政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。建立和推行政府采購(gòu)制度，有利于規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的運(yùn)作效益，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)工作。從1996年開(kāi)始試點(diǎn)到1998年全面啟動(dòng)，再到2003年政府采購(gòu)法開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)制度步入法制化管理軌道，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大的具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度改革之路，特別是近年來(lái)，政府采購(gòu)制度不斷完善、政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大、政府采購(gòu)行為逐步規(guī)范、政府采購(gòu)金額逐年攀升，政府采購(gòu)工作成效不可謂不顯著，然而肯定成績(jī)的同時(shí)，也無(wú)可避免的出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如：價(jià)高質(zhì)次、程序復(fù)雜和最低價(jià)中標(biāo)等，為社會(huì)所詬病，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象。
一、切診把脈、找準(zhǔn)癥結(jié)，方能對(duì)癥下藥解決問(wèn)題
政府采購(gòu)的設(shè)計(jì)初衷是為了規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，通過(guò)宏觀調(diào)控手段，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展，如若“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題嚴(yán)重，調(diào)控效果就會(huì)大打折扣。
（一）政府采購(gòu)“價(jià)高”的原因分析
一是政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理。政府采購(gòu)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)充分考慮采購(gòu)物品的需求、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間等多方面因素，但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)或單位的政府采購(gòu)預(yù)算編制存在諸多不夠科學(xué)與合理的問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，而且一定程度上也提高了政府采購(gòu)項(xiàng)目的成交價(jià)格，未能達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的最終目的。
二是參加政府采購(gòu)活動(dòng)的成本較高。采購(gòu)單位實(shí)施政府采購(gòu)需要聘用第三方代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，一些前期需要論證的項(xiàng)目還得額外聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)論證，所有的代理費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用和論證費(fèi)用等將全部計(jì)入政府采購(gòu)成本；供應(yīng)商參加政府采購(gòu)需要制作響應(yīng)文件，繳納投標(biāo)保證金，中標(biāo)（成交）之后轉(zhuǎn)為履約保證金，甚至還有質(zhì)量保證金等，這些費(fèi)用也將全部計(jì)入政府采購(gòu)成本。除此之外，異地投標(biāo)的人工費(fèi)、交通費(fèi)和食宿費(fèi)、質(zhì)疑投訴的律師費(fèi)用等等，均在無(wú)形中增加了政府采購(gòu)成本。
三是政府采購(gòu)對(duì)質(zhì)量和服務(wù)要求較高。一方面，采購(gòu)單位對(duì)所采購(gòu)的貨物和服務(wù)需要免費(fèi)送貨上門(mén)，免費(fèi)提供售后服務(wù)，對(duì)后續(xù)服務(wù)要求較高。而個(gè)人購(gòu)買(mǎi)一般是先付款后提貨，產(chǎn)品在保質(zhì)期出了問(wèn)題需要自己送修或享受收費(fèi)服務(wù)；另一方面，政府采購(gòu)商品均為商用產(chǎn)品，相比于零售市場(chǎng)的家用型產(chǎn)品，質(zhì)量和性能要求較高，成本當(dāng)然也相應(yīng)較高。
四是政府采購(gòu)的形式過(guò)程相對(duì)特殊。首先，政府采購(gòu)設(shè)計(jì)之初對(duì)照的是市場(chǎng)平均價(jià)格，而并非市場(chǎng)最低價(jià)格，因此政府采購(gòu)的價(jià)格一般會(huì)處于市場(chǎng)價(jià)格中段。其次，政府采購(gòu)需要相應(yīng)的供應(yīng)商參與其中，成交價(jià)格很大程度上取決于參與投標(biāo)的供應(yīng)商，如果都是大型企業(yè)，服務(wù)好但是價(jià)格貴，小型企業(yè)和價(jià)格優(yōu)惠的供應(yīng)商，因信息獲取不及時(shí)而耽誤參與采購(gòu)，那么最終的成交價(jià)格就會(huì)相應(yīng)的高。
除此之外，政府采購(gòu)對(duì)保修年限會(huì)要求三年以上，并且是隨時(shí)上門(mén)服務(wù)，這相比較于零售市場(chǎng)的商品和服務(wù)，明顯要高，同時(shí)還會(huì)要求開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，這種種因素均會(huì)增加政府采購(gòu)的成本。
（二）政府采購(gòu)“質(zhì)次”的原因分析
一是采購(gòu)需求制定不細(xì)致、不到位。采購(gòu)單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，很大程度上是由于日常工作需要或者某項(xiàng)具體履職行為才實(shí)施的政府采購(gòu)，大多數(shù)情況下，具體采購(gòu)人員對(duì)工作情況和任務(wù)非常了解，但是對(duì)具體的采購(gòu)內(nèi)容僅僅是會(huì)使用卻不熟知，無(wú)形中出現(xiàn)了制定政府采購(gòu)需求草草了事，加之若是采用最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式，以?xún)r(jià)格論英雄，那么某些供應(yīng)商便會(huì)有機(jī)可乘，提供最低標(biāo)準(zhǔn)卻符合參數(shù)要求的產(chǎn)品謀求中標(biāo)，最終采購(gòu)回來(lái)的內(nèi)容和預(yù)期存在較大差距。例如：大多數(shù)采購(gòu)單位的工作人員熟練使用電腦，但是具體去采購(gòu)電腦時(shí)，卻不了解電腦的詳細(xì)參數(shù)，咨詢(xún)他人之后，草草出具了一份采購(gòu)參數(shù)，某些供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)（成交）實(shí)現(xiàn)最低價(jià)格，便會(huì)盡可能降低配置，節(jié)約成本，進(jìn)而導(dǎo)致最終采購(gòu)回來(lái)的產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)高浪費(fèi)和質(zhì)次不滿(mǎn)意的情況。
二是采購(gòu)單位履約驗(yàn)收不仔細(xì)、不嚴(yán)格。政府采購(gòu)政策實(shí)施多年來(lái)，鮮少出現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中履約驗(yàn)收不合格的情況，這本身其實(shí)就不是一個(gè)好的現(xiàn)象。既然履約驗(yàn)收都合格了，符合采購(gòu)要求了，那為什么又會(huì)出現(xiàn)不滿(mǎn)意、詬病政府采購(gòu)“價(jià)高質(zhì)次”的現(xiàn)象，很明顯說(shuō)明并沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行驗(yàn)收，僅僅是程序性的組織履約驗(yàn)收活動(dòng)，完成驗(yàn)收工作，簽訂政府采購(gòu)合同，結(jié)果最終使用時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合要求或者與預(yù)期效果差距較大。
二、開(kāi)具處方、精準(zhǔn)施策，才可有的放矢化解矛盾
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)，具有政府購(gòu)買(mǎi)的行政性和活躍性等多種市場(chǎng)功能，要充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，就必須以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，進(jìn)一步改革政府采購(gòu)制度。為此，我市針對(duì)上述問(wèn)題現(xiàn)象，積極采取有力措施化解矛盾、解決問(wèn)題，政府采購(gòu)體系獲得進(jìn)一步完善與發(fā)展。
（一）進(jìn)一步降低政府采購(gòu)成本
一是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程在線(xiàn)”功能。按照財(cái)政部“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的建設(shè)目標(biāo)和總體要求，上線(xiàn)啟用了包含監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)和參與企業(yè)等所有主體、涵蓋政府采購(gòu)全流程、覆蓋市縣全域的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，從編列采購(gòu)預(yù)算到電子開(kāi)評(píng)標(biāo)、從簽訂采購(gòu)合同到驗(yàn)收支付貨款，甚至政府采購(gòu)質(zhì)疑等所有政府采購(gòu)事項(xiàng)均全流程電子化在線(xiàn)辦理，供應(yīng)商無(wú)需制作標(biāo)書(shū)文件、無(wú)需派人異地參與采購(gòu)，并且所有政府采購(gòu)項(xiàng)目免收采購(gòu)文件購(gòu)置費(fèi)，供應(yīng)商免費(fèi)在線(xiàn)即可獲取采購(gòu)文件、參與采購(gòu)活動(dòng)，方便各采購(gòu)主體的同時(shí)，進(jìn)一步縮減采購(gòu)費(fèi)用、降低采購(gòu)成本。
二是取消不合理收費(fèi)事項(xiàng)，降低合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為緩解供應(yīng)商資金壓力、充分激發(fā)市場(chǎng)活力，我市大力開(kāi)展政府采購(gòu)保證金清退工作，無(wú)論是違規(guī)收取的質(zhì)量保證金，還是逾期未退還的投標(biāo)保證金與履約保證金，一律限時(shí)清退并規(guī)定不得再次違規(guī)收取或逾期退還。與此同時(shí)，結(jié)合優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策機(jī)遇，我們按照“能免立免、可減即減”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)免收保證金工作，其他確需收取的，也減半后以電子保函方式收取，謀求進(jìn)一步壓低成交價(jià)格、降低政府采購(gòu)成本。
（二）進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)
一是大力推行政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作。為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，讓更多的供?yīng)商知道并參與采購(gòu)活動(dòng)，我們多次下發(fā)文件推行采購(gòu)意向公開(kāi)工作，并在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策工作中對(duì)采購(gòu)意向公開(kāi)作了進(jìn)一步明確，保證每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都能夠有更多的、充足的供應(yīng)商知道并參與競(jìng)爭(zhēng)，在促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，進(jìn)一步拉低政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到降低政府采購(gòu)成本的目的。
二是預(yù)留采購(gòu)份額、鼓勵(lì)中小企業(yè)參與采購(gòu)。我們主動(dòng)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，采取預(yù)留采購(gòu)份額、采購(gòu)需求管理、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、免收投標(biāo)保證金和優(yōu)先政府采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的份額占比。正如文中提到的，大型企業(yè)服務(wù)好但是費(fèi)用也相應(yīng)的高，如果政府采購(gòu)項(xiàng)目中全部是大型企業(yè)參與，那么中標(biāo)（成交）價(jià)格必然不會(huì)低，相反，如果有大量符合要求的中小企業(yè)參與采購(gòu)，不僅政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加充分，還在一定程度上拉低了政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格，達(dá)到降低政府采購(gòu)成本的目的。
以2022年為例，全市累計(jì)完成項(xiàng)目預(yù)算總金額11.52億元，項(xiàng)目中標(biāo)總金額10.13億元，項(xiàng)目交易總金額8.54億元，節(jié)約財(cái)政資金1.39億元，節(jié)支率12.07%，涉及企業(yè)42231家。其中：中小微企業(yè)40874家，所占比例96.79%，中小微企業(yè)項(xiàng)目交易總金額7.8億元，所占比例91.36%。
（三）進(jìn)一步提高政府采購(gòu)質(zhì)量
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。以《政府采購(gòu)需求管理辦法》為主要內(nèi)容，多次采用線(xiàn)上線(xiàn)下的方式組織采購(gòu)單位開(kāi)展政府采購(gòu)培訓(xùn)工作，在進(jìn)行政策解讀的同時(shí)，進(jìn)一步提升采購(gòu)單位確定采購(gòu)需求的能力，破除采購(gòu)人政府采購(gòu)需求不會(huì)制定、參數(shù)不會(huì)編寫(xiě)或草草了事的癥結(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高政府采購(gòu)水平、保證政府采購(gòu)質(zhì)量的效應(yīng)。此外，我們還準(zhǔn)備積極的與省廳和其他同行對(duì)接，探討建立政府采購(gòu)需求模板，在滿(mǎn)足政策法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，制式化政府采購(gòu)需求內(nèi)容，謀求進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收。建立健全采購(gòu)人制度，進(jìn)一步夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，我們要求采購(gòu)人嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同確定的履約驗(yàn)收方案，對(duì)約定事項(xiàng)或采購(gòu)內(nèi)容逐一逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，并記載檢測(cè)、驗(yàn)收情況，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。特別是涉及民生、影響較大或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要求采購(gòu)人聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者受益對(duì)象參與驗(yàn)收過(guò)程，并依法公示驗(yàn)收情況和結(jié)果，同時(shí)，嚴(yán)把資金支付關(guān)，對(duì)未經(jīng)履約驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得辦理資金支付手續(xù)，以期最終把好政府采購(gòu)質(zhì)量關(guān)卡。
三、改革創(chuàng)新、適應(yīng)潮流，最終緊跟步伐實(shí)現(xiàn)突破
政府采購(gòu)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，融入歷史進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)深化改革和可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)面前的一道考題，要想改變長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)管理模式，必須吸收和利用一切優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)與管理技術(shù)。例如，政府采購(gòu)預(yù)算編列和下達(dá)中，時(shí)常會(huì)遇到項(xiàng)目預(yù)算如何編列，多少比較合適的問(wèn)題，既要滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目需求，又不至于虛高浪費(fèi)財(cái)政資金，這不僅考驗(yàn)著采購(gòu)單位也給預(yù)算管理部門(mén)造成諸多困擾。結(jié)合上文提到的政府采購(gòu)預(yù)算編制不合理，將在一定程度上提高政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）價(jià)格，最終出現(xiàn)采購(gòu)成本提高的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，也將逐漸成為新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。政府采購(gòu)作為財(cái)政工作的重要組成部分，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，因此，我們可以借著這個(gè)東風(fēng)，利用大數(shù)據(jù)來(lái)解決政府采購(gòu)預(yù)算編列下達(dá)的問(wèn)題，讓行業(yè)連起來(lái)，項(xiàng)目做起來(lái)，數(shù)據(jù)用起來(lái)成為新常態(tài)。具體可以考慮將歷年來(lái)的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)嵌入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)行匯總分析，這樣不僅可以歸總出同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算均價(jià)，甚至同類(lèi)產(chǎn)品的中標(biāo)（成交）均價(jià)都可以獲得，那么采購(gòu)單位在編列政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)就有了參考，預(yù)算管理部門(mén)下達(dá)預(yù)算額度時(shí)也有了依據(jù)，更重要的是政府采購(gòu)預(yù)算的精準(zhǔn)化，將進(jìn)一步拉低政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）價(jià)格，減低政府采購(gòu)成本，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的根本目的。
總之，改革政府采購(gòu)制度是我國(guó)改變?cè)杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。唯有保持持續(xù)的改革創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，建立更加完備的政府采購(gòu)制度,讓政府采購(gòu)從最初的可比性到真正的可控制，才能使財(cái)政資金的運(yùn)作更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更加契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，進(jìn)而最終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。（陽(yáng)泉市財(cái)政局 田晉）
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