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■ 李平

案情■■■

日前，某采購(gòu)單位就其辦公用房裝修改造工程項(xiàng)目委托一家代理機(jī)構(gòu)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審，符合資格要求且投標(biāo)方案滿足招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，評(píng)委會(huì)的意見(jiàn)是按《政府采購(gòu)法》第三十六條應(yīng)予廢標(biāo)。但采購(gòu)人提出，本項(xiàng)目時(shí)間緊，須盡快完成，如廢標(biāo)再重新組織招標(biāo)恐怕來(lái)不及，提議直接與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，在這兩家供應(yīng)商中選取一家。也有專家建議，可按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判。評(píng)委會(huì)經(jīng)研究后同意按采購(gòu)人及部分專家的意見(jiàn)處理。采購(gòu)人遂現(xiàn)場(chǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的財(cái)政部門工作人員簽字同意，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。此后進(jìn)行的談判過(guò)程中，原評(píng)委會(huì)成員即為談判小組成員，經(jīng)與兩家供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，兩家供應(yīng)商提交了最后報(bào)價(jià)。談判小組經(jīng)過(guò)評(píng)審，出具了評(píng)審報(bào)告，推薦確定了成交候選供應(yīng)商的排序名單。

該案例中的幾個(gè)問(wèn)題較有代表性。第一，在評(píng)審過(guò)程中，符合資格要求且投標(biāo)方案滿足招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，如何處理？第二，本案中的項(xiàng)目能否由公開(kāi)招標(biāo)方式現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，繼續(xù)進(jìn)行？第三，采購(gòu)人提出的時(shí)間緊、不適宜重新招標(biāo)的理由是否充分？第四，該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的報(bào)批程序是否符合規(guī)定？

分析■■■

針對(duì)問(wèn)題一，筆者認(rèn)為，按照《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。廢標(biāo)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

針對(duì)問(wèn)題二，74號(hào)令第二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。而本案中的項(xiàng)目為裝修工程類，不屬于貨物和服務(wù)項(xiàng)目，因此，當(dāng)出現(xiàn)了“經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)”的情形，不適用74號(hào)令該條規(guī)定。

評(píng)委會(huì)根據(jù)采購(gòu)人提出的理由以及部分專家的意見(jiàn)，作出可以轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式、繼續(xù)與符合要求的兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判的決定，此舉不妥。當(dāng)符合要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，評(píng)委會(huì)應(yīng)先檢查招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定是否合法，對(duì)采購(gòu)方案的要求是否合理，是否存在不合理的要求或排他性條款。如果有，則應(yīng)建議廢標(biāo)后，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，重新組織招標(biāo)；如果沒(méi)有，則應(yīng)建議按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定重新組織招標(biāo)，重新組織招標(biāo)未能成立的，可按照規(guī)定程序更改采購(gòu)方式，而不是簡(jiǎn)單地直接與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判。

針對(duì)問(wèn)題三，經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)審后，符合資格條件要求并對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，采購(gòu)人提出時(shí)間緊、不適宜重新組織招標(biāo)的理由不夠充分。《政府采購(gòu)法》對(duì)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的幾種情形作了規(guī)定，其中之一為“采用招標(biāo)時(shí)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的”。本案例中的裝修工程項(xiàng)目，屬于采購(gòu)人的辦公用房裝修改造項(xiàng)目，并非《政府采購(gòu)法》規(guī)定的緊急需求采購(gòu)項(xiàng)目。

針對(duì)問(wèn)題四，本案中，采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)提出變更采購(gòu)方式申請(qǐng)，在經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員簽字同意的情況下，將公開(kāi)招標(biāo)方式直接變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，繼續(xù)進(jìn)行談判。這與《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令的規(guī)定不符。理由有二。

其一，74號(hào)令第四條規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。其第五條規(guī)定，根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。這就是說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)方式符合法定情形，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)是可以轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的，但前提是必須經(jīng)過(guò)一定的申報(bào)、審批程序，在申報(bào)時(shí)還應(yīng)按要求提供相關(guān)資料，經(jīng)財(cái)政部門審查，符合要求時(shí)才可批準(zhǔn)，并不是在現(xiàn)場(chǎng)由采購(gòu)人直接提出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)場(chǎng)簽字同意即可。

其二，74號(hào)令第二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。因此，當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)方式經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，并成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，然后才能按照程序組織競(jìng)爭(zhēng)性談判，而不是在現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式后就可直接與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判。

（作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）

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