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預算編制
1. 預算編制時間
依據(jù)政府采購法第33條規(guī)定,負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時,應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出,報本級財政部門匯總。
一般性規(guī)定
依據(jù)《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》第5條規(guī)定,采購人采購進口產(chǎn)品時,必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后,才能開展采購活動。
依據(jù)《條例》第43條規(guī)定,采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。
依據(jù)政府采購法第43條規(guī)定,采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
依據(jù)《條例》第33條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(以下簡稱“87號令”)第38條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(以下簡稱“74號令”)第20條規(guī)定,采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。
依據(jù)135號文,對于政府向社會公眾提供的公共服務項目,除按有關規(guī)定公開相關采購信息外,采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見,并將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。
依據(jù)政府采購法47條規(guī)定,項目采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
依據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》(以下簡稱“19號令”)第27條,財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡媒體,應當在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布;指定的報紙,應當在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布;指定的雜志,應當及時刊登有關公告信息。
依據(jù)74號令第4條,達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目,擬采用非招標采購方式的,采購人應當在采購活動開始前,報經(jīng)主管預算單位同意后,向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
公開招標與邀請招標
依據(jù)87號令,現(xiàn)場考察或答疑應在開標前組織。
依據(jù)87號令第39條,開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。
非招標采購方式
依據(jù)74號令第29條,提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
依據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱“214號文”)第十條,提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。
依據(jù)74號令第38條,公示期不得少于5個工作日。
依據(jù)74號令第40條,應當在公示期滿后5個工作日內(nèi),組織補充論證。
依據(jù)74號令第29條及第45條,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的,采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接收談判文件或詢價通知書的供應商,不足3個工作日的,應當順延提交響應文件截止之日。
依據(jù)74號令第33條,談判結(jié)束后,談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價,提交最后報價的供應商不得少于3家。
依據(jù)214號文第21條,磋商結(jié)束后,磋商小組應當要求所有實質(zhì)性響應的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價,提交最后報價的供應商不得少于3家。
質(zhì)疑與投訴
對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;對采購過程提出質(zhì)疑的,為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
依據(jù)政府采購法第53條,采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復。
依據(jù)20號令第21條,財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內(nèi)進行審查。
依據(jù)《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》第3條,財政部門經(jīng)審查,有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的,應當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴,逾期不予受理。
財政部門在投訴審查期間,認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的,應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人,并限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理。
財政部門經(jīng)審查,供應商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的,超出質(zhì)疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項,并告知投訴人撤回投訴書,對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑,或限期修改投訴書重新投訴,逾期不予受理。
依據(jù)20號令第13條,被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi),以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
依據(jù)20號令第22條,財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動,但暫停時間最長不得超過30日。
依據(jù)《條例》第58條,財政部門處理投訴事項,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
監(jiān)督檢查與法律責任
財政部門應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法,并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構(gòu)。
考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。
考核結(jié)果應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內(nèi)公告。
集中采購機構(gòu)在考核中,虛報業(yè)績,隱瞞真實情況的,或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的,由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評,情節(jié)嚴重的,可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務。
集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的,應當給予警告;情節(jié)嚴重的,可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務。
依據(jù)政府采購法第77條,供應商存在提供虛假材料、惡意串標等情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
依據(jù)87號令第75條、 74 號令第 54 條的規(guī)定,中標供應商存在拒絕履行合同義務等情形之一,且情節(jié)嚴重的,由財政部門將其列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,并予以通報。
依據(jù)《條例》第73條,供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
依據(jù)政府采購法第78條,采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的,按照有關法律規(guī)定處以罰款,可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
依據(jù)20號令第26條,投訴人一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的,屬于虛假、惡意投訴,財政部門應當駁回投訴,將其列入不良行為記錄名單,并依法予以處罰。
評審專家管理
52. 評審專家資格中對工作年限的要求
依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》(以下簡稱“119號文”)第八條,從事相關領域工作滿8年。
依據(jù)119號文第22條,評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。
依據(jù)119號文第14條,對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作等,或本人提出不再擔任評審專家申請的,財政部門可隨時辦理有關解除資格聘用手續(xù)。
依據(jù)119號文第30條,評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的,將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。
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