一、目的和意義
投標(biāo)報(bào)價(jià)修正是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)校核時(shí)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的計(jì)算錯(cuò)誤、或者投標(biāo)單價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表述前后不一致等法定情形進(jìn)行修正，并經(jīng)投標(biāo)人書(shū)面確認(rèn)的行為。
投標(biāo)報(bào)價(jià)修正一方面有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)準(zhǔn)確理解投標(biāo)文件的內(nèi)容，把握投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，尊重算術(shù)運(yùn)算的實(shí)際結(jié)果，從而對(duì)投標(biāo)文件做出公正、客觀的評(píng)價(jià)；另一方面也有助于消除評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件理解上的偏差，避免中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在計(jì)算錯(cuò)誤，如未能依法進(jìn)行修正的，該錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致后期雙方爭(zhēng)議不斷，影響合同履行。
二、前提條件
實(shí)踐中，由于投標(biāo)人的主客觀原因，常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)表述前后不一致、投標(biāo)報(bào)價(jià)低但實(shí)際各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)高等情形。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以認(rèn)定投標(biāo)人是否故意為之，相關(guān)法律也未對(duì)投標(biāo)人無(wú)意為之或故意為之進(jìn)行區(qū)分并加以規(guī)制。為探求投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，法律只授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行修正。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定，投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人。
當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤或綜合單價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表述前后不一致等法定情形時(shí)，唯招標(biāo)文件另有規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行修正。非投標(biāo)文件出現(xiàn)上述法定情形，則不得對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修改。
三、修正原則及確認(rèn)
1.投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)算術(shù)運(yùn)算
情形一是招標(biāo)文件沒(méi)有要求投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)運(yùn)算過(guò)程，只要求投標(biāo)報(bào)價(jià)是一個(gè)確定的數(shù)字。該情形下，當(dāng)投標(biāo)文件中出現(xiàn)大小寫(xiě)報(bào)價(jià)不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn);對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將投標(biāo)大寫(xiě)報(bào)價(jià)視為投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，無(wú)須投標(biāo)人澄清修正和確認(rèn)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)以大寫(xiě)金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，該大寫(xiě)金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)即是中標(biāo)價(jià)，亦是簽約合同價(jià)。
2.投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)運(yùn)算
情形二是招標(biāo)文件要求投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)運(yùn)算過(guò)程，如建設(shè)工程施工招標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)中不但有投標(biāo)總價(jià)，也有單位單項(xiàng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總價(jià)、分部分項(xiàng)計(jì)價(jià)表以及綜合單價(jià)分析表等。
此種情形下，投標(biāo)文件中若同時(shí)出現(xiàn)大小寫(xiě)報(bào)價(jià)不一致、單價(jià)與數(shù)量的乘積與總價(jià)不符、綜合單價(jià)前后不一致等錯(cuò)誤疊加時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)尊重并按照算術(shù)運(yùn)算得出的結(jié)果，從構(gòu)成投標(biāo)報(bào)價(jià)的最小單位開(kāi)始進(jìn)行校核，即從綜合單價(jià)分析表開(kāi)始校核，以投標(biāo)人最初填入計(jì)算的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，為其真實(shí)意思表示。只有按照這種原則進(jìn)行修正才符合法律所允許的投標(biāo)報(bào)價(jià)修正，否則就是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的修改，修改了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正并啟動(dòng)澄清說(shuō)明機(jī)制的，投標(biāo)人應(yīng)按照要求以書(shū)面形式進(jìn)行修正確認(rèn)，此時(shí)修正價(jià)即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，屬于合同締約過(guò)程中的要約，對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以此投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，該投標(biāo)報(bào)價(jià)即是中標(biāo)價(jià)，亦是簽約合同價(jià)。
如果投標(biāo)人拒絕確認(rèn)，即認(rèn)為修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)非其真實(shí)意思表示，此時(shí)該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)非“具體確定的”，意思表示不真實(shí)，其投標(biāo)屬無(wú)效的民事法律行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。
四、其他修正原則及分析
1.“就低不就高”修正原則
某市的《建設(shè)工程施工公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)修正應(yīng)按照“就低不就高”的原則進(jìn)行：當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積小于合價(jià)，以單價(jià)為準(zhǔn)，修改合價(jià)；反之，以合價(jià)為準(zhǔn)，修改單價(jià)。當(dāng)合價(jià)、金額累加錯(cuò)誤時(shí)，按“就低不就高”原則，如果累加修正值小于原累加值，則按累加修正值；反之，按原累加值。修正后報(bào)價(jià)小于原報(bào)價(jià)，總價(jià)按修正后報(bào)價(jià)；反之，總價(jià)按原報(bào)價(jià)，并在簽訂合同時(shí)載明在結(jié)算價(jià)中扣除修正報(bào)價(jià)與原報(bào)價(jià)的差額。
舉例來(lái)說(shuō)，某投標(biāo)文件的某分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分析表得出的綜合單價(jià)為200元/平方米，其分部分項(xiàng)工程費(fèi)=1000（工程量）×200（綜合單價(jià)）=180000元（合價(jià)）。按照“就低不就高”的修正原則，即“當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積大于合價(jià)，以合價(jià)為準(zhǔn)，修改單價(jià)”，此時(shí)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)=1000（工程量）×180（綜合單價(jià)）=180000元（合價(jià)），需要把綜合單價(jià)修改為180元/平方米。
筆者認(rèn)為，這規(guī)定并非探求投標(biāo)人真實(shí)意思表示，不符合法定的對(duì)投標(biāo)文件可以進(jìn)行澄清、修正的前提要件，屬于允許投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的修改，不但違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條的規(guī)定，也違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
2.“以投標(biāo)函為準(zhǔn)”修正原則
有專(zhuān)家指出，投標(biāo)函才是合同締約過(guò)程中的要約，其反映了投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，是投標(biāo)文件中最核心的內(nèi)容，而投標(biāo)文件中包括要已標(biāo)價(jià)工程量清單等其他文件皆屬輔助文件，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的意義。所以，應(yīng)以投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，該投標(biāo)人一旦中標(biāo)，投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)即是中標(biāo)價(jià)，亦是簽約合同價(jià)。若要修正，亦應(yīng)以投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)去修正已標(biāo)價(jià)工程量清單的具體數(shù)額。
筆者認(rèn)為，投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)并非投標(biāo)人一口價(jià)得出，而是投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、管理以及市場(chǎng)情況，從最小單元的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)分析表中開(kāi)始計(jì)算，最終匯總得出。若不管其過(guò)程是否存在計(jì)算錯(cuò)誤或數(shù)字“搬運(yùn)”錯(cuò)誤，就直接以投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，是不合理的，若中標(biāo)，其合同履行往往會(huì)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。例如，投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)為5000萬(wàn)元，投標(biāo)文件中的投標(biāo)總價(jià)也為5000萬(wàn)元，但投標(biāo)總價(jià)匯總過(guò)程中存在算術(shù)運(yùn)算錯(cuò)誤，實(shí)際投標(biāo)總價(jià)應(yīng)為5500萬(wàn)元。又如，投標(biāo)總價(jià)為5200萬(wàn)元，不存在運(yùn)算錯(cuò)誤，但投標(biāo)人在將該數(shù)字“搬運(yùn)”至投標(biāo)函時(shí)寫(xiě)成了5000萬(wàn)元。上述兩例都表明，以投標(biāo)函的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)并不合適。
撇開(kāi)投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)意思表示如何構(gòu)成不論，能否以投標(biāo)函的報(bào)價(jià)反過(guò)來(lái)修正已標(biāo)價(jià)工程量清單呢？筆者認(rèn)為，在復(fù)核時(shí)如非常清楚知道計(jì)算錯(cuò)誤之處，就應(yīng)修正該處，即“哪兒錯(cuò)就修正哪兒”。而不是以投標(biāo)函的報(bào)價(jià)來(lái)對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單進(jìn)行全面修改，把本不存在錯(cuò)誤的亦進(jìn)行修改，即此舉等于修改了投標(biāo)報(bào)價(jià)。況且，若要求已標(biāo)價(jià)工程量清單整體修正，工作將非常繁瑣，因?yàn)橐褬?biāo)價(jià)工程量清單中，安全文明施工費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額等都不納入投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這樣整體修正（上浮或下?。┖?，整份已標(biāo)價(jià)工程量清單將面目全非。
也有專(zhuān)家指出，應(yīng)以開(kāi)標(biāo)宣讀并記載在開(kāi)標(biāo)記錄表的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，其是否合法、合適，筆者不再累敘。何況，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)還存在招標(biāo)人把投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)宣讀錯(cuò)的可能，若以開(kāi)標(biāo)記錄表的開(kāi)標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，已完全脫離投標(biāo)人真實(shí)意思表示，更不足取。
3.僅對(duì)中候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)修正原則
還有專(zhuān)家指出，招標(biāo)文件可以規(guī)定只有當(dāng)中標(biāo)候選人存在上述情形時(shí)，才對(duì)該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正并要求其書(shū)面予以確認(rèn)；非中標(biāo)候選人存在上述情形時(shí)，無(wú)須進(jìn)行修正。
筆者認(rèn)為，因涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，正確的做法應(yīng)是每份有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)都參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算，若投標(biāo)報(bào)價(jià)存在計(jì)算錯(cuò)誤未修正，或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正后投標(biāo)人并未確認(rèn)，都會(huì)對(duì)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)產(chǎn)生影響，按此規(guī)定確定的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)亦非真實(shí)的，從而影響各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分和中標(biāo)候選人排序，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果失真。
五、結(jié)論
投標(biāo)人真實(shí)意思表示是投標(biāo)文件和投標(biāo)行為有效的要件之一，任何關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)修正的規(guī)定，其實(shí)質(zhì)都應(yīng)是探求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)意思表示的過(guò)程，否則就是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修改而非修正。從構(gòu)成投標(biāo)報(bào)價(jià)的最小單位開(kāi)始進(jìn)行校核和修正，此乃探求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)意思表示之正道。
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