□張美球
提要
◆“三產(chǎn)融合”是推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇，高效的用地保障是“三產(chǎn)融合”發(fā)展的根本基礎(chǔ)
◆改變傳統(tǒng)的分類供地思維，創(chuàng)新土地供給方式已成為保障“三產(chǎn)融合”發(fā)展用地的客觀要求
◆與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地條件相結(jié)合實現(xiàn)精準(zhǔn)供給，主要以盤活農(nóng)村閑置土地來保障“三產(chǎn)融合”發(fā)展
今年政府工作報告提出，保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。筆者認為，鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮自然資源要素支撐作用，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需求。
當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)競爭實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)綜合能力的競爭。新時代，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推動鄉(xiāng)村振興的必然選擇，而高效的用地保障是“三產(chǎn)融合”發(fā)展的根本基礎(chǔ)。
改變分類供地思維與供給方式
“三產(chǎn)融合”不僅是縱向上生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)鏈的延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由規(guī)模擴張向產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)變，還包括橫向上服務(wù)鏈與功能鏈的拓展，如迅速興起的農(nóng)文旅一體化就是功能鏈的拓展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游景觀功能融合為一體，而機械收割、無人機植保等專業(yè)服務(wù)就是服務(wù)鏈的拓展。
與之相對應(yīng)，催生出大量的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，用地也打破了常規(guī)的一二三產(chǎn)業(yè)用地分類，表現(xiàn)出土地功能復(fù)合和農(nóng)用地、建設(shè)用地的相互交叉。比如：互聯(lián)網(wǎng)配送、物聯(lián)網(wǎng)管理、產(chǎn)品展示與品鑒、休閑觀光休息場所，以及大型農(nóng)機具的停放、集中育秧大棚等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用途與非農(nóng)業(yè)用途、經(jīng)營性建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)設(shè)施用地交織在一起，這種復(fù)合交融的用地表現(xiàn)已成為“三產(chǎn)融合”的主要用地特征，傳統(tǒng)的分類供地方式已經(jīng)難以適應(yīng)新要求。
農(nóng)村“三產(chǎn)融合”是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，由于不同地域的光照、水源、地形、土壤等自然條件不同，相應(yīng)所適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也不同，這種鮮明的地域性催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的多樣性和個性化?；诖耍淖儌鹘y(tǒng)的分類供地思維，創(chuàng)新土地供給方式已成為保障“三產(chǎn)融合”發(fā)展用地的客觀要求。
盤活農(nóng)村閑置土地支撐“三產(chǎn)融合”發(fā)展
當(dāng)前，農(nóng)村居住人口減少而村莊建設(shè)用地不降反增、宅基地利用日益粗放的現(xiàn)狀依然存在。筆者認為，全面推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，通過盤活農(nóng)村閑置土地釋放大量存量建設(shè)用地，應(yīng)該成為“三產(chǎn)融合”發(fā)展最重要的用地保障來源。
“三產(chǎn)融合”發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇，要充分考慮各地的自然資源稟賦與社會經(jīng)濟條件，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，突出以農(nóng)村閑置土地盤活來保障用地需求，形成“三產(chǎn)融合”發(fā)展的空間布局，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)依法依規(guī)用地。
實踐中，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭a(chǎn)融合”發(fā)展的實際需求，依托土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等平臺，探索利用農(nóng)村存量閑置建設(shè)用地來保障用地需求，在不涉及占用永久基本農(nóng)田和突破生態(tài)保護紅線的前提下，著力解決零星、分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障?？傮w來看，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是有效保障“三產(chǎn)融合”發(fā)展用地的重要途徑。
結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地特征精準(zhǔn)供地
新時代下，土地整治遵循山水林田湖草沙生命共同體的基本規(guī)律，對農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行優(yōu)化布局、綜合整治，可以有效破解當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的用地碎片化、無序化、低效化等問題，進而保障“三產(chǎn)融合”用地。
具體而言，土地整治的規(guī)劃設(shè)計要與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地條件相結(jié)合，以實現(xiàn)用地供給精準(zhǔn)到位。比如有些地方針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身要求，采取“先建后獎”的形式給予資金獎勵，實現(xiàn)了土地整治工程與生產(chǎn)實際需求無縫對接，滿足設(shè)施用地配套需求。在此過程中，需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，如不少地方采取“確權(quán)確股不確地”方式，實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的集中流轉(zhuǎn)，既維護了農(nóng)民的土地權(quán)益，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，又很好地解決了整治后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田再次細碎化及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護主體缺位等問題。
?。ㄗ髡邌挝唬航鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護研究中心）
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