為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處全面推行行政執(zhí)法公不制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）的指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處工作實(shí)際，制定本指引。

一、行政執(zhí)法公示

（一） 公示載體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息公示欄目。

全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺（http：//xzzf. hbzwfw. gov.cn/）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立公開賬戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)工作實(shí)際，在工作場所通過設(shè)置大屏幕顯示屏、觸摸屏或者公告欄等方式公開行政執(zhí)法信息。

（二） 事前公開。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府門戶網(wǎng) 站和全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺向社會公開執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑 和隨機(jī)抽查事項清單等行政執(zhí)法信息。

編制《行政執(zhí)法事項清單》《行政執(zhí)法人員清單》《隨機(jī)抽 查事項清單》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》《行政執(zhí)法流程圖》，并向社會公示。

（三） 事中公示。

行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查取證，實(shí)施行政強(qiáng) 制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，送達(dá)行政執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動時， 應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事 人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置崗位信 息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，公開辦事指南、申請材料示 范文本，提供辦理進(jìn)度查詢和咨詢服務(wù)。

（四） 事后公開。

作出的行政許可、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出 之日起七個工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起二十個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)和國家有關(guān) 規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

已公開的行政執(zhí)法決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或 者確認(rèn)無效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定 之日起三個工作日內(nèi)撤回原行政執(zhí)法決定信息，并公開說明理由重新作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新公開。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處每年7月15日和1月31日 前應(yīng)當(dāng)向縣級司法行政部門、縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門報送上半年 和上一年度的行政執(zhí)法情況分析報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。

二、行政執(zhí)法全過程記錄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道 辦事處行政執(zhí)法文書格式范本》的文書格式要求，完善本單位的行政執(zhí)法文書格式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終 端參照縣級司法行政部門確定的A類配備標(biāo)準(zhǔn)配備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立詢問、聽證等音像 記錄場所。

對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送 達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記 錄；對直接涉反人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的執(zhí)法職 責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制《音像記錄事項清單》和《執(zhí)法 行為用語指引》。

音像記錄釆集后要注明案件編號、釆集時間、采集地點(diǎn)、 釆集人、證明對象等信息并妥善保存。

在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法 全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應(yīng)當(dāng)制作光盤歸檔保存，并注明記錄的事項、時間、地點(diǎn)、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

重大行政執(zhí)法決定法制審核

（一）明確審核機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確本單位具體負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)和法制審核人員；法制審核人員配備比例不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以按照政府購買服務(wù)的規(guī)定，聘請律師事務(wù)所或者律師、法律顧問等法律專業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行法制審核工作。

（二） 明確審核范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照《河北省重大行政 執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定編制《重大行政執(zhí)法決定法制審 核事項清單》，制定《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，并在 作出重大行政執(zhí)法決定前進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（三） 明確審核內(nèi)容。

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)審核以下內(nèi)容：行政執(zhí) 法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

（四） 明確審核責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本單位作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

四、推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù) 據(jù)等技術(shù)手段，依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互 聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時監(jiān)控、綜合監(jiān)測，健全發(fā)現(xiàn)問題、研判 預(yù)警、指揮調(diào)度、訴求處置、督查考核等工作流程，為綜合行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等工作提供支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立信息數(shù)據(jù)安全防護(hù) 管理制度，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施，防止在工作中獲取的信息數(shù)據(jù)丟失、損毀、泄露和篡改，確保信息數(shù)據(jù)安全。

五、加強(qiáng)推行三項制度的組織保障

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行推進(jìn)三項制度第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對三項制度實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

（二） 健全制度體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定推行三項制度的實(shí)施方案，制定本單位實(shí)施行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、 重大行政執(zhí)法決定法制審核的三個具體辦法，完善行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報等制度，制定完善本單位的行政執(zhí)法工作手冊。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)對三項制度的培訓(xùn)，同時，通過專家授課、案例研 討等方式加強(qiáng)對法制審核人員的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

按照國家和本省規(guī)定配備與執(zhí)法工作實(shí)際相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平?？h級司法行政部門每年按規(guī)定組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員開展公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試；縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考試；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行道德紀(jì)律教育培訓(xùn)考試。