1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，日軍很快沿津浦路南下入侵山東。雖然山東當時尚有10余萬部隊，但駐扎在此地的國民黨大軍卻聞風而逃，將一個偌大的山東留給日本。
值此危難關頭，中共山東省委挺身而出，在省委書記黎玉的帶領下扛起山東抗戰(zhàn)的使命。
在此后的抗戰(zhàn)歷史中，山東的抗戰(zhàn)局勢有些特殊，當時日軍對山東的掌控較為薄弱——只掌控了各大主要城市和交通樞紐，對于廣泛的農(nóng)村和縣級區(qū)域，則兵力較少。
在這一背景下，山東人民在中共的領導下，很快組建多支八路軍游擊隊，山東的抗戰(zhàn)局面逐漸好轉起來。
隨著抗戰(zhàn)隊伍的壯大，山東很快面臨干部急缺的情況，省委書記黎玉親自前往延安，請求中央派遣大批干部支援山東。
1938年4月，中央派遣50名軍政干部攜帶兩部電臺從延安出發(fā)來到山東，并將山東省委擴大為蘇魯豫皖邊區(qū)省委；1938年8月，中共中央又抽調(diào)了160余名干部學員在張經(jīng)武等人的帶領下支援山東。
在諸多延安人才的支撐下，山東各抗日武裝力量快速集結，后來經(jīng)中央批準，成立了八路軍山東縱隊，統(tǒng)一指揮山東全省的八路軍游擊部隊，總指揮由張經(jīng)武擔任，政治委員由黎玉擔任。
與此同時，中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委也被改為中共中央山東分局，由郭洪濤擔任書記——也就是說，此時整個山東根據(jù)地形成以郭洪濤、張經(jīng)武和黎玉為骨干的黨和軍隊的統(tǒng)一領導，并不存在指揮問題。
但值得一提的是，此時的山東人民抗日武裝力量還很薄弱，隨著抗日戰(zhàn)爭進入僵持，山東的抗日形勢迫切需要更多武裝力量來支援。
在此背景下，中共中央召開會議，決定派遣羅榮桓、陳光率領115師師部及部分主力去山東，這里得提一句，此時115師已經(jīng)更換領導人，代理師長是陳光，政委是羅榮桓。
正如毛主席所說，當時大家都稱山東的抗日八路為“土八路”，現(xiàn)在派115師這等主力師前往山東，以后無論是日本人還是蔣介石，都不能稱山東抗日力量為“土八路”了。
其實從側面也能看出，中央對山東抗日根據(jù)地十分重視，115師的到來將會在山東大有作為。情況也的確如此，隨著八路軍主力的到來，山東的抗日力量大幅度增強。
根據(jù)歷史檔案記載：陳光、羅榮桓早期配合親密無間，115師不僅在山東地區(qū)站穩(wěn)腳跟，而且還連續(xù)擊潰日軍的掃蕩與圍剿。
尤其是1939年的陸房突圍戰(zhàn)，115師主力和機關共3000余人被日軍圍困在不過10余里的地區(qū)，但陳光依舊親自率領戰(zhàn)士戰(zhàn)斗在最前線，連續(xù)擊退日軍9次沖擊，最終成功帶著115師沖出包圍圈。
——而且此戰(zhàn)我軍指以360人的代價取得了殲滅日軍1200余人的戰(zhàn)績，陳光也因此得到蔣介石的特別嘉獎。
轉眼間，羅榮桓、陳光的115師在山東抗日根據(jù)地打響名氣，日本，山東最高指揮官尾高龜藏被115師搞的徹夜難眠，多次想搞垮115師主力，但結果卻是數(shù)次受挫，越打越麻木。
從這些作戰(zhàn)來看，隨著115師進入山東，山東的抗日局勢迎來突破性進展，那么還有其他問題嗎？客觀來說，部隊在戰(zhàn)場上的表現(xiàn)確實越來越好，可政治和領導方面卻出現(xiàn)一些隱患。
正如前文所說，在115師進入山東以來，山東本土已經(jīng)有山東縱隊統(tǒng)一所有的抗日武裝力量，如此一來，115師在級別上和山東縱隊是平行，而且115師是外來援助力量。
毫無疑問最開始時，兄弟單位平行作戰(zhàn)是沒任何問題的，但隨著抗日形勢的逐漸好轉，統(tǒng)一領導的問題不得不提上議程上來。
人無遠慮，必有近憂——因為種種問題，山東縱隊、115師未能解決統(tǒng)一指揮問題，而且還因為分處兩地作戰(zhàn)，居然形成領導山東抗戰(zhàn)的“兩個中心”，這在抗日形勢嚴峻的當年是非常不利的。
1939年3月24日，由朱德總司令領銜致電毛主席：115師雖然來到山東，但陳羅二人很難在軍事政治上形成中心，山東缺一個骨干，我們擬派徐向前同志、朱瑞同志去山東。
——徐向前大家應該都不陌生，算是曾經(jīng)紅四方面軍的一面旗幟，也是后來十大元帥中的頂尖人物，由他擔任整個山東抗日根據(jù)地的總司令，那肯定是沒任何異議的。
至于朱瑞，則是搞政治后勤的一把好手，后來四野炮兵兵團的崛起，也是靠他的運作，因此他擔任政委也再合適不過。
就這樣，1939年6月徐向前、朱瑞來到山東，隨后成立八路軍第一縱隊。根據(jù)山東分局機關報的報道，八路軍第一縱隊統(tǒng)一指揮山東與蘇北境內(nèi)的所有八路軍部隊。
那這樣一來，隱患解決了嗎？過程仍沒想象中那么簡單——當時要確保徐向前的領導，必須要解決山東縱隊的領導問題。
張經(jīng)武、郭洪濤絕對服從黨中央，二人先后趕赴延安參加中共七大，朱瑞接替郭洪濤擔任山東分局書記，并兼任山東軍政委員會書記，統(tǒng)一領導山東黨政軍民工作，問題暫時得到處理。
然而，1940年徐向前因為身體緣由返回延安——隨著徐向前的離開，朱瑞同志也面臨一些困難，由于他在軍事上的威望不夠，所以山東的領導隱患還是存在。
后來山東的形勢愈加復雜，日軍對山東的打壓越來越兇猛，而山東的領導層開始出現(xiàn)分歧。
首先是朱瑞與115師的分歧，在打仗方面，兩方都有自己的看法，朱瑞曾經(jīng)嚴厲的批評115師，這導致他和代理師長陳光產(chǎn)生矛盾。
例如當時陳光曾拿著一份總部的電報對羅榮桓抱怨。電報內(nèi)容是說：“在大金頂戰(zhàn)斗中，你部干部目無紀律，槍殺俘虜之事情節(jié)嚴重，總部給予通報批評。”羅榮桓聽到后回復道：“這件事情已經(jīng)處理了，犯錯誤的科長已經(jīng)被撤職，怎么還要批評？”
陳光怒氣沖天，當即對羅榮桓表示：“這件事情你不要管，我要當面質(zhì)問這個告狀者。”由于他當時認定告狀者是朱瑞，所以有了后來兩人大吵一架，誰都不服誰......
顯然在這種情況下，朱瑞很難處理好與115師師長的工作問題。
而且眾所周知，陳光的性子比較直，也容易上頭，所以還和黎玉鬧得不可開交，羅榮桓每次勸阻都要挨自己這個搭檔的唾沫星子。若領導班子分歧繼續(xù)下去，很可能會影響抗戰(zhàn)進程。
考慮到山東的復雜形勢，中央決定在山東地區(qū)選出一位真正的一元化領導人，完成對山東的統(tǒng)一指揮問題——當時候選人主要集中在陳光、羅榮桓身上。
羅榮桓推薦的是朱瑞，朱瑞推薦的是羅榮桓，陳光也推薦羅榮桓，最終羅榮桓成為了山東一元化領導的負責人，總攬黨政軍工作，擔任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員兼代理師長。
當然，為解決朱瑞與陳光的問題，毛主席為首的黨中央也命二人來延安參加中共七大，調(diào)走二人，而二人也堅決服從了中央命令。
在離別前，其實陳光也已經(jīng)看到羅榮桓的一些個人能力，曾對身邊的戰(zhàn)友說：“我要去延安學習了，幾年的實踐證明，羅榮桓同志是正確的，希望你們今后在他的領導下，搞好團結，好好工作?！?/p>
事實也的確如此，隨著羅榮桓走馬上任，山東抗日根據(jù)地局勢快速穩(wěn)定下來，并且取得巨大戰(zhàn)果。到抗戰(zhàn)結束時，山東抗日根據(jù)地發(fā)展到了2400萬人，擁有正規(guī)軍隊27萬余人，地方武裝和民兵總計有200萬人。
由此可見，中央當時的選擇多么正確——毋庸置疑，羅榮桓的一元化領導后來的解放戰(zhàn)爭的勝利奠定基礎，也不得不說毛主席當時這個調(diào)走兩人，扶正一人的辦法很巧妙、高明。
參考文獻：《山東抗日根據(jù)地一元化領導體制的形成歷程及其啟示》、《羅榮桓和山東抗日根據(jù)地黨的一元化領導體制的確立》、《關于名將陳光幾個問題的探討》、《抗戰(zhàn)時期山東根據(jù)地“選帥”風波》
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