2006年1月，某村民向本組、村提出建房用地的報告，要求在本人承包的責任田里建房，組、村在報告上簽字同意。隨后，該村民將報告遞交到當?shù)貒临Y源所。接到村民的報告后，國土資源所人員及時踏勘了現(xiàn)場，繪制了選址示意圖，并填寫了農(nóng)村個人建設用地呈報表，組、村也在呈報表上簽字同意。
2010年2月，該村民繳納了耕地占用稅、中介測繪費及其他費用，但一直未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設用地批準手續(xù)。
2010年11月，該村民在承包地上動工建房?？h政府領(lǐng)導得知后，認為該地已經(jīng)納入縣城規(guī)劃，不得再安排村民宅基地使用，責成縣國土資源局依法處理。
2011年4月，縣國土資源局作出了責令退還非法占用的耕地、限期拆除新建建筑物的行政處罰決定。村民不服，認為自己建房用地已經(jīng)國土資源部門實地踏勘，并繳納了相關(guān)稅費，是合法用地，而不是非法用地。經(jīng)過行政復議和行政訴訟，最后，二審法院判決維持了該處罰決定。
本案的焦點在于繳納稅費能否代替審批？
《土地管理法》、《湖南省實施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應當向土地所有者和村民委員會提交書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中涉及農(nóng)用地的，報設區(qū)的市、自治州人民政府批準轉(zhuǎn)為建設用地后，再由縣政府批準用地。國務院《耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅；土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證，以及其他有關(guān)文件，發(fā)放建設用地批準書。
可見，農(nóng)村村民建房之前，應先繳納稅費，然后再經(jīng)縣級人民政府審批同意，方可開工。繳費，只是審批的前提之一，并不代表已獲批準。
本案中，該村民盡管已辦理了部分手續(xù)，也繳納了各項稅費，但其畢竟未獲審批就建房，屬于未批先建。因此，縣國土資源局認為該村民的行為屬非法占地，并作出行政處罰決定是合法的。
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