行政執(zhí)法法律監(jiān)督路徑初探 來(lái)源：
河北法制網(wǎng) □ 葛阿剛
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督還處于“摸著石頭過(guò)河”的狀況，如何立足檢察職能，延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督渠道，更好地實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的社會(huì)治理功能，是值得基層檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究的問(wèn)題。我認(rèn)為，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，綜合運(yùn)用檢察監(jiān)督手段，構(gòu)建多元化的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督體系，形成點(diǎn)面結(jié)合、條塊清晰、橫縱交錯(cuò)的監(jiān)督格局是關(guān)鍵。
第一，善用行政檢察建議。檢察建議通過(guò)被建議單位的自覺(jué)接受、采取行動(dòng)而發(fā)揮作用。從性質(zhì)上看，是針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的一種綜合性的檢察監(jiān)督方式。為提高檢察建議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督效果，應(yīng)進(jìn)一步完善檢察建議適用的一般規(guī)則，包括檢察建議應(yīng)當(dāng)遵循的原則、檢察建議的適用情形、檢察建議的提出程序、檢察建議的內(nèi)容要求、對(duì)檢察建議采納情況進(jìn)行跟蹤了解以及檢察建議在檢察院內(nèi)部的歸口管理等內(nèi)容。
第二，加大支持訴訟力度。支持起訴是民事訴訟法的基本原則之一，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)、補(bǔ)強(qiáng)訴訟力量具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)可以支持公民、組織起訴，有效地緩解弱勢(shì)群體怕起訴、起訴難的問(wèn)題。相對(duì)民事起訴而言，行政相對(duì)人更怕起訴或起訴更難，實(shí)踐中行政訴訟高撤訴率就是例證?；跈z察監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于受到違法行政行為侵害的行政相對(duì)人是否可以支持起訴，行政訴訟法尚未作出明文規(guī)定，但從有效監(jiān)督行政權(quán)，解決行政相對(duì)人在受到侵害后無(wú)力、不敢或不能進(jìn)行訴訟的實(shí)際情況來(lái)看，支持起訴應(yīng)作為一種檢察監(jiān)督措施。特別是在實(shí)踐中，符合起訴條件的行政相對(duì)人向法院提起了訴訟，法院拒收起訴材料，或者在收到起訴材料后不出具收據(jù)、不予答復(fù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以支持起訴的方式進(jìn)行監(jiān)督。
第三，加大督促起訴力度。賦予行政機(jī)關(guān)以民事訴權(quán)，可以通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管手段，最大限度地維護(hù)公共利益，彌補(bǔ)行政執(zhí)法的不足。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)管理應(yīng)由單一管制向多元主體共治轉(zhuǎn)變。行政司法化，特別是涉及社會(huì)公共利益的問(wèn)題通過(guò)司法途徑解決，有利于提高行政執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。因此，賦予行政機(jī)關(guān)提起訴訟的原告資格，可以通過(guò)公正程序?qū)崿F(xiàn)公益目標(biāo)，提升社會(huì)治理能力。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家所有權(quán)的行使者和公共事務(wù)的管理者而享有的訴權(quán)，不同于一般民事主體享有的訴權(quán)，不能隨意處分，也不存在當(dāng)事人意思自治的問(wèn)題，要堅(jiān)守“公權(quán)和公益不可隨意處分原則”。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)的公共管理職責(zé)，兼具權(quán)力和公法義務(wù)雙重屬性，必須履行，不可放棄。換言之，行政機(jī)關(guān)放棄訴權(quán)即構(gòu)成失職。此一點(diǎn)正是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的依據(jù)，也是檢察機(jī)關(guān)督促起訴制度存在的法理基礎(chǔ)。
第四，代表國(guó)家提起公益訴訟。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的法律監(jiān)督，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系，使其沒(méi)有也無(wú)法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
第五，借助“兩法銜接”平臺(tái)，構(gòu)建行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作機(jī)制。定期或不定期地組織行政執(zhí)法部門舉行聯(lián)席會(huì)議，就行政執(zhí)法工作的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行交流，就行政執(zhí)法工作中存在的重大或者傾向性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)、會(huì)商、分析、研討，加強(qiáng)各方之間的協(xié)調(diào)配合，形成打擊和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
第六，優(yōu)化檢察資源配置，依托行政執(zhí)法信息庫(kù)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督。我國(guó)的主要行政法，如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等均規(guī)定了行政公開原則，故政府行政信息公開是檢察機(jī)關(guān)獲得行政執(zhí)法信息的制度保障。檢察機(jī)關(guān)可以嘗試依托行政執(zhí)法信息庫(kù)與行政執(zhí)法統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，受理群眾對(duì)行政執(zhí)法部門在工作職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、工作作風(fēng)等方面的咨詢、投訴、舉報(bào)、建議等，對(duì)舉報(bào)投訴線索實(shí)時(shí)反饋并對(duì)處理情況進(jìn)行跟蹤，涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案?jìng)刹椋苑ㄖ嗡季S和法治方式指引、規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。
（作者系張家口市宣化區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）
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