▲ 北約外長會(huì)議在華盛頓悄然落幕。
4月4日是北約成立70周年的日子。作為紀(jì)念北約成立70周年的大會(huì)，此次會(huì)議原本計(jì)劃由各成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加、時(shí)間持續(xù)一周，但由于美國近期在軍費(fèi)開支等議題上頻繁批評歐洲盟友，最終會(huì)議降格為外長會(huì)。
“低調(diào)”結(jié)束的會(huì)議反映了美國與歐洲盟友之間日益擴(kuò)大的裂痕——近30年來，北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人第一次不出席北約的重要周年紀(jì)念活動(dòng)。
在1999和2009年，北約50和60歲“大壽”時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓、奧巴馬都曾親自到場。
前北約助理秘書長的海因里?！げ紕谒瓜刂赋觯俺闪?0周年應(yīng)該是慶祝的時(shí)候，是提醒所有人銘記北約偉大歷史功績的時(shí)候，但現(xiàn)在沒有人在慶?；蜚懹??！?/p>
▲ 前美國國會(huì)議員羅恩·保羅近日表示，“成立70年以后，北約已經(jīng)不需要存在了?！本揞~的經(jīng)費(fèi)開支、其他成員國對美國指手畫腳的不滿，都讓北約內(nèi)部產(chǎn)生了裂痕。
從紀(jì)念規(guī)格、各方表態(tài)以及實(shí)際反響看，北約內(nèi)部的分歧、爭吵和矛盾越來越不可調(diào)和，有的甚至越來越趨向固化。
目標(biāo)上，拔劍四顧“尋求”敵人
關(guān)于北約的使命，北約第一任秘書長英國將軍伊斯梅勛爵當(dāng)年就說得非常直白，北約的宗旨，就是“把俄羅斯人擋在外面，讓美國人進(jìn)來，讓德國人安分”。
70年過去，曾經(jīng)作為老對頭的蘇聯(lián)和華約，早已成為過眼云煙，失去對手的北約越來越“拔劍四顧心茫然”，為了給北約樹立一個(gè)敵人、維系這個(gè)軍事盟約的存在，美歐官員們可謂絞盡腦汁、煞費(fèi)苦心。
美國方面一再宣稱現(xiàn)在俄羅斯對歐洲的安全威脅，甚至還擴(kuò)大了為軍事演習(xí)、伙伴關(guān)系和美軍部署提供資金的“歐洲威懾倡議”。
▲ 北約秘書長斯托爾滕貝格月初在美國國會(huì)演講時(shí)，還專門提到了以歐美軍事聯(lián)盟對付俄羅斯的必要性，強(qiáng)調(diào)必須維持北約成員國的團(tuán)結(jié)一致。
但是，這些塑造假想敵的場面話，其政治意義大于實(shí)質(zhì)意義，“俄羅斯威脅論”的真實(shí)性，恐怕連美國人、歐洲人自己都不信。
畢竟，2018年俄羅斯的軍費(fèi)開支僅為600億美元，而北約歐洲成員國的國防開支達(dá)到2500多億美元，美國自身的軍費(fèi)開支更是高達(dá)7500億美元。
德國國會(huì)議員亞歷山大·魯伊在博客上表示，北約70歲生日“不是慶祝的理由，而應(yīng)是一個(gè)最終重新思考它存在意義的機(jī)會(huì)。帝國主義的競爭、對失去經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)霸權(quán)的恐懼，使北約重新投入更大的軍備競賽和與他國更強(qiáng)烈的軍事對抗。他甚至提出了非常激進(jìn)的觀點(diǎn)——解散北約。
法國國際和戰(zhàn)略關(guān)系研究所所長帕斯卡爾·博尼法斯先前也曾表示，“對歐洲而言，現(xiàn)在確實(shí)存在俄羅斯帶來的地緣政治挑戰(zhàn)，但已經(jīng)沒有所謂的俄國軍事威脅了?？纯窜娰M(fèi)對比吧，繼續(xù)談?wù)摱砹_斯軍事威脅是一件非常荒謬的事情?！?nbsp;
美國公誼服務(wù)委員會(huì)裁軍協(xié)調(diào)員約瑟夫·格爾森的觀點(diǎn)更加深刻，“北約現(xiàn)在已經(jīng)成了一個(gè)全球聯(lián)盟，已經(jīng)和保衛(wèi)歐洲沒有一點(diǎn)關(guān)系了。而不久前美國總統(tǒng)特朗普在歡迎巴西右翼總統(tǒng)訪問的時(shí)候還建議把巴西也拉入北約?！?/p>
▲ 俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃上周四在北約成立70周年之際發(fā)表評論說，俄羅斯希望北約取得內(nèi)心平靜，不要那么緊張，“我們希望（北約）避免陷入過度執(zhí)迷和恐懼?！?/p> 組織上，家大業(yè)大 、眾口難調(diào)
▲ 在北約29國外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿蓬佩奧連續(xù)列舉了俄羅斯的侵略、不受控制的移民、網(wǎng)絡(luò)攻擊、能源安全的威脅，試圖讓盟友們相信，北約依然有繼續(xù)團(tuán)結(jié)“一致對外”的必要。
然而，今天的北約已經(jīng)不再是當(dāng)年那個(gè)北約。作為一個(gè)橫跨美洲、歐洲、亞洲大陸，坐擁29個(gè)成員國的軍事集團(tuán)，如今的北約旗下既有一家獨(dú)大的美國，也有法德英等老歐洲“三駕馬車”，還有波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等前華約國家，波羅的海三國等前蘇聯(lián)加盟共和國，以及土耳其這樣的北約傳統(tǒng)勢力范圍域外國家。
表面上看，北約的勢力范圍擴(kuò)大了，但相應(yīng)的軍事同盟責(zé)任也更大、更復(fù)雜了。隨著不同地緣成員國的加入，北約內(nèi)部不可能再像冷戰(zhàn)時(shí)期那么高度一致。
比利時(shí)地緣政治研究中心“歐洲大陸”主任皮埃爾-埃馬紐埃爾?托曼指出，北約成員國對于安全威脅持不同的看法。他表示，由于蘇聯(lián)已經(jīng)不復(fù)存在，因此北約成員分成兩個(gè)部分，其中一部分對與俄羅斯接壤的北約東部地區(qū)局勢表示擔(dān)憂，另一部分擔(dān)憂伊斯蘭恐怖主義，還有持特別立場的土耳其。
托曼認(rèn)為，北約實(shí)際上是依靠慣性繼續(xù)存在，但北約成員國之間對于組織目標(biāo)的分歧越來越大，內(nèi)部早已是“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)。”
如果出現(xiàn)大規(guī)模沖突，當(dāng)成員國將討論是否要參與的時(shí)候，那將是一個(gè)決定北約未來發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。
某種程度上，正是“人心散了、隊(duì)伍不好帶了”，現(xiàn)在的北約內(nèi)部想要形成一個(gè)一致意見，遠(yuǎn)比20年前難得多；用于內(nèi)部協(xié)調(diào)的時(shí)間，時(shí)常比用于決策執(zhí)行的時(shí)間還要多，被外交界戲稱為“北約歐盟化”。
在戈蘭高地主權(quán)歸屬、伊朗核協(xié)議、中東難民、全球變暖等很多國際問題上，甚至還出現(xiàn)了北約盟主美國一個(gè)聲音、北約其他盟國又是另外一種表態(tài)的情況。
利益上，矛盾爭執(zhí)愈演愈烈
如果說，北約內(nèi)部觀點(diǎn)不一，有時(shí)還只是國與國之間的不同立場問題，那么北約內(nèi)部的軍費(fèi)開支問題、歐洲防務(wù)自主等問題，可就是長期存在的利益紛爭問題。
軍費(fèi)均攤是北約內(nèi)部的老大難問題。英國BBC網(wǎng)站披露，北約規(guī)定成員國國防開支占該國GDP的2％左右，但北約成員國中很少能達(dá)到上述開支比例。據(jù)英國媒體報(bào)道，在北約成員國防務(wù)開支達(dá)到GDP2%以上的國家只有5個(gè)：美國、英國、拉脫維亞、希臘和愛沙尼亞，其中美國的防務(wù)支超過其GDP的3.5%。
特朗普上任以來，一再對北約盟友施加壓力，要它們提高防務(wù)預(yù)算的比例，他多次指責(zé)盟國在搭順風(fēng)車，未將其“公平份額”用于北約集團(tuán)成員的集體安全，甚至要求盟國支付美國駐軍的全部成本外加50%的加價(jià)。
另一方面，防務(wù)壓力減小的西歐國家則無視特朗普的高壓政策，進(jìn)一步削減軍費(fèi)開支。德國政府上月剛剛宣布，到2023年，德國的國防支出占GDP的比重將降至1.25%，這與美國提出的2%紅線相去甚遠(yuǎn)。
德國政壇中有人認(rèn)為，與其屈從于特朗普的軍費(fèi)“敲詐”，不如把錢投到養(yǎng)老金改革或教育事業(yè)中。
美國在這一問題上的尷尬之處在于，既要求歐洲增加軍費(fèi)，又不希望看到歐洲軍隊(duì)或軍工企業(yè)的發(fā)展壯大。去年年底，當(dāng)法國總統(tǒng)提議，歐盟應(yīng)該發(fā)展自己的軍隊(duì)后，特朗普譴責(zé)這是一個(gè)侮辱性的建議。
美國前助理國務(wù)卿希瑟·康利表示，在談到歐洲軍事實(shí)力時(shí)，美國無法擺脫一貫的含糊其辭。美國希望歐洲增加軍費(fèi)支出，其實(shí)是希望歐洲盟國購買美國武器”。但歐洲增加軍費(fèi)開支，必然意味著“美國面臨更多競爭”。
近來炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的土耳其軍購問題，也進(jìn)一步暴露了北約內(nèi)部的利益紛爭。五角大樓已經(jīng)表示，由于土耳其計(jì)劃采購俄羅斯S-400防空系統(tǒng)，美方將停止按計(jì)劃向土方交付F-35戰(zhàn)機(jī)。
F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)
美國副總統(tǒng)彭斯在北約外長會(huì)議上發(fā)言，指責(zé)土耳其同時(shí)購買俄羅斯S-400反導(dǎo)系統(tǒng)與美國F-35戰(zhàn)機(jī)，理由是擔(dān)心F-35戰(zhàn)機(jī)的尖端技術(shù)和北約的內(nèi)部秘密被破解，要求土耳其在美制隱形戰(zhàn)機(jī)和俄制導(dǎo)彈之間做出選擇。
土耳其外長恰武什奧盧表示，土耳其不會(huì)后退。他用堅(jiān)決的立場回應(yīng)了所謂“土耳其對北約的忠誠問題”，強(qiáng)調(diào)購買S-400導(dǎo)彈是“一項(xiàng)已經(jīng)完成的交易”。
面對日益加深的裂痕，70歲的北約該往何處去？
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