作者:戴奎 廣西某紀(jì)委監(jiān)委 作者按:最近發(fā)布國土、財(cái)政等系統(tǒng)后,很多朋友發(fā)來信息,給予大量富有建設(shè)性的建議,在此表示感謝。我的個人微信:UCAC1987,歡迎大家通過微信多提建議,您的建議將有助于我們不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量,同時也是鼓勵我們前進(jìn)最大的動力。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)保問題越來越嚴(yán)重,環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題也曾多。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,必須通過環(huán)保措施加以調(diào)整。筆者認(rèn)為環(huán)保系統(tǒng)的腐敗相對其他腐敗,具有隱蔽性、不常見性等特點(diǎn),所以到目前為止,我們在環(huán)保領(lǐng)域的反腐敗工作做的還不是非常到位。筆者從貪污受賄、瀆職、違紀(jì)三方面來總結(jié)環(huán)保領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題,希望給大家平常工作提供一些思路。 一、貪污受賄環(huán)節(jié)要點(diǎn) 環(huán)保系統(tǒng)的違紀(jì)問題有其特殊性,貪污受賄、瀆職、違紀(jì)三者同時存在。環(huán)保系統(tǒng)作案持續(xù)時間長,在長時間內(nèi),國家工作人員如果沒有及時發(fā)現(xiàn)問題,大部分時候要么存在瀆職的行為,要么存在徇私情私利,收受錢物的行為。 1 項(xiàng)目管理 隨著環(huán)境保護(hù)力度日益加大,建設(shè)項(xiàng)目審批前置,實(shí)施“一票否決”,項(xiàng)目審批、驗(yàn)收相分離制度在基層單位難以落實(shí)到位,存在機(jī)制上的漏洞,也就易滋生腐敗。某某在省環(huán)保廳環(huán)境影響評價處工作期間,利用主管交通運(yùn)輸、石油天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目審批的職務(wù)便利,先后接受多名請托人的請托,通過幫助請托人單位報(bào)批的項(xiàng)目盡快、順利通過審批,多次收受請托人以專家評審費(fèi)的名義給予的好處費(fèi)。 2 環(huán)保行政執(zhí)法 個別企業(yè)為了逃避處罰,行賄執(zhí)法人員,致使有的執(zhí)法人員對違法行為大事化小、小事化了,以責(zé)令整改應(yīng)付了事。某水暖公司在電鍍生產(chǎn)污水處理設(shè)施升級改造、重金屬污染減排、電鍍生產(chǎn)線自動化升級改造等多個方面整改緩慢,某環(huán)保分局局長收受好處后并沒有督促企業(yè)在某個時間段內(nèi)整改完成。 3 行政處罰 業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰,向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理,或在處理中有失公平,不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。 4 排污費(fèi)征收 業(yè)主為了降低成本,少繳排污費(fèi),向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中,征收員不如實(shí)核定排污量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費(fèi)以及隨意減免排污費(fèi)等。 5 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測報(bào)告作為認(rèn)定企事業(yè)單位是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù),企事業(yè)單位有可能為獲得達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)而賄賂環(huán)境監(jiān)測工作人員,違反有關(guān)規(guī)定,為企業(yè)出具監(jiān)測假報(bào)告。 6 項(xiàng)目采購 市環(huán)保局污控科科長利用負(fù)責(zé)市農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目環(huán)保車輛采購的職務(wù)便利,為某汽車銷售有限責(zé)任公司提供車輛招標(biāo)信息,使該公司順利中標(biāo)。 7 套取國家資金 區(qū)環(huán)保局自然生態(tài)科科長利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作便利,與他人串通,采用虛造畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出名單、虛增畜禽養(yǎng)殖面積、虛報(bào)畜禽養(yǎng)殖退出補(bǔ)償金額的方式,虛報(bào)冒領(lǐng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出補(bǔ)助資金。 某省環(huán)保廳污染防治處原主任科員利用負(fù)責(zé)機(jī)動車污染防治、重金屬污染防治和清潔生產(chǎn)審核工作的職務(wù)便利,為企業(yè)獲取重金屬污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金、銷售機(jī)動車尾氣檢測設(shè)備提供幫助,多次收受他人賄送的感謝費(fèi)。 8 基建項(xiàng)目承攬 某省環(huán)保廳基建辦主任期幫助投標(biāo)人承建項(xiàng)目工程,多次收受中標(biāo)方、承建方賄賂款。 9 幫助相關(guān)公司介紹環(huán)評或施工業(yè)務(wù) 幫助企業(yè)介紹環(huán)評業(yè)務(wù)及審批等過程中為他人謀利。在檢查企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行情況時,為未按照國家規(guī)定同時建設(shè)環(huán)保治污設(shè)施的相關(guān)企業(yè)推薦污水處理工程施工單位,多次索要施工企業(yè)好處費(fèi)。 某環(huán)保局法規(guī)監(jiān)測股股長和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人李某為市7家技改煤礦代為辦理環(huán)境影響評價報(bào)告書編制等事宜,李某聯(lián)系了中煤某設(shè)計(jì)工程公司環(huán)保所工程師劉某某承攬此事,并指派7家公司與劉某某具體商議環(huán)評報(bào)告書價格等。 10 挪用或貪污專項(xiàng)資金 某某在區(qū)環(huán)保監(jiān)測站工作期間,負(fù)責(zé)將監(jiān)測站從企業(yè)收取的監(jiān)測費(fèi)通過銀行匯款的方式上繳到財(cái)政局的銀行專戶。某未按規(guī)定記錄流水帳,將收取的監(jiān)測費(fèi)用于網(wǎng)上賭博,未上繳銀行專戶,至今無力退還。 二、瀆職問題要點(diǎn) 筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn),環(huán)保領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中最嚴(yán)重的就是環(huán)保干部和相關(guān)人員共同虛報(bào)相關(guān)材料,套取國家資金,或者在審批的過程中,因?yàn)椴徽J(rèn)真審核,造成國家的資金被騙,給國家造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。另外還有疏于監(jiān)管致危險(xiǎn)固廢被非法傾倒、違規(guī)發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”驗(yàn)收投產(chǎn)許可證、對非法煉油放任不管致發(fā)生事故、未按規(guī)定定期對企業(yè)進(jìn)行全面檢查致使某公司多次偷埋固體化工廢物、越權(quán)審批環(huán)評報(bào)告并擅自更改排污要求、擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)放任企業(yè)排放廢水致使河段污染、違規(guī)同意傾倒化工廢料造成環(huán)境污染等瀆職的問題。 1、財(cái)政環(huán)保干部明知材料虛假仍批準(zhǔn)上報(bào)致獎勵資金流失濫用職權(quán)案。 某板紙廠采取制作虛假政府文件、立項(xiàng)報(bào)告、填報(bào)虛假生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表等手段,向縣環(huán)保局、縣財(cái)政局申報(bào)獎勵資金??h財(cái)政局經(jīng)建股負(fù)責(zé)人、環(huán)保局原法制股負(fù)責(zé)人,明知其提供的材料虛假,仍予以批準(zhǔn)推薦上報(bào),給國家造成特大經(jīng)濟(jì)損失。 2、財(cái)政環(huán)保人員疏于監(jiān)督致污水處理費(fèi)被騙玩忽職守案。 某縣污水處理廠是某環(huán)保有限公司和縣政府簽訂協(xié)議采取BOT模式建設(shè),建成后由環(huán)保有限公司運(yùn)營??h人民政府抽調(diào)財(cái)政局風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保股主任、環(huán)保局副局長、城管局工作人員成立駐廠監(jiān)督小組進(jìn)駐污水處理廠,進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督確保污水處理廠正常運(yùn)行,并為前期運(yùn)轉(zhuǎn)及污水處理費(fèi)用的兌付提供可靠依據(jù)。王某某身為監(jiān)督小組組長以環(huán)保局工作忙為由,去污水處理廠的時間較少,李某經(jīng)王某某同意讓自己妻子頂班,長期到非洲務(wù)工,張某去污水處理廠的次數(shù)很少,使監(jiān)督流于形式,由于三人的不正確履行職責(zé)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為,致使該公司在計(jì)量儀器上做手腳,虛報(bào)污水處理費(fèi),套取國家財(cái)政資金,給國家財(cái)政造成巨大損失。 3、某縣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人采取欺詐手段,將已建成完工的沼氣工程作為新建項(xiàng)目通過縣環(huán)保局、財(cái)政局的審核申請了省級環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目及脫硫加價電費(fèi)扣繳資金項(xiàng)目。 農(nóng)業(yè)開發(fā)公司向財(cái)政局企業(yè)科科長紹了沼氣工程建設(shè)情況,并提供了虛假項(xiàng)目建設(shè)合同??h環(huán)保局工作人員在申報(bào)材料過程中,未嚴(yán)格依照《河北省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》的相關(guān)規(guī)定核實(shí)其申報(bào)條件和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性,未按照申報(bào)要求核實(shí)其繳納排污費(fèi)情況即同意該公司申報(bào)項(xiàng)目資金申請,致省級環(huán)保專項(xiàng)資金流失。 4、環(huán)保和園區(qū)管委會人員明知有假仍予申報(bào)致國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金被騙濫用職權(quán)案。 某蒲紡紡織公司在申報(bào)2010年淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金過程中,虛報(bào)企業(yè)產(chǎn)能,申報(bào)的年產(chǎn)能數(shù)量為4000萬米,實(shí)際真實(shí)的年產(chǎn)能只有500余萬米,20臺本應(yīng)淘汰的設(shè)備實(shí)際上有8臺并未進(jìn)行拆除或廢毀。易某某、范某作為蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)摸底申報(bào)工作的負(fù)責(zé)人,收受洪某某賄賂后,未履行審核職責(zé),將該企業(yè)作為申報(bào)對象向上申報(bào),市環(huán)保部門作為負(fù)責(zé)2010年淘汰落后產(chǎn)能工作驗(yàn)收階段、設(shè)備拆除階段的負(fù)責(zé)人,收受賄賂,未對該企業(yè)環(huán)保落實(shí)情況、設(shè)備拆除情況進(jìn)行全面檢查,造成國家獎勵資金被套取。 5、環(huán)保局長明知設(shè)備不存在仍違反提供環(huán)評手續(xù)致節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目獎勵資金損失濫用職權(quán)案。 某公司申報(bào)電爐替代沖天爐國家節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目獎勵資金上,明知某公司沖天爐等設(shè)備設(shè)施根本不存在,仍違法向他們提供環(huán)評審批手續(xù),致使騙取國家節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金,給國家造成重大損失。 6、環(huán)保人員把關(guān)不嚴(yán)致重金屬污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金被騙玩忽職守案。 某牛皮業(yè)公司根據(jù)國家環(huán)保政策申報(bào)了重金屬污染防治專項(xiàng)資金,項(xiàng)目內(nèi)容包括毛皮加工植鞣替代鉻鞣環(huán)保新技術(shù)、鉻液處理升級改造、綜合廢水深度治理及回收項(xiàng)目,申請國家重金屬污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金,經(jīng)市環(huán)保局計(jì)劃科科長、主管副局長、環(huán)保局局長,報(bào)市財(cái)政局撥付資金。在此項(xiàng)目中,在建設(shè)工程、設(shè)備購買方面都大量采用虛假發(fā)票、合同、白條等編造虛假環(huán)保工程。 7、環(huán)保人員不認(rèn)真審核致環(huán)保獎勵資金被騙玩忽職守案。 2011年河北省環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)三河三湖及松花江流域水污染防治考核獎勵資金項(xiàng)目的通知》。通知對申報(bào)項(xiàng)目的要求是: (1)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)好,已經(jīng)完成立項(xiàng)、科研、土地、規(guī)劃、開工許可等審批手續(xù),已經(jīng)開始實(shí)施或者已經(jīng)具備實(shí)施條件。 (2)項(xiàng)目投資合理。 (3)已經(jīng)編制完成環(huán)境影響報(bào)告并依法經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)。 (4)項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過一年。 (5)項(xiàng)目承擔(dān)單位(如果是排污單位)近三年無違反環(huán)保法律法規(guī)行為和惡意偷排行為,能夠按照規(guī)定及時足額繳納排污費(fèi)。 (6)項(xiàng)目責(zé)任主體為企業(yè)的,項(xiàng)目承擔(dān)單位為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。 某村民借用不符合申報(bào)條件的蛋雞養(yǎng)殖場的相關(guān)材料向縣環(huán)保局申報(bào)水污染防治獎勵資金??h環(huán)保局污控法規(guī)科科長、人事財(cái)務(wù)科科長在對蛋雞養(yǎng)殖場提交的水污染防治獎勵資金申報(bào)材料的審查過程中,不認(rèn)真履行工作職責(zé),在該養(yǎng)殖場無排污許可證、未足額繳納三年排污費(fèi)且為個體工商戶的情況下,未對其提供的申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查,即草率上報(bào),致使村民領(lǐng)取了100萬元獎勵資金并據(jù)為己有,給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。 8、環(huán)保人員明知企業(yè)已搬遷且人數(shù)虛假仍積極幫助申報(bào)致關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助損失濫用職權(quán)案。 縣環(huán)保局固管中心主任在2014年1月參加某大鎂肥廠、宏圖微量元素廠申報(bào)中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的驗(yàn)收檢查中,明知大鎂肥廠、宏圖微量元素廠申報(bào)前已經(jīng)搬遷、虛造職工人數(shù),不符合關(guān)小申報(bào)條件的情況下,積極幫助上述兩家企業(yè)通過申報(bào)驗(yàn)收,導(dǎo)致國家關(guān)閉小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助款50萬元被騙取。 9、環(huán)保人員疏于履職致污染環(huán)境且國家可再生能源基金補(bǔ)貼被騙玩忽職守案。 生物質(zhì)能發(fā)電有限公司是國家批準(zhǔn)建立的清潔能源生產(chǎn)企業(yè),主要以農(nóng)林生物質(zhì)作燃料,嚴(yán)禁摻燒煤、矸石或其他礦物燃料。該電廠周邊群眾向縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)實(shí)名舉報(bào)該電廠涉嫌用煤代替生物質(zhì)能燃料違規(guī)生產(chǎn)騙取國家補(bǔ)貼情況。 10、環(huán)保人員違規(guī)簽署停產(chǎn)報(bào)告致排污費(fèi)損失濫用職權(quán)案。 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán),不按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定,在明知某鋼鐵有限公司2010年、2011年沒有停產(chǎn)的情況下,在該企業(yè)2010年和2011年的7份停產(chǎn)報(bào)告上簽署“情況屬實(shí)”,使企業(yè)達(dá)到排污費(fèi)少交的目的,給國家造成50余萬元經(jīng)濟(jì)損失。 11、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長疏于監(jiān)管致危險(xiǎn)固廢被非法傾倒環(huán)境監(jiān)管。 失職案。某制藥有限公司的危險(xiǎn)廢物系該公司交由無資質(zhì)的個人李某進(jìn)行處置,李某雇人將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移到安徽省境內(nèi)進(jìn)行傾倒,造成廢物棄置和傾倒污染環(huán)境事件。市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全市工業(yè)固廢和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管,環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長未全面掌握全市危險(xiǎn)固廢環(huán)境監(jiān)察工作狀況,未認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)固廢環(huán)境執(zhí)法檢查。 12、環(huán)保副局長違規(guī)發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”驗(yàn)收投產(chǎn)許可證濫用職權(quán)案。 區(qū)環(huán)保局副局長利用職務(wù)之便,違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定,在該廠未報(bào)先建并已投入生產(chǎn)一年多的情況下,為該廠辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”的申報(bào)和驗(yàn)收手續(xù),發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”驗(yàn)收投產(chǎn)許可證等證照,該廠在生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量含有氯化物、硫酸銅和硫酸亞鐵等污染物的污水,而其廢水處理設(shè)施十分簡陋,同時又缺乏監(jiān)管,導(dǎo)致未經(jīng)合格處理的生產(chǎn)廢水,通過其偷挖的排水管道,長期直接排放至水道,嚴(yán)重污染了該水源。 13、環(huán)保干部對非法煉油放任不管致發(fā)生事故環(huán)境監(jiān)管失職案 煉油廠是利用危險(xiǎn)廢物(廢棄機(jī)油、齒輪油)煉制柴油的小煉油廠,屬國家明令禁止的小企業(yè),區(qū)環(huán)保局工作人員巡查時,發(fā)現(xiàn)該小煉油廠在非法生產(chǎn),既未按規(guī)定向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),又未依法進(jìn)行處理,致使小煉油廠繼續(xù)非法生產(chǎn),并在生產(chǎn)中發(fā)生重大事故。以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪依法立案查處。 14、某公司多次偷埋固體化工廢物。 縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局副局長在工作期間,不認(rèn)真履行對該企業(yè)化工固體廢物的監(jiān)管職責(zé),未按規(guī)定定期對企業(yè)進(jìn)行全面檢查,致使某公司多次偷埋固體化工廢物達(dá)數(shù)十噸;在群眾多次舉報(bào)該企業(yè)偷埋固廢的環(huán)保違法行為后,未能進(jìn)行認(rèn)真查處,并且在查處過程中向上級部門作虛假匯報(bào),導(dǎo)致某公司偷埋固廢物的行為嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)赝寥馈⑺w等環(huán)境,造成了重大環(huán)境污染。 15、環(huán)保干部收取排污費(fèi)后違規(guī)繼續(xù)放任排污濫用職權(quán)案。 某鎮(zhèn)有橡膠企業(yè)300余家,其中200余家小作坊式的橡膠企業(yè)沒有環(huán)評手續(xù),而且300余家企業(yè)防止污染的設(shè)施均未經(jīng)環(huán)保局驗(yàn)收。趙某作為主管橡膠企業(yè)的副局長,不認(rèn)真履行職責(zé),未按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn),也沒有要求企業(yè)在做好相關(guān)環(huán)評手續(xù)、經(jīng)過環(huán)保部門對企業(yè)防止污染的設(shè)施驗(yàn)收合格之后才能生產(chǎn),對上述企業(yè)的違法行為收取排污費(fèi)后予以默認(rèn),造成企業(yè)違法向大氣中排放硫化物氣體,嚴(yán)重影響周圍居民的身體健康。 16、環(huán)保工作人員越權(quán)審批環(huán)評報(bào)告并擅自更改排污要求濫用職權(quán)案。 某市環(huán)境保護(hù)局管理科科長期間,擅自更改污水排放的要求,同意市植物藥品廠的生產(chǎn)性廢水排入生活污水管道,直接導(dǎo)致“中心河”受到污染,致使大量農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物受害死亡。 17、環(huán)保局長越權(quán)審批重污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管失職案。 金屬制品廠、藍(lán)華金屬制品廠,以從境外進(jìn)口來的廢舊電線、電路板等含銅廢物為原料,采用直接焚燒的辦法,將廢舊電線、電路板加煤直接投入高溫爐中焚燒,用水冷卻后從中提取銅(這一提煉銅的方法,早在1999年國家發(fā)改委就已明令禁止使用,屬于淘汰的落后生產(chǎn)工業(yè)裝備,規(guī)模小、污染重)。身為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,對屬于國家早己明令禁止的、淘汰的重污染行業(yè),違法審批,同意建廠;對廢舊電線、電路板等含銅固體廢物,越權(quán)審批,同意處置;企業(yè)產(chǎn)生污染后,又不及時依法采取措施防止污染事故的發(fā)生,而是為謀取單位利益,違法收取環(huán)評費(fèi),違法征收、加收排污費(fèi),嚴(yán)重危害了人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康,并導(dǎo)致銅廠周圍樹木、土壤、大氣受到嚴(yán)重污染。 18、環(huán)保人員對排污行為違規(guī)不予罰款濫用職權(quán)案。 市環(huán)境監(jiān)測中心站對市水務(wù)公司外排廢水進(jìn)行檢測時發(fā)現(xiàn)其糞大腸菌群為3.5X104,超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍,應(yīng)征收了該公司排污費(fèi),還應(yīng)對該公司處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額四倍至五倍的罰款。時任市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長違反以上法律規(guī)定,以該公司為市的環(huán)境做出過貢獻(xiàn)等為由,在收取排污費(fèi)后,未按照規(guī)定予以罰款,給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。 19、環(huán)保人員對違規(guī)建廠不但不依法處置反為其偽造環(huán)評手續(xù)濫用職權(quán)案。 市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)工作人員負(fù)有對轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的職責(zé),在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有違規(guī)建廠情況后,不但未依法處置,還為該廠偽造環(huán)評手續(xù),致使該廠建成投產(chǎn)。在市對該廠的拆遷過程中,該廠違規(guī)獲得補(bǔ)償款230多萬元,給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 20、環(huán)保人員監(jiān)管不力致發(fā)生環(huán)境污染事件玩忽職守案。 縣環(huán)保局稽查站站長沒有認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),明知強(qiáng)鍍鋅、鍍鎳加工廠是屬于國家明令禁止的“十五小”企業(yè),是國家重點(diǎn)打擊、取締的對象,雖然多次到鍍鋅、鍍鎳廠進(jìn)行查處,并兩次收取排污費(fèi)兩千元,但是沒有按照“拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、清理原料、恢?fù)地貌”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取締,也沒有申請政府進(jìn)行取締。鄉(xiāng)主管企業(yè)、環(huán)境保護(hù)工作的副鄉(xiāng)長,在鍍鋅、鍍鎳加工期間,也多次到鍍鋅、鍍鎳加工廠進(jìn)行查處,只是口頭告誡強(qiáng)停止鍍鋅、鍍鎳加工,而沒有按照規(guī)定對強(qiáng)鍍鋅、鍍鎳加工用的設(shè)備進(jìn)行拆除和沒收。導(dǎo)致長期進(jìn)行鍍鋅、鍍鎳加工,并把加工過程中產(chǎn)生的大量含有有毒物質(zhì)的重金屬鋅、鎳的污水直接排放到滲坑中滲入地下,經(jīng)邯鄲市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測,并經(jīng)河北省環(huán)境保護(hù)廳認(rèn)證,污水中鋅的濃度為2.63×102mg/L、鎳的濃度為3.56×103mg/L,均屬于嚴(yán)重超標(biāo),嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境。 21、環(huán)境監(jiān)測人員明知排污卻偽造檢測數(shù)據(jù)濫用職權(quán)案。 市環(huán)境監(jiān)測站站長明知市某紙業(yè)有限公司向洪河河道大量排放污水,并流向下游,為使斷面檢測合格,該站長多次違規(guī)向紙業(yè)公司提供檢測取樣時間,用以提高橋斷面檢測合達(dá)標(biāo)率,致使該企業(yè)長期向洪河河道排放污水,造成嚴(yán)重環(huán)境污染和群眾上訪,在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥纳鐣绊憽?/span> 22、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)長擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)放任企業(yè)排放廢水致使河段污染濫用職權(quán)案。 環(huán)保局執(zhí)法稽查隊(duì)隊(duì)長在查處該縣某河沿岸十余家非法小電鍍廠、小化工廠時,違反對此類非法生產(chǎn)廠家應(yīng)“進(jìn)行取締并依法予以2萬至20萬元罰款”的處罰規(guī)定,僅象征性的收取500至1000元的罰款了事。按照對此類違法行為的法定最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰,其就少收罰款21.33萬元。其濫用職權(quán)的行為致使這些非法生產(chǎn)廠家得以繼續(xù)生產(chǎn)并向洺河排放了大量有毒污染廢水,最終導(dǎo)致某河10余公里的地表水和地下水嚴(yán)重污染。 23、環(huán)保所長違規(guī)同意傾倒化工廢料造成環(huán)境污染濫用職權(quán)案。 明知該所下屬的淀山湖環(huán)衛(wèi)所垃圾填埋場無《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》,不具備收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的資質(zhì),仍超越權(quán)限,以鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所的名義與林某簽訂了《臨時傾倒垃圾協(xié)議書》,同意將這些化工廢料傾倒至該垃圾填埋場,經(jīng)簽定,傾倒的化工廢物屬于危險(xiǎn)廢物,該危險(xiǎn)廢物造成了傾倒點(diǎn)水體質(zhì)量及土壤質(zhì)量下降,造成環(huán)境污染,相關(guān)部門作出的污染損害評估報(bào)告(初稿)認(rèn)定,整治污染的費(fèi)用約為人民幣600余萬元。 24、違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定。 某環(huán)保局長違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定,擅自決定將應(yīng)征收的部分排污費(fèi)沖抵本單位的招待、車輛燃油、維修、臨時工工資等費(fèi)用,致使該款被挪用,未按規(guī)定如數(shù)上繳國家財(cái)政部門。為某環(huán)保工程有限公司爭取環(huán)保專項(xiàng)資金后,安排時任環(huán)保局辦公室副主任到該公司報(bào)銷各類發(fā)票,致使專項(xiàng)資金不能專項(xiàng)用于治污。 25、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定,越權(quán)批準(zhǔn)了某進(jìn)出口有限公司薄板廠的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。 該廠投產(chǎn)后,在處理酸洗廢水過程中,嚴(yán)重污染了鎮(zhèn)和村的生活飲用水,致使該村村民越級上訪,造成惡劣社會影響。 三、違紀(jì)問題要點(diǎn) 環(huán)保系統(tǒng)的違紀(jì)問題有其特殊性,貪污受賄、瀆職、違紀(jì)三者同時存在。環(huán)保系統(tǒng)作案持續(xù)時間長,在長時間內(nèi),國家工作人員如果沒有及時發(fā)現(xiàn)問題,大部分時候要么存在瀆職的行為,要么存在徇私情私利,收受錢物的行為。 1、小區(qū)周邊工廠噪聲擾民。某小區(qū)周邊有24家制衣作坊,均未辦理環(huán)保備案手續(xù),部分作坊夜間生產(chǎn)產(chǎn)生噪聲擾民。 2、臨時垃圾堆放點(diǎn)臭味擾民。某村設(shè)立臨時垃圾堆放點(diǎn),造成臭味擾民。居委會沒有認(rèn)真履行職責(zé),垃圾臨時堆放點(diǎn)清運(yùn)不及時,存在失察失管的行為。 3、坑塘被填入大量垃圾。坑塘內(nèi)被填入大量生活垃圾、一般工業(yè)垃圾、建筑垃圾等混合物,填埋物內(nèi)滲出大量黑臭液體流入其他水域造成環(huán)境污染。某社區(qū)對轄區(qū)環(huán)保工作日常監(jiān)督管控不到位,監(jiān)管嚴(yán)重失職失責(zé);某城管所、城監(jiān)中隊(duì)沒有及時發(fā)現(xiàn)問題,檢查督促、監(jiān)管落實(shí)不到位。 4、某飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)大型裝卸砂石碼頭和堆砂場污染水體。某飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大型裝卸砂石的碼頭和砂場,現(xiàn)場有多艘船只作業(yè)并存有大量機(jī)器設(shè)備,對飲用水源安全造成威脅,并存在違法占用農(nóng)田、超許可范圍堆砂作業(yè)等問題。某鎮(zhèn)制止違法用地及違法建設(shè)行為不力。某區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)對超許可范圍堆砂作業(yè)監(jiān)管不力,對沙石經(jīng)營部《河道臨時占用許可證》期滿后的監(jiān)管不到位。某國土資源局執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)對違法占用農(nóng)田行為執(zhí)法不力。某區(qū)環(huán)保局對飲用水源保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法不力。 5、養(yǎng)豬場污染環(huán)境。某村養(yǎng)豬場未辦理環(huán)保手續(xù),廢水未經(jīng)處理外排,造成環(huán)境污染。某村對養(yǎng)豬場環(huán)境污染及違規(guī)用地問題處置不力。 6、違法處置污泥。某環(huán)保投資有限公司制作虛假臺賬,偽造運(yùn)輸單據(jù),通過非法轉(zhuǎn)移、傾倒等方式違法處置污泥、泥粉?! ?/span> 7、部分石材廠監(jiān)管不到位。部分石材廠沒有完成相關(guān)環(huán)評手續(xù),違法排放粉塵、廢水,造成嚴(yán)重環(huán)境污染。 8、電路板廢渣清理不徹底。某產(chǎn)業(yè)園電路板廢渣清理不徹底,對地下水造成污染。 9、垃圾焚燒處理站垃圾堆放灰渣處理不規(guī)范。某村小型垃圾焚燒處理站焚燒爐邊垃圾堆放、焚燒產(chǎn)生的灰渣處理不規(guī)范,造成環(huán)境污染。 10、農(nóng)家樂的廚房污水、生活污水直排。某村某江干流兩邊有30多家農(nóng)家樂,廚房污水、生活污水直排,造成河流污染。 11、非法處置危險(xiǎn)廢物。某皮革制品有限公司廢皮革屑和切削產(chǎn)生的廢皮革等危險(xiǎn)廢物露天堆放,非法處置危險(xiǎn)廢物超過3噸,生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放。 12、非法采伐林木。某村村民監(jiān)督委員會主任方勁,身為中共黨員,在未取得林木采伐許可證的情況下,多次非法采伐林木。 13、企業(yè)超標(biāo)排污。某食品有限責(zé)任公司肉類加工廠法人代表,身為中共黨員,所經(jīng)營企業(yè)違法超標(biāo)排污,連續(xù)兩年被環(huán)保部門行政處罰,造成嚴(yán)重不良影響。 14、破壞森林植被問題。某村監(jiān)委會主任,身為中共黨員,在負(fù)責(zé)房灣滑坡隱患排險(xiǎn)工作中,未獲得林業(yè)主管部門相關(guān)審批手續(xù)的情況下,擅自組織人員對山體開挖取土,造成森林植被破壞,被縣林業(yè)局行政處罰。 15、某縣公路養(yǎng)護(hù)段段長對施工企業(yè)違法采砂行為監(jiān)督檢查履職不力。某縣水務(wù)局接群眾舉報(bào)后調(diào)查發(fā)現(xiàn),某公司在實(shí)施該工程建設(shè)過程中,在某河非法采砂。某縣公路養(yǎng)護(hù)段違規(guī)以單位名義在該公司向縣水務(wù)局申請從輕處罰的請示上簽署“情況屬實(shí)”的意見并加蓋公章。王某等二人身為單位主要負(fù)責(zé)人,違反工作紀(jì)律,不認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督檢查工作職責(zé),出具證明材料不嚴(yán)格審核把關(guān),對上述行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 16、違法開山取石、破壞生態(tài)環(huán)境。某村黨支部書記開山取石,非法占用林地,破壞生態(tài)環(huán)境,造成不良影響。 17、森林防火履職監(jiān)管不力。某某在燒荒草時引發(fā)森林火災(zāi),過火面積12畝,造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000余元。某村黨支部書記因森林防火履職監(jiān)管不力,受到黨內(nèi)警告處分。 18、某縣水務(wù)局漁政監(jiān)督管理站站長失職失責(zé)。某縣水務(wù)局漁政監(jiān)督管理站站長在某冷水養(yǎng)殖場未取得相關(guān)環(huán)保、土地性質(zhì)等證明材料的情況下,為其辦理《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》,致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。 19、某村委會主任治污減霾工作不力。某村委會主任作為村級治污減霾工作負(fù)責(zé)人,管控不力,履職不到位,對國道兩側(cè)砂石廠、攪拌站砂石裸露未覆蓋、場內(nèi)道路未按要求硬化、拋灑嚴(yán)重行為巡查檢查不全面,處置不及時,造成不良影響,受到黨內(nèi)警告處分。 20、某鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長不認(rèn)真履行工作職責(zé)。某鎮(zhèn)生活垃圾處理廠存在垃圾未進(jìn)行衛(wèi)生填埋的問題,群眾意見較大。雖然某鎮(zhèn)政府先后兩次向負(fù)責(zé)經(jīng)營該廠的市政綜合服務(wù)有限公司下發(fā)了責(zé)令整改通知書,但問題一直未整改落實(shí)。某鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所作為鎮(zhèn)政府職能部門,監(jiān)管不到位,該所所長負(fù)直接責(zé)任。 21、某旅游開發(fā)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理管理不力致使項(xiàng)目違規(guī)占地問題。某旅游開發(fā)有限公司在未取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下,占用某村一組未利用地,動工建設(shè)終南山寨民宿文化村項(xiàng)目。某某身為公司項(xiàng)目經(jīng)理,在負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地審批手續(xù)中,履職不到位,導(dǎo)致該公司非法占用土地建設(shè)終南山寨民宿文化村項(xiàng)目,違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款的規(guī)定。 22、污水處理廠建設(shè)不力問題。某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行不正常,污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,設(shè)備基本處于閑置狀態(tài),存在污水超標(biāo)排放、處理不達(dá)標(biāo)的污水直接排向廠區(qū)外東側(cè)黃泥灘等問題。后來雖然污水收集管網(wǎng)建設(shè)問題已基本整改完畢,但由于整改進(jìn)度緩慢,長期運(yùn)行不正常,已經(jīng)造成環(huán)境污染。某規(guī)劃建設(shè)局局長對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 23、固廢清運(yùn)督辦不力。某有色金屬有限公司,未按照要求將公司投產(chǎn)后產(chǎn)生的灰渣、石膏、爐渣等全部工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移至固廢處置場,而是以有其他用途為由將1萬余噸灰渣遺留廠區(qū),也未進(jìn)行防揚(yáng)散等處理。對該公司長期堆存灰渣造成環(huán)境污染的行為,開發(fā)區(qū)環(huán)保局一直未依法查處。對此,開發(fā)區(qū)環(huán)保局局長、副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 24、廢氣排放處置不當(dāng)。某電力鐵塔制造有限公司未按照環(huán)保要求處理生產(chǎn)廢氣,而是直接排放。某環(huán)保站長雖然在前期檢查中發(fā)現(xiàn)問題,但處置不當(dāng),造成廢氣超標(biāo)排放。
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