標(biāo)簽： 房產(chǎn)遺囑原告轉(zhuǎn)移登記房地產(chǎn)管理 | 分類： 案例參考 |
最高法院公報案例—-繼承或遺贈房屋定可不辦理公證
[公報案例]筆者按：此案是原告起訴房屋登記機關(guān)要求其履行法定登記職責(zé)，對自己接受遺贈的房產(chǎn)要求辦理登記的行政訴訟案，房管部門拒絕辦理的抗辯理由是根據(jù)司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》中規(guī)定遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證的規(guī)定，由于原告提供的遺囑沒有辦理公證，故拒絕辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
由于在此通知頒布前后出臺的繼承法、物權(quán)法、公證法、房屋登記辦法均沒有規(guī)定遺囑受益人必須持公證機構(gòu)出具的遺囑公證書才能辦理房屋轉(zhuǎn)移手續(xù)，故法院根據(jù)行政訴訟對法律的審查原則，認定此通知與法律法規(guī)相抵觸，此規(guī)定僅僅是規(guī)范性文件，不得與以上法律法規(guī)相抵觸。故認為房管部門依據(jù)以上通知要求原告必須出示遺囑公證書才能辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的行為與法律法規(guī)相抵觸，故認定被告對不予辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的具體行政行為違法。由于受制于我國的憲法體制，我國法院是審判機關(guān)不是立法機關(guān),法院只能宣布撤銷具體的違法行政行為,沒有權(quán)利決定行政規(guī)范性文件的法律效力。所以這份判決雖沒有在判決中宣告這份通知無效，但從判決書的內(nèi)容和判決來看，實質(zhì)上是從法律上對《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》（司公通字[1991]117號）作出了否定的評價。
從此案例可以得出一個結(jié)論：繼承或遺贈房屋不必一定需要辦理公證，是否辦理公證由立遺囑人自行決定。只要遺囑是真實合法的，房管部門就不能以以上通知為由拒絕辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
通過這個案例，筆者認為以后律師辦理遺囑見證的業(yè)務(wù)會發(fā)展的更好，因為律師辦理見證的收費應(yīng)該會比公證處的收費更為優(yōu)惠，提供的見證服務(wù)和公證處的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是同質(zhì)量的。當(dāng)然律師辦理遺囑見證也要注意符合繼承法的規(guī)定，否則如果經(jīng)過見證的遺囑被法院認定無效，律師所在的律師事務(wù)所是要承擔(dān)賠償責(zé)任的，類似案件最高院的公報上已經(jīng)刊登過案例了。
經(jīng)過本人查閱：司法部現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄(截至2013年底)http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-04/08/content_5433192_4.htm
發(fā)現(xiàn)此通知還被司法部列為迄今有效的規(guī)范性文件，建議司法部在此判決已經(jīng)生效且已經(jīng)刊登在最高院公報的情況下，早日宣布其失效將其剔除出其有效規(guī)范性文件目錄中，以免繼續(xù)對公民合法民事權(quán)利的行使造成妨礙。
現(xiàn)此案例和這個不應(yīng)再對公民發(fā)生約束力的通知一并摘發(fā)在此，供各位參考！
案例：陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案
中華人民共和國最高人民法院公報2014年第8期P40-42
【裁判摘要】
國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》不屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的范疇，且與《物權(quán)法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，不能成為房屋登記主管部門不履行房屋登記法定職責(zé)的依據(jù)。
原告：陳愛華，女，55歲，漢族，住江蘇省濱海縣。
被告：南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地：江蘇省南京市江寧區(qū)東山街道天元東路。
原告陳愛華因與被告南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）發(fā)生不履行房屋登記法定職責(zé)糾紛，向南京市江寧區(qū)人民法院提起行政訴訟。
原告陳愛華訴稱：南京市江寧區(qū)雙龍大道833號南方花園A組團23-201室住房原為曹振林所有。2011年5月23日，曹振林親筆書寫遺囑，將該房產(chǎn)及一間儲藏室（8平方米）、以及曹振林名下所有存款金、曹振林住房中的全部用品無條件贈給陳愛華。后曹振林于2011年6月22日在醫(yī)院去世。2011年7月22日，原告經(jīng)南京市公證處作出公證，聲明接受曹振林的全部遺贈。2011年8月3日，原告攜帶曹振林遺囑、房產(chǎn)證、公證書等材料前往被告下設(shè)的房地產(chǎn)交易中心辦理過戶手續(xù)被拒絕。2011年10月10日，原告向被告提出書面申請要求被告依法為其辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，被告于2011年10月27日書面回復(fù)，以“遺囑未經(jīng)公證，又無‘遺囑繼承公證書’”為由不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。綜上．原告認為被告強制公證的做法，與我國現(xiàn)行的《繼承法》、《物權(quán)法》、《公證法》等多部法律相抵觸。故提起行政訴訟，要求法院確認被告拒為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為違法，責(zé)令被告就該涉案房屋為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
原告陳愛華提交如下證據(jù)：1.曹振林所書《我的遺言》，證明曹振林將涉案房屋遺贈給原告；2．曹振林身份證及戶籍信息證明復(fù)印件各1份，證明曹振林的身份；3.江寧房權(quán)證東山第J00043260號《房屋產(chǎn)權(quán)證》、寧江國用(2006)第19372號《國有土地使用權(quán)證》各1份，證明曹振林對遺言中所涉及房產(chǎn)有合法處置權(quán)；4.編號為0000974號《證明》1份，證明曹振林已過世并被安葬：5.南京市南京公證處出具《公證書》1份，證明原告已聲明接受曹振林的遺贈：6．房產(chǎn)分層分戶平面圖、取號單、發(fā)票各1份，證明原告前往被告處辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，并辦理好配圖手續(xù)及交納費用，但是被告拒絕為其辦理的事實；7.《關(guān)于辦理過戶登記的申請》及國內(nèi)特快專遞郵件詳情單各1份，證明原告向被告書面申請辦理過戶登記的事實；8．區(qū)住建局作出的《關(guān)于陳愛華辦理過戶登記申請的回復(fù)》1份，證明被告回復(fù)無法為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記；9．南京師范大學(xué)司法鑒定中心出具的鑒定意見書1份，證明曹振林所書《我的遺言》是其本人書寫，是其真實意思表示；10.曹振林的死亡醫(yī)學(xué)證明書1份，證明曹振林于2011年6月22日在南京市第一醫(yī)院腫瘤內(nèi)科病房去世的事實。
被告區(qū)住建局辯稱：根據(jù)司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》）第二條之規(guī)定：“遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證。遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機關(guān)出具的‘遺囑公證書’，和‘遺囑繼承權(quán)公證書’或‘接受遺贈公證書’,以及房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。處分房產(chǎn)的遺囑未經(jīng)公證，在遺囑生效后其法定繼承人或遺囑受益人可根據(jù)遺囑內(nèi)容協(xié)商簽訂遺產(chǎn)分割協(xié)議，經(jīng)公證證明后到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對遺囑內(nèi)容有爭議，經(jīng)協(xié)商不能達成遺產(chǎn)分割協(xié)議的，可向人民法院提起訴訟。房地產(chǎn)管理機關(guān)根據(jù)判決辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)?！倍景冈骊悙廴A僅依據(jù)曹振林所立書面遺囑為依據(jù)提出房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記申請，該遺囑并未經(jīng)過公證，且原告也未提供該遺囑分割協(xié)議，故不符合《聯(lián)合通知》的規(guī)定，不應(yīng)為其辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。綜上，被告不予辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的具體行政行為事實清楚、程序合法、適用法律正確，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
南京市江寧區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：
南京市江寧區(qū)雙龍大道833號南方花園A組團23-201室房屋所有權(quán)人為曹振
林。2011年5月23日，曹振林親筆書寫遺囑，將該房產(chǎn)及一間儲藏室（8平方米）以及曹振林名下所有存款金、曹振林住房中的全部用品無條件贈給原告陳愛華。后曹振林于2011年6月22日在醫(yī)院去世。2011年7月22日，原告經(jīng)江蘇省南京市南京公證處作出公證，聲明接受曹振林的全部遺贈。2011年8月3日，原告攜帶曹振林遺囑、房產(chǎn)證、公證書等材料前往被告區(qū)住建局下設(shè)的房地產(chǎn)交易中心辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記被拒絕。2011年10月10日，原告向被告提出書面申請要求被告依法為其辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，被告于2011年10月27日書面回復(fù)，以“遺囑未經(jīng)公證，又無‘遺囑繼承公證書’”為由不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。綜上，原告認為被告強制公證的做法，與我國現(xiàn)行的《繼承法》、《物權(quán)法》、《公證法》等多部法律相抵觸。故向本院提起行政訴訟，要求法院確認被告拒為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為違法，責(zé)令被告就涉案房屋為原告辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
本案的爭議焦點是：關(guān)于司法部、建設(shè)部《聯(lián)合通知》效力的認定。
南京市江寧區(qū)人民法院一審認為：
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構(gòu)辦理。被告區(qū)住建局作為房屋登記行政主管部門，負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的房屋登記工作。本案中，曹振林書面遺囑的真實性已進行司法鑒定，南京師范大學(xué)司法鑒定中心出具的鑒定結(jié)論為：曹振林該書面遺囑中“曹振林”簽名與提供的簽名樣本是同一人書寫。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十二條之規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件?！奔暗谖迨龡l之規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。”另《中華人民共和國物權(quán)法》第十條規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”《中華人民共和國繼承法》第十六條第三款之規(guī)定：“公民可以立遺囑將個人財產(chǎn)贈給國家、集體或者法定繼承人以外的人?！币约暗谑邨l第二款之規(guī)定：“自書遺囑由遺囑人親筆書寫，簽名，注明年、月、日?！绷怼斗课莸怯涋k法》第三十二條規(guī)定：“發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記……（三）贈與……?！鼻摇斗课莸怯涋k法》并無規(guī)定，要求遺囑受益人須持公證機關(guān)出具的遺囑公證書才能辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。
本案中，《聯(lián)合通知》是由司法部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的政府性規(guī)范文件，不屬于
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章的范疇，其規(guī)范的內(nèi)容不得與《物權(quán)法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)相抵觸。行政機關(guān)行使行政職能時必須符合法律規(guī)定，行使法律賦予的行政權(quán)力，其不能在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定之外創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力來限制或剝奪行政相對人的合法權(quán)利。行政機構(gòu)以此為由干涉行政相對人的合法權(quán)利，要求其履行非依法賦予的責(zé)任義務(wù)，法院不予支持。故，被告依據(jù)《聯(lián)合通知》的規(guī)定要求原告必須出示遺囑公證書才能辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的行為與法律法規(guī)相抵觸，對該涉案房屋不予辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的具體行政行為違法。
據(jù)此，南京市江寧區(qū)人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項、第（三）項之規(guī)定，于2013年7月24日判決如下：
一、撤銷被告區(qū)住建局于2011年10月27日作出的《關(guān)于陳愛華辦理過戶登記申請的回復(fù)》。
一、責(zé)令被告區(qū)住建局在本判決書發(fā)生法律效力后30日內(nèi)履行對原告陳愛華辦理該涉案房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的法定職責(zé)。
區(qū)住建局不服一審判決，向南京市中級人民法院提起上訴，審理過程中，上訴人區(qū)住建局同意為被上訴人陳愛華辦理涉案房屋登記手續(xù)并申請撤回上訴，南京市中級人民法院于2013年10月8日裁定如下：準(zhǔn)予上訴人區(qū)住建局撤回上訴。
司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知
司公通字[1991]117號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、建委（廳）：
黨的十一屆三中全會以來，隨著改革、開放政策的深入實施以及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地公證機關(guān)積極和房地產(chǎn)管理機關(guān)配合，辦理了大量房地產(chǎn)公證事項，有利于加強房地產(chǎn)管理機關(guān)的管理工作，起到了預(yù)防糾紛、減少訴訟的作用。
房地產(chǎn)管理機關(guān)核發(fā)的房產(chǎn)所有權(quán)證，是國家確認房屋產(chǎn)權(quán)的有效證件。有關(guān)的房產(chǎn)事項的各類公證文書，是房地產(chǎn)管理機關(guān)審查有關(guān)房產(chǎn)的法律行為合法性真實性的有效證明。公證機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極為房地產(chǎn)管理機關(guān)提供法律服務(wù)，切實保證房產(chǎn)公證質(zhì)量；房地產(chǎn)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與公證機關(guān)的聯(lián)系和協(xié)作，嚴(yán)格依照法律、政策和辦證程序工作，以完善房產(chǎn)行政管理秩序。
為充分運用這一法律手段加強房地產(chǎn)登記管理工作，進一步協(xié)調(diào)公證機關(guān)和房地產(chǎn)管理機關(guān)的相互配合，根據(jù)有關(guān)法律、政策和幾年來的實踐，特作如下規(guī)定：
一、繼承房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)持公證機關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書”和房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
二、遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證，遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機關(guān)出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈公證”，以及房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
處分房產(chǎn)的遺囑未經(jīng)公證，在遺囑生效后其法定繼承人或遺囑受益人可根據(jù)遺囑內(nèi)容協(xié)商簽定遺產(chǎn)分割協(xié)議，經(jīng)公證證明后到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
對遺囑內(nèi)容有爭議，經(jīng)協(xié)商不能達成遺產(chǎn)分割協(xié)議的，可向人民法院提起訴訟。房地產(chǎn)管理機關(guān)根據(jù)判決辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
三、接受贈與房產(chǎn)的受贈人，應(yīng)當(dāng)持房產(chǎn)所有人的“贈與公證書”和“本人接受贈與公證書”，或持雙方共同辦理的“贈與合同公證書”，以及房產(chǎn)所有權(quán)證、契證，到房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
四、有關(guān)房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的涉外和涉港澳臺的法律行為，必須辦理公證證明，然后由房地產(chǎn)管理機關(guān)辦理房產(chǎn)登記等行政事宜。
五、辦理房產(chǎn)公證事項，除證明遺囑、贈與書或委托書等單方法律行為，可以在遺囑人、贈與人或委托住所地公證機關(guān)申請辦理外，其他應(yīng)在房產(chǎn)所在地公證機關(guān)申請辦理。
六、經(jīng)公證證明后需辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在出具公證書之日起二個月內(nèi)，到房地產(chǎn)管理機關(guān)申請。逾期提出申請者，應(yīng)向房地產(chǎn)管理機關(guān)說明理由，房地產(chǎn)管理機關(guān)視情況予以辦理。
七、公證機關(guān)辦理房產(chǎn)公證事項，應(yīng)當(dāng)先與房產(chǎn)所在地的房地產(chǎn)管理機關(guān)聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理的具體規(guī)定和公證事項涉及的房產(chǎn)情況，根據(jù)有關(guān)法律和當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)政策出具公證書。房地產(chǎn)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極向公證機關(guān)介紹情況，給予支持和配合。
八、各地房地產(chǎn)管理機關(guān)與司法公證機關(guān)，可根據(jù)本地情況，以必要、便民為原則，制定本地其他房產(chǎn)事項必須公證的規(guī)定。
本規(guī)定自一九九一年十一月一日起施行。
1991年8月31日
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