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為促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包健康發(fā)展，維護(hù)工程總承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定并公布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》自2021年1月1日起執(zhí)行。
建設(shè)工程總承包模式在中國的發(fā)展進(jìn)程，最早可以追溯到1984年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出了在全國推行工程總承包建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方案，開啟了建設(shè)項(xiàng)目組織模式改革的先河。而在建設(shè)工程總承包這一施工組織模式下，我們耳熟能詳?shù)腅PC又是一種常見模型。本文旨在對(duì)建設(shè)工程總承包模式中的EPC進(jìn)行粗淺分析，供同行討論。
一、EPC模式建設(shè)的現(xiàn)行法律規(guī)范及相關(guān)政策依據(jù)
EPC（Engineering Procurement Construction）模式是工程總承包模式的一種常見類型，是指對(duì)設(shè)計(jì)、采購、施工總承包，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，總承包商向業(yè)主提交滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。EPC模式在國際建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目中應(yīng)用廣泛，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，中國較長一段時(shí)間以來已經(jīng)在積極推行工程總承包模式在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。無論從法律、法規(guī)、規(guī)章的制定還是從不斷出臺(tái)的政策層面，均不難看出，國家對(duì)工程總承包模式的推廣步伐越來越快、推廣力度越來越大，近期推行的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》對(duì)于施工總承包模式在中國推行具有里程碑意義。我們可在法律規(guī)范層面和政策層面對(duì)工程總承包模式的依據(jù)進(jìn)行如下梳理：
1、EPC模式在我國的法律規(guī)范依據(jù)
（1）法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國建筑法》第二十四條規(guī)定： “提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。” 根據(jù)此規(guī)定可見，我國早在1997年發(fā)布的建筑法中，已經(jīng)開始倡導(dǎo)工程總承包模式。為項(xiàng)目業(yè)主就建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式提供了國家法律層面的依據(jù)，EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工總承包）作為常見的工程總承包模式有法可依。
根據(jù)目前《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》新增條款“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及貨物采購全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)”的規(guī)定亦可看出，該征求意見稿雖系尚未正式實(shí)施的修訂草案，但在招標(biāo)投標(biāo)法律層面，對(duì)國家大力推廣的工程總承包模式予以上位法支持的態(tài)度明確。
（2）規(guī)章及其他法律規(guī)范依據(jù)
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式”，該規(guī)定明確了對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行總承包（EPC模式），或者工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行總承包（DB模式，Design-Build），均屬該辦法所稱的工程總承包模式。該辦法在規(guī)章層面確立了包括EPC在內(nèi)工程總承包模式的諸多規(guī)則，為工程總承包項(xiàng)目在操作層面提供了實(shí)務(wù)操作的依據(jù)。
我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）第一條即提出大力推廣工程總承包模式，明確建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。該通知還對(duì)完善工程總承包管理制度、提升企業(yè)工程總承包能力和水平、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施等方面提出了建設(shè)性意見。
2、EPC模式在我國的政策性依據(jù)
進(jìn)入21世紀(jì)，我國始終把建設(shè)項(xiàng)目組織模式改革工作放在十分重要的位置，多年來結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門多次印發(fā)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包的文件，包括建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）、建設(shè)部六部委印發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)〔2005〕119號(hào)）、2014年住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年2月6日）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦法〔2017〕19號(hào)文）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、在重慶轄區(qū)還發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）等，就調(diào)整優(yōu)化建筑市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力推廣工程總承包模式，形成專業(yè)齊全、分工合理的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)，提出了新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的改革要求。建設(shè)項(xiàng)目采用EPC模式無論從中央到地方政府，均具有充足的政策依據(jù)。
二、EPC模式的優(yōu)勢(shì)
較之于傳統(tǒng)分段承包模式而言，EPC工程總承包模式強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化；能有效克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合既定目標(biāo)；工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任；節(jié)約建設(shè)周期；風(fēng)險(xiǎn)重心轉(zhuǎn)移至總承包商，能大大減輕業(yè)主方在項(xiàng)目管理中的負(fù)擔(dān)。在符合適宜性要求的情形下，采用EPC模式對(duì)業(yè)主方具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)充分考量選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)和管理水平、能夠勝任項(xiàng)目的總承包商；在總承包商角度，需不斷提升自身組織管理能力，注意前期法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第六條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容明確，技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。根據(jù)前述規(guī)定，若建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、功能需求等建設(shè)內(nèi)容明確，施工、管理等技術(shù)方案成熟，則屬于符合該辦法明示適宜采用工程總承包方式的建設(shè)項(xiàng)目。在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求依法采用EPC模式發(fā)包建設(shè)，對(duì)發(fā)包方而言優(yōu)勢(shì)明顯。
三、采用EPC模式的通常注意事項(xiàng)
1、EPC模式下項(xiàng)目發(fā)包前的主要準(zhǔn)備工作
（1）依法進(jìn)行項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目可行性研究及初步設(shè)計(jì)
項(xiàng)目業(yè)主需加強(qiáng)前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定的要求。根據(jù)《政府投資條例》、《工程總承包管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，基于后期審核、批準(zhǔn)、備案需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察并形成成果資料，進(jìn)行可行性研究及初步方案設(shè)計(jì)并形成相應(yīng)成果資料。
（2）依法進(jìn)行審核、備案程序
根據(jù)《工程總承包管理辦法》第七條之規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，且根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金來源不同，作出具有一定差異化的準(zhǔn)備工作。建設(shè)項(xiàng)目所在地的人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)；建設(shè)項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。
（3）依法編制工程總承包招標(biāo)文件
依照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及規(guī)模，確定是否屬于必須公開招投標(biāo)的情形。依據(jù)《工程總承包管理辦法》第九條之規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件。
在依法進(jìn)行公開招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件依其法律性質(zhì)具有非常重要的地位。工程總承包招標(biāo)文件，除通常應(yīng)包含的投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款、發(fā)包人要求（列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求）等內(nèi)容外，還應(yīng)包含建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法明確載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。
2、EPC模式下對(duì)總承包商條件的設(shè)定
根據(jù)《工程總承包管理辦法》第十條規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。
據(jù)此，鑒于聯(lián)合體形式的工程總承包單位在聯(lián)合體之間仍然存在協(xié)調(diào)管理問題，雖然聯(lián)合體同時(shí)作為總承包單位依法就項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任，但為避免或控制因聯(lián)合體之間協(xié)調(diào)不暢給項(xiàng)目帶來的隱形風(fēng)險(xiǎn)，傾向于選擇具備設(shè)計(jì)、施工雙資質(zhì)的一家工程總承包單位，或者為受一個(gè)實(shí)際控制人控制的聯(lián)合體總承包單位完成項(xiàng)目。
3、EPC模式下對(duì)總承包商項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)l件的設(shè)定
根據(jù)《工程總承包管理辦法》第十九條、二十條規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格（未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱）、擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德；不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等條件。
據(jù)此，基于項(xiàng)目經(jīng)理在EPC項(xiàng)目中的角色重要性，無論是《工程總承包管理辦法》，還是《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)定》，均對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及以其為核心組建的項(xiàng)目部組織體系賦予了非常重大的職能職責(zé)，這關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施、運(yùn)行，項(xiàng)目經(jīng)理成為執(zhí)行層面至關(guān)重要的關(guān)鍵人士，與工程總承包單位一起依法對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。為避免建筑市場(chǎng)常見的掛靠等各種風(fēng)險(xiǎn)，需重點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)理包括業(yè)績、信譽(yù)等要素在內(nèi)的任職條件，重點(diǎn)審查其與總承包商之間的關(guān)系，重點(diǎn)要求項(xiàng)目實(shí)施過程中行之有效的工作方式，等。
4、EPC模式下項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
根據(jù)《工程總承包管理辦法》第十五條，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)雙方而言，需承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括人材機(jī)價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)政策變化引發(fā)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)，等。據(jù)此，項(xiàng)目業(yè)主與總承包商須特別關(guān)注通過合同約定前述風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的內(nèi)容，互相出具履約擔(dān)保及支付擔(dān)保；且根據(jù)現(xiàn)行改革趨勢(shì)，可考慮在EPC項(xiàng)目中引入保險(xiǎn)手段，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
5、EPC模式下項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理
根據(jù)《工程總承包管理辦法》第十七條，建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，按照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理；且根據(jù)住建部《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。項(xiàng)目業(yè)主無論是自行管理，還是委托具有相應(yīng)管理能力的管理單位進(jìn)行管理，均有據(jù)可依。
6、EPC模式下對(duì)項(xiàng)目其他核心要素的把控
鑒于EPC模式初期能夠提供的原始資料僅能達(dá)到初步設(shè)計(jì)、只滿足招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行估價(jià)的程度，從中標(biāo)后總承包商需承擔(dān)詳細(xì)的設(shè)計(jì)工作和施工任務(wù)、專業(yè)分包、材料設(shè)備采購（分包）等工作等，項(xiàng)目的工程量及造價(jià)估算等核心要素存在一定不確定性，因此，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件及中標(biāo)合同，需考慮對(duì)總承包商工作范圍進(jìn)行明確/準(zhǔn)確的界定、明確并限制項(xiàng)目可分包范圍、明確各階段價(jià)格條款及價(jià)款支付方式、明確國家審計(jì)作為項(xiàng)目結(jié)算價(jià)款的依據(jù)、明確設(shè)備材料采購程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、項(xiàng)目試運(yùn)行等要素，可考慮由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)法律機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目過程的管理，盡可能控制和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
四、不同資金來源建設(shè)項(xiàng)目采用EPC模式需特別注意事項(xiàng)
1、不同資金來源的EPC項(xiàng)目發(fā)包條件不同
建設(shè)項(xiàng)目的資金來源若為企業(yè)自籌，根據(jù)《工程總承包管理辦法》及住建部《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行EPC工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，且實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)有可行性研究及初步設(shè)計(jì)/方案設(shè)計(jì)。
建設(shè)項(xiàng)目的資金來源若為政府投資，根據(jù)《工程總承包管理辦法》的規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；同時(shí)，需銜接、遵守《政府投資條例》關(guān)于擬投資項(xiàng)目的程序性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批；投資主管部門需從以下幾個(gè)方面對(duì)政府投資項(xiàng)目作出是否批準(zhǔn)的決定：（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；等等。
從以上規(guī)定可知，經(jīng)法定部門對(duì)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算進(jìn)行審批，原則上是政府投資項(xiàng)目工程總承包發(fā)包的前置條件；實(shí)務(wù)中也常常將經(jīng)核定的投資概算作為限價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)。
根據(jù)《工程總承包管理辦法》第九條“建設(shè)單位編制的招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料……”的規(guī)定，除可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等，發(fā)包前均需進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的勘察。
2、不同資金來源的EPC項(xiàng)目價(jià)格形式不同
建設(shè)項(xiàng)目的資金來源若為企業(yè)自籌，根據(jù)《工程總承包管理辦法》，企業(yè)投資項(xiàng)目的EPC工程總承包宜采用總價(jià)合同。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
建設(shè)項(xiàng)目的資金來源若為政府投資，根據(jù)《工程總承包管理辦法》及住建部《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，政府投資項(xiàng)目的EPC工程總承包應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定合同價(jià)格形式；且同時(shí)需注意結(jié)合《政府投資條例》對(duì)投資概算的規(guī)定予以整體考量，如前所述，根據(jù)該條例，經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。鑒于概算調(diào)整與合同調(diào)價(jià)在法律關(guān)系上既彼此獨(dú)立，兩者可調(diào)情形又可能存在相互聯(lián)系，因此后期應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，在工程總承包合同中考慮推敲合同價(jià)格與投資概算調(diào)整關(guān)系的約定，并注重與政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審、行政審計(jì)制度相協(xié)調(diào)融合。
3、不同資金來源EPC項(xiàng)目的其他提示
現(xiàn)行法律規(guī)范除對(duì)前述發(fā)包條件、價(jià)格形式作出差異化規(guī)定外，對(duì)資金來源不同的工程總承包項(xiàng)目的其他問題未再直接作出差別性規(guī)定；現(xiàn)行法律法規(guī)亦未對(duì)工程總承包模式適用的項(xiàng)目類型作出限制或者禁止性規(guī)定。不同資金來源的建設(shè)項(xiàng)目也并非構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目能否采用EPC模式的法定要件；政府投資項(xiàng)目是否已經(jīng)取得初步設(shè)計(jì)及投資概算的審批，與項(xiàng)目的推進(jìn)是否符合法定程序及項(xiàng)目的價(jià)格關(guān)聯(lián)，但與項(xiàng)目能否采用EPC模式不存在直接因果關(guān)系。
綜上，包括EPC在內(nèi)的工程總承包模式代表著建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)組織模式的發(fā)展方向，為發(fā)包方和總包商兩造既提供了機(jī)遇，也提出了更高的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，值得深度地探討。
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