實(shí)踐中時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)人因?yàn)槲凑J(rèn)真閱讀、理解“投標(biāo)人須知前附表”而導(dǎo)致投標(biāo)文件出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，造成投標(biāo)失敗。本文論述了“投標(biāo)人須知前附表”在招標(biāo)文件中的作用，列舉了幾類(lèi)與之相關(guān)的常見(jiàn)錯(cuò)誤，以期引起從業(yè)人員重視。
一
“前附表”的由來(lái)
早期世界銀行的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中是沒(méi)有“投標(biāo)人須知前附表”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前附表”）的?！扒案奖怼庇嘘P(guān)信息只能通過(guò)對(duì)“投標(biāo)人須知”全文了解，對(duì)此世界銀行官員在審閱招標(biāo)文件時(shí)覺(jué)得很不方便，于是世界銀行《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》將“投標(biāo)人須知”中涉及具體項(xiàng)目的內(nèi)容從“投標(biāo)人須知”中單列出來(lái)，并設(shè)置在“投標(biāo)人須知”之前，冠以“前附表”。我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》借鑒了世界銀行的做法，在《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)管理需要編制而成的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等文件均設(shè)有“前附表”。
二
“前附表”的作用
1. “前附表”在招標(biāo)文件中地位重要
一方面“前附表”作為招標(biāo)文件中除招標(biāo)公告外最前面的章節(jié)，包含了諸如資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、資格條件、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金以及“投標(biāo)人須知”沒(méi)有而需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。這些內(nèi)容大多需要投標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，如果投標(biāo)人不響應(yīng)就會(huì)否決其投標(biāo)。另一方面，“前附表”是投標(biāo)人進(jìn)一步理解招標(biāo)文件其他部分的基礎(chǔ)。例如招標(biāo)文件中對(duì)資質(zhì)業(yè)績(jī)證明材料種類(lèi)、工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)的編制要求、合同相應(yīng)條款的規(guī)定，都需要依據(jù)“前附表”中的資格業(yè)績(jī)要求、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期等基礎(chǔ)信息。
2.“前附表”可以提高招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的效率與質(zhì)量
如果沒(méi)有“前附表”，在編制不同標(biāo)段的招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就需要對(duì)有較多條款的“投標(biāo)人須知”正文進(jìn)行編制，效率較低，出錯(cuò)的概率也會(huì)增加。而增加“前附表”后，將分散在“投標(biāo)人須知”里的根據(jù)標(biāo)段情況不同而有變化的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)集中羅列在“投標(biāo)人須知”前面，提高了招標(biāo)文件編制效率與質(zhì)量。
3.“前附表”可以幫助投標(biāo)人迅速了解招標(biāo)項(xiàng)目情況
如果沒(méi)有“前附表”，投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后，因?yàn)椴恢馈巴稑?biāo)人須知”中有哪些不一樣的要求，就需要對(duì)“投標(biāo)人須知”的所有條款進(jìn)行逐一閱讀。而“投標(biāo)人須知”中有許多基本固定的條款，難免讓投標(biāo)人找不到重點(diǎn)，影響投標(biāo)文件的編制，降低投標(biāo)效率。通過(guò)“前附表”，投標(biāo)人可以迅速了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，抓住招標(biāo)文件重點(diǎn)，了解招標(biāo)人招標(biāo)目的。
4.“前附表”可以補(bǔ)充“投標(biāo)人須知”中缺少的內(nèi)容
目前大多數(shù)行業(yè)的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中缺少對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定，需要將各交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)要求列入“前附表”。而電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容較多，涉及招標(biāo)文件下載、招標(biāo)文件澄清和修改、投標(biāo)文件編制和簽章、投標(biāo)文件上傳、開(kāi)標(biāo)程序等諸多方面，對(duì)“投標(biāo)人須知”有較大更改和補(bǔ)充。另外，諸如投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致時(shí)如何處理、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)如何支付等內(nèi)容也需要根據(jù)情況列入“前附表”。
三
因“前附表”而導(dǎo)致的常見(jiàn)錯(cuò)誤
1.招標(biāo)文件的錯(cuò)誤
“前附表”條款的問(wèn)題。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制“前附表”時(shí)，在一些條款的要求上超出了項(xiàng)目需要或者文字表述上有歧義。例如某項(xiàng)目要求建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，但該項(xiàng)目二級(jí)資質(zhì)就可以滿足要求，這就屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”；再如某項(xiàng)目要求建筑工程施工總承包二級(jí)以上資質(zhì)，這就會(huì)讓人產(chǎn)生二級(jí)以上資質(zhì)是否包含二級(jí)的困擾。為避免這樣的歧義，資質(zhì)應(yīng)該書(shū)寫(xiě)為建筑工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)或者建筑工程施工總承包二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)。
“前附表”與招標(biāo)文件其他條款矛盾的問(wèn)題?！扒案奖怼敝械囊恍l款在招標(biāo)文件其他部分也可能出現(xiàn)或涉及，但招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件不細(xì)致，造成招標(biāo)文件前后矛盾的情況。例如“前附表”業(yè)績(jī)證明材料要求應(yīng)提供中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、驗(yàn)收鑒定書(shū)，而在招標(biāo)文件的“投標(biāo)文件格式”一章中卻只要求附施工合同、驗(yàn)收鑒定書(shū)。如果投標(biāo)人只按照“投標(biāo)文件格式”的要求提供了施工合同、驗(yàn)收鑒定書(shū)，缺少中標(biāo)通知書(shū)的話，投標(biāo)人會(huì)面臨被否決投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.投標(biāo)文件的錯(cuò)誤
投標(biāo)人未能認(rèn)真閱讀“前附表”。雖然在“前附表”中招標(biāo)的目的及各項(xiàng)要求一目了然，但仍然需要投標(biāo)人認(rèn)真逐條閱讀，避免遺漏或忽略。例如“前附表”中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中簽字時(shí)應(yīng)為手寫(xiě)簽字，如果投標(biāo)人沒(méi)有認(rèn)真閱讀，有可能編制投標(biāo)文件時(shí)在需要簽字的地方使用姓名章，就會(huì)造成未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。再如“前附表”中要求不允許分包，但投標(biāo)人在投標(biāo)的時(shí)候卻寫(xiě)了分包方案；或者，雖然“前附表”允許分包，但投標(biāo)人卻沒(méi)有按照分包的內(nèi)容要求、金額要求、接受分包的第三人資質(zhì)要求等限制性條件選擇分包人，并提供分包協(xié)議、分包人的資質(zhì)證書(shū)、分包的工程項(xiàng)目和工程量等材料，同樣會(huì)造成未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
投標(biāo)人對(duì)“前附表”理解不充分?！扒案奖怼敝械拿恳粋€(gè)條款，投標(biāo)人都應(yīng)該認(rèn)真閱讀、充分理解，如有不明白的地方應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式，及時(shí)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出，避免出現(xiàn)理解偏差。例如某項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)劃分了多個(gè)標(biāo)段，在“前附表”中會(huì)有項(xiàng)目名稱(chēng)和標(biāo)段名稱(chēng)，投標(biāo)人如果對(duì)此理解不夠充分，在編制投標(biāo)文件時(shí)就可能在填寫(xiě)標(biāo)段名稱(chēng)的地方填寫(xiě)了項(xiàng)目名稱(chēng)或者其他標(biāo)段名稱(chēng)，從而造成廢標(biāo)。
四
結(jié)語(yǔ)
“前附表”雖然在招標(biāo)文件中篇幅不多，但其集中羅列了招標(biāo)文件中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)的要求，是投標(biāo)人了解招標(biāo)項(xiàng)目和進(jìn)行投標(biāo)的基礎(chǔ)文件。投標(biāo)人閱讀“前附表”時(shí)，不能只把其作為招標(biāo)項(xiàng)目基本信息的說(shuō)明，而應(yīng)相當(dāng)重視其內(nèi)容和要求，盡量避免因?yàn)楹鲆暬蛘呶闯浞掷斫狻扒案奖怼倍o投標(biāo)埋下隱患。
作者：莊曉瑞
作者單位：河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心
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