公民的監(jiān)督權(quán) 來(lái)源：
河北法制網(wǎng)執(zhí)筆人：張囡囡
（河北師范大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士研究生）
指導(dǎo)人：王寶治
（河北師范大學(xué)法政學(xué)院教授）
公民監(jiān)督權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督關(guān)乎民主政治的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎現(xiàn)代法治國(guó)家的建設(shè)。作為公民的重要基本權(quán)利，公民監(jiān)督權(quán)不僅是現(xiàn)代政治文明的重要表征，也是推動(dòng)政治文明發(fā)展的重要力量，其廣度和深度，反映了一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主的程度。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)在公民監(jiān)督方面進(jìn)行了許多積極有益的實(shí)踐和探索，公民監(jiān)督的形式、渠道得到了開(kāi)辟和拓寬，公民監(jiān)督的內(nèi)容有了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。
監(jiān)督權(quán)的含義
公民監(jiān)督權(quán)是指公民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的權(quán)利，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在公民的政治生活中，監(jiān)督權(quán)與平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受到法律的保護(hù)相互聯(lián)系，互補(bǔ)有無(wú)，組成了一套完整的公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)體系。
首先，公民監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法的人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力的歸屬只能是人民。人民是一切國(guó)家權(quán)力的擁有者，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民的授予，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員代表人民行使權(quán)力；人民能自主、平等地參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和公共政策的成果，能對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和控制；國(guó)家權(quán)力必須為人民服務(wù)，依照人民意志行使，接受人民監(jiān)督。公民監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)了我國(guó)憲法原則和法律精神，體現(xiàn)了主權(quán)在民的法治思想。其次，公民監(jiān)督權(quán)的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)，監(jiān)督的內(nèi)容主要是遵守國(guó)家法律法規(guī)的情況。在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)時(shí)，公民可通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、指控或者揭發(fā)舉報(bào)等方式行使監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利具有保障公民自身權(quán)利不受侵害和國(guó)家公共權(quán)力不被濫用的雙重性。最后，監(jiān)督權(quán)具有多種形式，如批評(píng)建議、申訴、檢舉等，形式的多樣性有利于公民根據(jù)不同情況行使權(quán)利。
我國(guó)憲法對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定
我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害；對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)；由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)憲法所規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有多種權(quán)利屬性的復(fù)合型權(quán)利，由批評(píng)建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)和獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利等構(gòu)成。
１.批評(píng)建議權(quán)。批評(píng)權(quán)，即公民享有的對(duì)國(guó)家及國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提出批評(píng)性意見(jiàn)并要求其改正的權(quán)利。建議權(quán)，即公民對(duì)國(guó)家及工作人員的工作，有提出主張、決策建議和方案的權(quán)利。
２.申訴權(quán)。申訴權(quán)是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的決定不服，可向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求重新處理的權(quán)利。申訴可分為訴訟上的申訴和非訴訟的申訴。訴訟上的申訴是指當(dāng)事人或者其他公民對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟及經(jīng)濟(jì)糾紛等判決或裁定不服，認(rèn)為確有錯(cuò)誤，依法向人民法院或人民檢察院提出申請(qǐng)要求重新審查處理的行為。非訴訟的申訴是指公民對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定不服，向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求重新處理的行為。
３.控告檢舉權(quán)?？馗鏅?quán)是指公民對(duì)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為提出指控，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違法失職者給予制裁的權(quán)利。檢舉權(quán)則是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉的權(quán)利。
４.取得賠償權(quán)。取得賠償權(quán)指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民的合法權(quán)益造成損害時(shí)，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。取得賠償分為兩類：一是行政賠償，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)后，公民有權(quán)取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。二是刑事賠償，即行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)后，公民有權(quán)取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。國(guó)家賠償制度的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家工作人員執(zhí)法、司法的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為人民、為社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任感，是保障公民合法權(quán)益的重要法律制度。
另外，為了切實(shí)保障公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，我國(guó)憲法還規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”而且，國(guó)家工作人員針對(duì)公民的監(jiān)督，不得打擊報(bào)復(fù)。如《中華人民共和國(guó)刑法》第二百五十四條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑?！?div style="height:15px;">
對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的限制
任何權(quán)利均有邊界，公民監(jiān)督權(quán)亦不例外。近年來(lái)，公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，出現(xiàn)了公民行使監(jiān)督權(quán)的界限不明確、公民監(jiān)督權(quán)的形式與捏造事實(shí)誹謗他人等之間區(qū)分困難等問(wèn)題。為了更好地行使監(jiān)督權(quán)，我們?cè)诒O(jiān)督權(quán)的行使過(guò)程中必須要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
合法性原則。即公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，必須要于法有據(jù)，要符合法律規(guī)定，要有充分的法定事由，不得為了自己的私益而侵犯國(guó)家、集體或他人的合法權(quán)益。如非法的罷工、游行、示威、靜坐、阻塞交通等維權(quán)方式，均是法律所禁止的。
適度原則。公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持適度原則。在公民監(jiān)督權(quán)行使的手段中，既有較為溫和、理性和有序的監(jiān)督行為，也有較為激烈甚至影響社會(huì)秩序的監(jiān)督手段。社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局要求鼓勵(lì)公民有理有節(jié)有序地行使監(jiān)督權(quán)。
利益平衡原則。公民在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)要堅(jiān)持利益平衡原則，既要依法保障公民監(jiān)督權(quán)的充分行使，也要注重對(duì)被監(jiān)督人隱私權(quán)的合理保護(hù)，對(duì)監(jiān)督權(quán)與隱私權(quán)之間的矛盾和沖突給予高度的重視與合理的處置。
