則莫揆乏糧抑使收糴遂使豪家貪吏反操利權(quán)賤取於人以俟公私之乏困乘時(shí)所急十倍其贏又有勢要近親羇游之士或托附邊將或依倚職司委賤糴於軍城取高價(jià)於京邑坐致厚利寔繁有徒欲勸農(nóng)而農(nóng)不獲饒欲省費(fèi)而費(fèi)又愈甚復(fù)以制事無法示人不誠每至和糴之時(shí)多支絺紵充直窮邊寒沍不任衣裘絶野蕭條無所貨鬻且又虛張估價(jià)不務(wù)準(zhǔn)平高下隨喜怒之心精麄在胥吏之手既無信義率下下亦以偽應(yīng)之度支物估轉(zhuǎn)高軍郡糓價(jià)轉(zhuǎn)貴遞行欺罔不顧憲章互相制持莫可禁止度支以茍售滯貨為功利而不察邊食之盈虛軍司以所得加價(jià)為羨余而不恤農(nóng)人之勤苦雖設(shè)廵院使相監(jiān)臨既失綱條轉(zhuǎn)成囊槖至有空申簿帳偽指囷倉計(jì)其數(shù)則億萬有余考其實(shí)則百十不足廵院巧誣於會(huì)府會(huì)府承詐以上聞幸逢有年復(fù)遇無事吞聲補(bǔ)舊引日偷安若遇歲儉兵興則必立至危迫靈武之事足為明徵臣故曰蓄斂乖宜此之謂也邊之大事在食與兵今食則無儲(chǔ)兵則乏帥謂之有備其可得乎近者緣邊諸州頻歲大稔谷糴豐賤殊異往時(shí)此乃天贊國家永固封略之時(shí)也而尚日不暇給曾無遠(yuǎn)圖軍府有歉食之詞穡人有悔耕之意天贊而不受其利農(nóng)傷而不恤其窮及兇災(zāi)流行播植墮廢雖復(fù)悔恨事何可追臣是以屢屢塵煩所惜在此頃請擇人充使委之平糴務(wù)農(nóng)陛下以理貴因循未賜允許又請乘時(shí)豐稔邊城加貯軍糧有司以經(jīng)費(fèi)無余其事復(fù)寢臣謬當(dāng)任使待罪樞衡雖神武之謀不資獻(xiàn)納而職司之分敢忘憂虞夙夜疾心?如焚灼輒復(fù)効其鄙薄庶或裨補(bǔ)萬分不勞人不變法不加賦稅不費(fèi)官錢不廢耳目之娛不節(jié)浮冗之用唯於漕運(yùn)一事稍權(quán)輕重所宜請為陛下致邊軍十萬人一年之糧以為艱急之備陛下誠能聽臣愚計(jì)不受沮傷百日之間收貯捴畢轉(zhuǎn)運(yùn)常行之務(wù)既無失於舊規(guī)太倉歲入之儲(chǔ)亦不闕其恒數(shù)圖慮至熟更無所妨謹(jǐn)具揚(yáng)?上陳惟陛下留意省察舊制以關(guān)中王者所都萬方輻湊人殷地狹不足相資加以六師糗糧百官祿廩邦畿之稅給用不充所以控引東方歲運(yùn)租米冒淮湖風(fēng)浪之弊泝河渭湍險(xiǎn)之艱所費(fèi)至多所濟(jì)蓋寡習(xí)聞見而不逹時(shí)宜者則曰國之大事不計(jì)費(fèi)損故承前有用一斗錢運(yùn)一斗米之言雖知?jiǎng)跓┎豢蓮U也習(xí)近利而不防遠(yuǎn)患者則曰每至秋成之時(shí)但令畿內(nèi)和糴既易集事又足勸農(nóng)何必轉(zhuǎn)輸徒耗財(cái)賦臣以兩家之論互有短長各申偏執(zhí)之懷俱昧變通之術(shù)其於事理可得粗言夫聚人以財(cái)而人命在食將制國用須權(quán)重輕食不足而財(cái)有余則弛於積財(cái)而務(wù)實(shí)倉廩食有余而財(cái)不足則緩於積食而嗇用貨泉若國家理安錢谷俱富烝黎蕃息力役靡施然後恒操羨財(cái)益廣漕運(yùn)雖有厚費(fèi)適資貧人三者不失其時(shí)之所宜則輕重中權(quán)而國用有制矣開元天寶之際承平日久財(cái)力阜殷祿食所頒給用亦廣所以不計(jì)縻耗勵(lì)贍軍儲(chǔ)至使流俗過言有用一斗錢運(yùn)一斗米之說然且散有余而備所乏雖費(fèi)何害焉斯所謂操羨財(cái)以廣漕運(yùn)者也貞元之始巨盜初平太倉無兼月之儲(chǔ)關(guān)輔遇連年之旱而有司奏停水運(yùn)務(wù)省腳錢至使郊畿之間?火殆絶都市之內(nèi)餒殍相望斯所謂覩近利而不防遠(yuǎn)患者也近歲關(guān)輔之地年糓屢登數(shù)減百姓稅錢許其折納粟麥公儲(chǔ)委積足給數(shù)年田農(nóng)之家猶困谷賤今夏江淮水潦漂損田苖比於常時(shí)米貴加倍甿庶匱乏流庸頗多關(guān)輔以谷賤傷農(nóng)宜加價(jià)糴谷以勸稼穡江淮以谷貴民困宜減價(jià)糶米以救兇災(zāi)今宜糴之處則無錢宜糶之處則無米而又運(yùn)彼所乏益此所余斯所謂習(xí)見聞而不逹時(shí)宜者也今淮南諸州米每斗當(dāng)錢一百五十文從淮南轉(zhuǎn)運(yùn)至東渭橋每斗船腳又約用錢二百文計(jì)運(yùn)米一斗揔當(dāng)錢三百五十文其米既糙且陳尤為京邑所賤今據(jù)市司月估每斗只糶得錢三十七文而已耗其九而存其一餒彼人而傷此農(nóng)制事若斯可謂深失矣頃者每年從江淮湖南浙東浙西淮南等道都運(yùn)米一百一十萬石送至河隂其中減四十萬石留貯河隂倉余七十萬石送至陜州又減三十萬石留貯太原倉唯余四十萬石送赴渭橋輸納臣詳問河隂太原等倉留貯之意蓋因往年蟲旱關(guān)輔洊饑當(dāng)崔造作相之初懲元琇罷運(yùn)之失遂請每年轉(zhuǎn)漕米一百萬石以贍京師比至中途力殫歲盡所以節(jié)級停減分貯諸倉每至春水初通江淮所般未到便取此米入運(yùn)免令停滯舟船江淮新米至倉還復(fù)留納填數(shù)輪環(huán)貯運(yùn)頗亦協(xié)宜不必每歲加般以增不急之費(fèi)所司但遵舊例曾不詳究源由邇來七年積數(shù)滋廣臣近勘河隂太原等倉見米猶有三百二十余萬石河隂一縣所貯尤多倉廩充盈隨便露積舊者未盡新者轉(zhuǎn)加歲月漸深耗損增甚縱絶江淮輸轉(zhuǎn)且運(yùn)此米入關(guān)七八年間計(jì)猶未盡況江淮轉(zhuǎn)輸般次不停但恐過多不慮有闕今歲關(guān)中之地百谷豐成京尹及諸縣令頻以此事為言憂在京米粟太賤請廣和糴以救農(nóng)人臣今計(jì)料所糴多少皆云可至百余萬石又今量定所糴估價(jià)通計(jì)諸縣貴賤并雇船車般至太倉谷價(jià)約四十有余米價(jià)約七十以下此則一年和糴之?dāng)?shù)足當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)二年一斗轉(zhuǎn)運(yùn)之資足以和糴五斗比較即時(shí)利害運(yùn)務(wù)且合悉停臣竊慮運(yùn)務(wù)若停則舟船無用舟船無用則壞爛莫修倘遇兇災(zāi)復(fù)須轉(zhuǎn)漕臨時(shí)鳩集理必淹遲夫立法裁規(guī)久必生弊經(jīng)略之念始慮貴周不以積習(xí)害機(jī)宜不以近利隳永制不貴功於當(dāng)代不流患於它時(shí)慮遠(yuǎn)防微是其均濟(jì)臣今所獻(xiàn)庶近於斯減所運(yùn)之?dāng)?shù)以實(shí)邊儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)之務(wù)以備時(shí)要其於詳審必免貽憂舊例從江淮諸道運(yùn)米一百一十萬石至河隂來年請停八十萬石運(yùn)二十萬石舊例從河隂運(yùn)米七十萬至太原倉來年請停五十萬石運(yùn)二十萬石舊例從太原倉運(yùn)米四十萬石至東渭橋來年請停二十萬石運(yùn)二十萬石其江淮所停運(yùn)米八十萬石請委轉(zhuǎn)運(yùn)使於漕水州縣每斗八十價(jià)出糶計(jì)以糙米與細(xì)米分?jǐn)?shù)相接之外每斗猶減時(shí)價(jià)五十文以救貧乏計(jì)得錢六十四萬貫文節(jié)級所減運(yùn)腳計(jì)得六十九萬貫都合得錢一百三十三萬貫數(shù)內(nèi)請支二十萬貫付京兆府令於京城內(nèi)及東渭橋開塲和糴米二十萬石每斗與錢一百文計(jì)加時(shí)估價(jià)三十已上用利農(nóng)人其米便送東渭橋及太原倉收貯充填每年轉(zhuǎn)漕四十萬石之?dāng)?shù)并足余尚有錢一百一十三萬貫文以供邊鎮(zhèn)和糴臣已令度支廵院勘問諸軍州米粟時(shí)價(jià)兼與當(dāng)管長吏商量今計(jì)見墾之田約定所糴之?dāng)?shù)得鳳翔涇隴邠寧慶鄜坊丹延夏綏銀靈鹽振武等道良原長武平?jīng)龅瘸菆?bào)除度支旋糴供軍之外別擬儲(chǔ)備者計(jì)可糴得粟一百三十五萬石其臨邊州縣各於當(dāng)處時(shí)價(jià)之外更加一倍其次每十分加七分又其次每十分加五分通計(jì)一百三十五萬石當(dāng)錢一百二萬六千貫文猶合剩錢十萬四千貫留充來年和糴所於江淮糴米及減運(yùn)米腳錢請并委轉(zhuǎn)運(yùn)使便折市綾絹絁綿四色即作船般送赴上都邊地早寒?dāng)坎叵虍吶舸隋X送到即恐收糴過時(shí)請且貸戶部別庫物充用本色續(xù)到便令折填其所貸戶部別庫物亦取綾絹絁綿四色并依平估價(jià)務(wù)利農(nóng)人仍取度支官畜及車均融般送請各委當(dāng)?shù)拦?jié)度及當(dāng)城兵馬使與監(jiān)軍中使并度支和糴廵院官同受領(lǐng)使計(jì)會(huì)和糴各量人戶墾田多少先付價(jià)直立限納粟不愿糶者亦勿強(qiáng)徵其有納米者每斗六升折粟一斗應(yīng)所糴得米粟亦委此三官同檢覆分於當(dāng)管城堡之內(nèi)揀擇高燥牢固倉窖等收納封閉仍以貯備軍糧為名非緣城守絶糧及承別勅處分并不得輒有支用待收糴畢具所糴數(shù)并收貯處所聞奏并報(bào)中書門下捴計(jì)貯備粟一百三十五萬石是十一萬二千五百人一年之糧來秋若遇順成又可更致百余萬石邊蓄既富邊備自修以討則有齎以守則可久以加兵則不憂所至乏食以斂糴則不為貪將所邀恢疆保境者得以遂其謀蹙國跳軍者無所辭其罪是乃立武之根柢安邊之本源守土庇人莫急於此傾公臧而發(fā)私積猶當(dāng)悉力以務(wù)之況今不擾一人無廢百事但於常用之內(nèi)收其枉費(fèi)之資百萬贏糧坐實(shí)邊鄙又有勸農(nóng)賑乏之利存乎其間此蓋天錫陛下靖邊塞而安國家之時(shí)不可失也陛下誠能過聽愚計(jì)先聚軍儲(chǔ)慎擇良圖更貞師律蠢爾兇丑自當(dāng)畏威縱迷款塞之心必?zé)o猾夏之慮伏惟少留睿思詳省而明斷之其所停減運(yùn)腳臣已與本司審細(xì)計(jì)料并邊鎮(zhèn)分配和糴數(shù)及米粟估價(jià)等數(shù)各得別狀條件分析謹(jǐn)同封進(jìn)

宋太祖征太原已濟(jì)河諸州餉饋集上黨城中車乘塞路上聞之將以稽留罪轉(zhuǎn)運(yùn)使趙普曰六師方至而轉(zhuǎn)運(yùn)使以獲罪聞敵必謂儲(chǔ)峙不充有以窺我矣非威遠(yuǎn)之道也俾能治?者往蒞其州足矣

開寶三年秋三司言倉儲(chǔ)月給止及明年二月請分屯諸軍盡率民船以資江淮漕運(yùn)太祖大怒責(zé)之曰國無九年之蓄曰不足爾不素計(jì)而使倉儲(chǔ)垂盡乃請屯兵括民船以運(yùn)是可卒致乎今設(shè)汝安用茍有所闕當(dāng)罪汝以謝衆(zhòng)三司使楚昭輔懼詣太宗求寛釋使得盡力太宗既許召右知客押衙陳從信問之對曰從信嘗游楚泗知糧運(yùn)之患良以舟人之食日歷郡縣勘給是以凝滯若自發(fā)舟計(jì)日往復(fù)并支可以責(zé)其程限又楚泗運(yùn)米于舟至京復(fù)輦?cè)雮}宜宿備運(yùn)卒令即時(shí)出納如此每運(yùn)可減數(shù)十日楚泗至京千里舊八十日一運(yùn)一歲三運(yùn)若去淹留之虛日則歲可增一運(yùn)焉今三司欲籍民舟若不許則無以責(zé)辦許之則冬中京師薪炭殆絶矣不若募舟之堅(jiān)者漕糧其損敗者任載薪炭則公私俱濟(jì)今市米騰貴官價(jià)斗錢七十賈者失利無敢致於京師雖居商厚儲(chǔ)亦匿而不糶是以米益貴民將餓殍若聽民自便即四方奔湊米多而價(jià)自賤矣太宗明日具奏太祖可之

真宗時(shí)議減西鄙屯兵以息轉(zhuǎn)餉召知通利軍楊允恭與崇儀副使竇神寶合門祗候李允則馳往經(jīng)度圖上郡縣山川之形勝允恭因建議曰自環(huán)州入積石抵靈武七日程芻粟之運(yùn)其策有三然以人以驢其費(fèi)頗煩而所載數(shù)尠莫若用諸葛亮木牛之制以小車發(fā)卒分鋪運(yùn)之每一車四人挽之旁設(shè)兵衛(wèi)加戈刃于其上寇至則聚車於中合士卒之力御寇于外尋為議者所沮而止

仁宗時(shí)陜西經(jīng)略安撫使范仲淹奏乞免關(guān)中支移二稅乞於次邊入中斛斗疏曰臣竊見陜西數(shù)年以來科率百端民力大困州縣督責(zé)不能存濟(jì)其間?為民患者是支移稅賦轉(zhuǎn)般斛?赴延州保安軍山坡險(xiǎn)惡一路食物草料常時(shí)踴貴人戶往彼輸納比別路所貴三倍比本處州縣送納所費(fèi)五倍害民若此實(shí)非久計(jì)臣等欲乞朝廷指揮都轉(zhuǎn)運(yùn)司體量關(guān)輔今來災(zāi)旱民力困乏如邊儲(chǔ)有備其二稅與免支移并邊上入中斛?大段價(jià)高出卻京師見錢銀絹萬數(shù)浩瀚亦令相度權(quán)於次邊州軍入中所貴減得官中貴價(jià)既次邊有備則每遇事宜稍慢可以退那軍馬於次邊就食糧草既稍蘇民瘵又不誤軍期如此守邊庶為得策

神宗熙寧六年知應(yīng)天府張方平上奏曰臣竊惟今之京師古所謂陳留天下四沖八逹之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河形勝足恃自唐末朱溫受封于梁因而建都至于石晉割幽薊之地以入契丹遂與契丹共平原之利故五代爭奪耶律是臣其患由乎畿甸無藩籬之限本根無所庇也祖宗受命規(guī)摹畢講不還周漢之舊而梁氏是因豈樂是而處之勢有所不獲已者大體利漕運(yùn)而贍師旅依重師而為國也則是今日之勢國依兵而立兵以食為命食以漕運(yùn)為本漕運(yùn)以河渠為主國初浚河渠三道通京城漕運(yùn)自後定立上供年額汴河斛?六百萬碩廣濟(jì)河六十二萬碩惠民河六十萬碩廣濟(jì)河所運(yùn)多是雜色粟豆但充口食馬料惠民河所運(yùn)止給大康咸平尉氏等縣軍糧而已惟汴河所運(yùn)一色粳米相兼小麥此乃太倉畜積之實(shí)今仰食于官廩者不惟三軍至于京師士庶以億萬計(jì)太半待飽于軍稍之余故國家於漕事至急至重京大也師衆(zhòng)也大衆(zhòng)所聚故謂之京師有食則京師可立汴河廢則大衆(zhòng)不可聚汴河之於京城乃是建國之本非可與區(qū)區(qū)溝洫水利同言也近歲已罷廣濟(jì)河而惠民河斛?不入太倉大衆(zhòng)之命惟汴河是賴近歲陳說利害以汴河為議者多矣臣恐議者不已屢作改更必致汴河日失其舊國家大計(jì)殊非小事惟陛下特回圣監(jiān)深賜省察留神遠(yuǎn)慮以固基本

高宗時(shí)左正言鄧肅上奏曰臣竊觀發(fā)運(yùn)司歲計(jì)五百余萬每歲入貢艫尾相銜略無虛日崇墉比櫛不容升合之欠朝廷費(fèi)出且無余者今年不知何以處之去冬自遭圍閉運(yùn)漕不通今夏又以堤岸失防汴流久絶校之每歲所入蓋未有百分之一也切聞之已入汴口者有百六十萬此數(shù)之外未有繼者朝廷欣然便以為有余殊不知京師所積止於八月九月已後俟去年冬計(jì)每月之費(fèi)在京師者以二十萬為率在行在者以十萬為率又有糴場二十四所并勤王軍兵齪門廵防人兵口食等兼非泛取索數(shù)目會(huì)入汴口之?dāng)?shù)僅支五月日耳五月之外將如之何倘敵人絶跡不復(fù)南度則運(yùn)漕相繼未有害也若敵騎肆擾再干我?guī)煵恢娒裰捴拰⒀删褪炒耸?急不可以倉卒備也舟船有限日數(shù)甚迫雖發(fā)運(yùn)百人亦無如之何矣臣愚欲乞諸州選才干官員代發(fā)運(yùn)司各運(yùn)逐州歲計(jì)往赴京師近地期以十月已前足五十余萬之?dāng)?shù)凡舟船人兵與其余所費(fèi)之物各責(zé)辦知通乃以公使錢代支國家艱難之時(shí)雖三二年間公使闕乏未為要?jiǎng)?wù)協(xié)數(shù)十州之力人各自勸又立賞罰從而驅(qū)之則糧道又何患哉昔蕭何給饋餉不絶糧道漢高祖自以為不如蓋當(dāng)時(shí)糧道若或不繼雖有韓信亦將何所施乎惟陛下無忽

孝宗時(shí)員興宗上奏曰臣聞陜西者蜀之捍蔽也數(shù)戍重兵兵恃食食恃漕運(yùn)凡漕運(yùn)之出此涂?艱畏者舟楫無施人力難繼故也使四川緫計(jì)漕臣平時(shí)得一才吏思所以仰寛陛下西顧之意則講之有方取之有藝運(yùn)之有法臨事輒濟(jì)不致遺蠧一方生息之民矣臣昔為吏西邊所見乃大不然者是皆計(jì)吏漕臣之咎也臣請疏舉其事先是金之背盟偏將窺蜀王師掎之所至輒下劉海下秦李進(jìn)下河吳挺下鞏吳璘前軍繼之遂下德順簞食接涂士卒不餓如是何耶蓋取其郡即發(fā)其郡之倉戰(zhàn)其地即食其地之粟此宋武入關(guān)之勢也漕運(yùn)何自而困哉繼而軍淹日月不免須索遂取於緫漕之司二司無策均科於三等民戶興利之間文移甚星火矣以此為謀謂之有方可乎凡巴蓬劒閬上自三等每戶有出一夫者出兩三夫者一夫之費(fèi)為錢一十八萬一夫所荷私載之外不過六斗計(jì)其米數(shù)則是六十鍾而致一鍾也夫以役一夫而費(fèi)十八萬運(yùn)一鍾而用六十鍾軍前所得不過毫絲民間所損已甚丘山有司亦太拙矣以此而取謂之有藝可乎當(dāng)時(shí)運(yùn)糧之夫同日俱發(fā)俱發(fā)則無次舍同招流民則素寒餓以寒餓之民居無次舍之地其死道路死霜雪者相踵也未跨數(shù)月臣已見申宣撫司死者近二千人其它則臣不能計(jì)也以此而運(yùn)謂之有法可乎蜀之緫計(jì)者昔負(fù)陛下委倚大率如此臣恐一日有事西陲糴買不?以辦大事欲革前弊欲興後利糧運(yùn)當(dāng)預(yù)為之謀也臣愚伏望陛下委緫漕更科條權(quán)其輕重則此弊猶可及止也傳曰因利而利則其利深臣竊見陜西運(yùn)茶之制一十里為鋪鋪有兵兵日有程月有給茍不如式則罪罰隨之國家逐年收西馬之利皆鋪兵之力也誠能仿運(yùn)茶之法以運(yùn)軍糧自興利至魚關(guān)水路自便無可議者若陸輦自河池至成岷過長道遂至天水此一路也自兩當(dāng)至鳳翔過黃牛遂至大散此又一路也登涉山險(xiǎn)運(yùn)糧之夫常困於是常死於是茍能措置當(dāng)以十五里為鋪鋪置五十兵一路置鋪不過六十矣鋪兵日再往來一運(yùn)七斗再運(yùn)為一碩有四矣六十鋪之兵月運(yùn)二千一百碩鋪計(jì)兵月給之費(fèi)兼取之民人計(jì)二碩而碩計(jì)五千不過三萬緡以民間雇夫之費(fèi)凡六十有三萬緡鋪兵比之月減六十萬緡矣蓋鋪兵以三鍾而致一鍾民間以六十鍾而致一鍾利害豈不相遠(yuǎn)乎陛下愛民類於愛子有司遺毒知?jiǎng)t必革愿聽臣策特賜施行既可以息西民困苦之役又可以免道路流亡之憂又濟(jì)年前緩急之用所謂一事治而三利具者也伏乞下大臣評議施行

知信州王師愈論信州米綱疏曰臣竊見信州歲起上供米七萬石類多陷折其弊甚矣倘不原致弊之由而為之計(jì)雖嚴(yán)其責(zé)罰未見其弊之革也臣嘗推原其故一曰地勢不得其宜二曰改撥無?處三曰管押非其人信之為州居江東上流?高之地南接閩北際徽東連浙之衢二面阻山唯西有水路逹于鄱陽溪港陿灘磧多易漲易涸難得大船故信之米綱其初必用小船般載但寛於釣艇耳船與水常不相值有水則船不辦間或船辦裝載已畢一旦水落留滯岸下近則累旬遠(yuǎn)則累月待其水通迂回行數(shù)百里始至鄱江并歸大船自初裝至于離岸經(jīng)涉日久工稍坐食侵耗不知其幾雖欲無陷失得乎此則地勢致其弊也自紹興之初朝廷灼見信州起發(fā)米綱如是之難元降指揮止令於池州交卸以其地近而易達(dá)也雖不盡免陷折亦不若今日之甚其後守臣徐林亦嘗申明數(shù)年間未見其大害近年以來緫領(lǐng)漕司改撥無定或撥赴鎮(zhèn)江或撥赴淮南或撥赴行在省倉州縣受困陷失為愈多良由水腳之費(fèi)非池州比也信州每一石米起赴池州正用錢五百有奇若赴建康則用錢七百有奇赴鎮(zhèn)江則用錢九百有奇赴淮南則又過之赴行在省倉則用錢一千二百有奇信州每納苖米一石依例止收水腳之費(fèi)二百文只就池州交缷貼陪已過半矣多方措置辦之已艱況改撥建康鎮(zhèn)江淮南行在之遠(yuǎn)乎方未裝發(fā)日若行改撥州縣尚可措置貼陪使之離岸至有已裝發(fā)於中涂者然後改撥部押之人不免復(fù)歸以索貼陪州縣不能即辦遂致米綱滯留中涂經(jīng)日益久工稍坐食侵耗益多此則改撥致其弊也凡部綱者不顧其身不顧其家冒不測之險(xiǎn)非慕賞則貪糜費(fèi)之贏余信州米綱無賞之可慕合用水腳尚或虧欠何贏余之可貪是以有官有家業(yè)可倚仗之人皆不愿行緫領(lǐng)漕司責(zé)之州州責(zé)之縣縣不得已乃強(qiáng)之公吏一當(dāng)其役親戚即為死別知其必不免也其有顧藉者睹前二弊竭力關(guān)防陷失尚少其無顧藉者乘此二弊益肆其奸至有全綱陷失者亦有陷失大半者此則部押非其人也嗚呼一顆一粒皆民之脂膏國之大計(jì)州縣收之不勝其勞一旦委之不啻泥土豈不重可惜哉茍不原三者致弊之由而欲以責(zé)罰禁之誠不見其弊之革也臣以謂地勢不得其宜固不敢輕議若夫改撥無定處部押非其人不為難革欲望圣慈行下緫領(lǐng)轉(zhuǎn)運(yùn)司檢元降指揮信州米綱只於池州交缷不得輒行改撥仍於部綱常格推賞外別立信州米綱賞格以所押米石之多寡為之等差許募見任寄居待闕文武官有家業(yè)人部押不得依前強(qiáng)差公吏庶幾官物無陷綱運(yùn)易逹積弊可革矣師愈為長沙守又論綱運(yùn)之弊疏曰臣竊聞諸路綱運(yùn)類多陷折皆由賞減而不擇人也凡部綱者幸而事濟(jì)則身可保家可保官可保如其不濟(jì)則喪身破家敗官之禍隨之人所以冒此祻而不顧者以賞可慕耳是故頃年有家業(yè)之人皆欣然愿就雖監(jiān)司帥守之親屬亦為之或有虧欠有可陪備故陷折也少自減綱賞監(jiān)司帥守親屬又皆禁止所部押者多貧困無藉之人冒急而輕就且多端經(jīng)營費(fèi)用不貲方其離岸所喪已多迨至中流托以風(fēng)濤又況出納之際欺弊不一故陷折也多原其減賞之由不過以文臣累賞易至正郎武臣累賞易至副使即可奏薦殊不思州縣拘收錢米艱辛一旦付之無藉之人失之亦非小弊比年止許選人小使臣部押防累賞之弊已是允當(dāng)誠能再定綱賞務(wù)令稍厚不拘監(jiān)司帥守親屬或有家業(yè)有行止有干材無過失校尉或獻(xiàn)納補(bǔ)官人皆許部押所押不得過三次如此則既革累賞之弊綱運(yùn)亦免陷折此大利也如狂言可采惟陛下特賜施行

師愈又論潭州貼雇綱船之弊疏曰臣伏見潭州諸縣有大害曰貼雇綱船是也請為陛下詳陳之潭州歲運(yùn)苖米三十萬五千石以餉屯駐軍或有和糴及起發(fā)常平米多至五六十余萬石少亦四十萬石頃年講和息兵其米止運(yùn)至武昌皆是潭州措置船載未嘗敷及諸縣其後荊南襄陽屯軍泝江而上水淺灘多亦是潭州措置船載亦未嘗敷及諸縣暨至金人敗盟軍須日急守臣權(quán)一時(shí)之宜始令諸縣雇舟相添未嘗全取辦於諸縣自是遂為?例歲歲行之上則潭州漕司案吏下則牽頭船戶相為表里每料除官支錢外必仰諸縣貼雇急以期限嚴(yán)以責(zé)罰者案吏也乘勢邀求其欲無厭者牽頭船戶也諸縣畏其責(zé)罰欲應(yīng)期限不得不徇牽頭船戶之需酬以高價(jià)邀求愈多況有爭雇之弊設(shè)若長沙著價(jià)五十善化或增六十湘潭又增七十其它縣亦莫不然直至厭其所欲而後已一縣被敷一萬料所費(fèi)至一二千緡若所敷之?dāng)?shù)不止此其費(fèi)亦隨之嗟乎此錢何從而出哉諸縣受其苦者一也諸縣雇船幸而得之依限解發(fā)始則下排岸司相驗(yàn)相驗(yàn)者取乞次則漕職官覆驗(yàn)覆驗(yàn)者取乞末則給付押綱使臣又從而巧為詞說取乞?yàn)橛壬踵岛醮隋X何?而出哉諸縣被其苦者二也縣奉州令不敢違戾雖知二苦不暇顧恤於是冒法禁撰名色取之百姓以?其用沿流漁戶凡有一網(wǎng)一釣舟者不免焉或多敷麯引或多出?帖或多給師巫公據(jù)或預(yù)借於上戶其名不可槩舉大抵科敷者官得其一吏取其十且以雇一萬料用貼雇錢一千貫為率縣吏因之為奸不知幾倍於此而官得此數(shù)然則享厚利者漕司州縣案吏也牽頭船戶也相驗(yàn)覆驗(yàn)官司也押綱使臣也被抑勒者知縣也受實(shí)害者闔境百姓也迨劉某守潭灼見其弊又睹諸郡無所出產(chǎn)凡客船運(yùn)鹽而至者別無回貨孰肯空載以涉重湖之險(xiǎn)多藉於運(yùn)米綱斷然盡免諸縣貼雇潭州自行措置民無所擾米綱亦應(yīng)期而辦其策甚良其利甚博自劉某被召通判職官上欲媚漕使下欲利吏輩以速辦為名盡變某之舊復(fù)興前者之害幸而沈介到任悉如某之措置又且米綱先期而了竊恐介去之後復(fù)有改之者欲望圣慈嚴(yán)敕湖南漕司及潭州每歲米綱一依劉某沈介措置不得更令諸縣雇船殃害百姓或有違戾許百姓越訴臺(tái)諫彈劾每歲發(fā)荊南襄陽米綱則用官船發(fā)武昌九江米綱則雇客船蓋緣客船所憚?wù)咔G襄之行水淺灘多動(dòng)經(jīng)年歲有破家喪身者誠能只用官船運(yùn)荊襄之米則客船亦欣然而就雇或有軍興警急必不得已分諸縣量行貼雇以助裝發(fā)必為之立綱次某縣應(yīng)副第幾綱先後有倫斷不可易綱次既?自無爭雇之弊庶幾潭民咸被實(shí)惠

理宗時(shí)知安慶黃干代撫州陳守上奏曰國家綱運(yùn)資以餉軍比年以來法度弛壞非惟軍餉不繼抑亦公私受弊其未離岸也有江水淺涸坐食糜費(fèi)之弊其已離岸也有監(jiān)官侵虧船梢盜竊之弊而其既敗也有攤賴平民之弊雖知其弊莫知能革是無它廢轉(zhuǎn)般之制而循直逹之法故耳今欲革歷年之弊使官無羨費(fèi)而衆(zhòng)害悉除則莫若復(fù)轉(zhuǎn)般之制且以江西一路言之如撫州建昌綱之折閱每以水道淺涸不能行巨舟延引歲終而未能起隔歲之綱者一綱吏卒水手動(dòng)數(shù)百計(jì)又所招集并皆游手無賴之人自度官吏侵盜大數(shù)已虧恣情極用無所顧忌估籍所償不能萬分之一官司不免縱之?dāng)傎嚻矫袂窒鲊緸楹Σ患?xì)今若於隆興置轉(zhuǎn)般倉一所每歲一路綱運(yùn)水腳其費(fèi)不貲取其所費(fèi)養(yǎng)水軍數(shù)百人命一武臣為之長造數(shù)十巨艦部以軍法責(zé)之轉(zhuǎn)輸近里州軍止以小舟運(yùn)載納之轉(zhuǎn)般倉卻令水軍專一護(hù)送更往迭來不假召募綱紀(jì)素?部分素嚴(yán)舟楫素具較之烏合嘗試實(shí)相萬萬如此則非惟可以省官綱之折閱抑足以增國家之武備戢江湖之羣盜脫士大夫之罪戻免平民之?dāng)傎囀且蛔兎ǘt害悉去衆(zhòng)利并興如果可采乞於諸路推廣之

元世祖時(shí)東平布衣趙天麟上策曰臣聞垂拱以運(yùn)天下之事靡不?命者君之道也居職以服王室之勞而不敢外思者臣之理也故圣人設(shè)官錫以龍光之厚欲報(bào)效而已矣而周公之忠亦猶曾子之孝但可也而已矣君臣之際尊卑懸異與市井平交之道豈可同哉上古以來不賞而勸降及中古民漸澆漓須用賞以激之亦未聞食三品之祿居三品之位煙塵四靜而希重賞國家亦?而賞之者也竊見方今海道運(yùn)糧之官雖萬億及秭亦皆冒汪洋之險(xiǎn)借風(fēng)浪之力以致之於神京之中誠可謂之有功然亦其當(dāng)然之職也若夫計(jì)糧數(shù)之斛斗而酬之不啻巨萬亦以甚矣伏望陛下載宣天旨令有司?制凡海道運(yùn)糧之官三年一考超升於高職而用之計(jì)不失優(yōu)崇之禮又待超升舊官之後而以漸抑其賞賜之資亦國家之大端也臣非惜錢物而已但以與國家出力者非惟運(yùn)糧之官如皆賞之則不給如獨(dú)賞運(yùn)糧之官則猶未免大恩於一偏也且居其職者行其事何用賞乎此臣所以欲正其名分也臣又以會(huì)通河者有用之名川也懋遷有無者由是而經(jīng)行官場南北者由是而往返雖復(fù)江淮河漢之大亦所以賴其朝宗雖復(fù)閩廣川蜀之遙亦足以達(dá)其輸運(yùn)有利有害者理之常有通有塞者物之變湯湯然清浪之內(nèi)流沙滯焉蕩蕩然坦途之上盜賊生焉又每歲立秋之後積於數(shù)月之間瀕河農(nóng)民極被搔擾又有沙之地以板衛(wèi)岸皆非經(jīng)久之計(jì)也更望陛下載宣天旨舉天下審知河道地脈之人改修會(huì)通河之有沙者以避之不然則數(shù)年一度修理甚為煩費(fèi)不可不杜其源也復(fù)宜分河路南北軍府為三五所而以千夫長各領(lǐng)之不備數(shù)者招軍士以充之不預(yù)出征之流不在營田之限使之專以廵鎮(zhèn)非常之警充給泛舟之役閘梁有圯則修之堤岸有損則筑之若然則農(nóng)民庶乎安帖盜賊庶乎消弭費(fèi)寡而效多暫勞而永逸矣

歷代名臣奏議卷二百六十一