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本例的焦點在于，如何看待自然資源主管部門的備案行為，以及被征地農(nóng)民對于征地批準(zhǔn)備案行為有異議時，如何獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)。

一、建設(shè)用地批復(fù)備案是自然資源主管部門掌握各地用地審批工作的重要手段。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收土地的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。長期以來，備案工作一直由自然資源主管部門具體實施。2007年，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知》（國土〔2007〕326號），該文件明確規(guī)定：“建設(shè)用地備案是土地管理的一項基礎(chǔ)性工作，是國家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)土地批后監(jiān)管、主動參與宏觀調(diào)控的重要手段”，并對省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案工作作出了具體規(guī)定，要求各省(區(qū)、市)國土資源管理部門將本省(區(qū)、市)政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地報原國土資源部備案，并填寫“省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地備案表”。該制度的建立，有利于及時了解地方征地工作的進(jìn)展情況。

二、建設(shè)用地備案行為不會對被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。一般而言，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部備案行為實質(zhì)是信息告知性質(zhì)的內(nèi)部管理行為，即下級部門將其工作管理信息告知上級部門，它是上級機(jī)關(guān)了解下級機(jī)關(guān)有關(guān)工作進(jìn)展情況，對下級工作進(jìn)行監(jiān)管的重要方式。相關(guān)審批信息是否進(jìn)行備案，并不影響下級部門已經(jīng)做出的行政行為的法律效力。對于土地征收審批而言，省級人民政府是法定的批準(zhǔn)土地征收的權(quán)力機(jī)關(guān)，其作出的征地批準(zhǔn)文件是市、縣實施土地征收的依據(jù)，是影響被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。省級人民政府作出的批準(zhǔn)文件事后是否向國務(wù)院或自然資源主管部門備案，都不影響征地批準(zhǔn)文件的法律效力。因此，備案行為本身不對被征地農(nóng)民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，這種對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響的行為，一般不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。因此，如果被征地農(nóng)民確實認(rèn)為征地行為違法，侵害其合法權(quán)益的，則應(yīng)當(dāng)通過法定途徑就“批準(zhǔn)征地”行為（而不是批準(zhǔn)后的“備案”行為）提出異議。

此外，須要注意的是，新修改的《土地管理法》，已經(jīng)取消了省級人民政府土地征收審批報國務(wù)院備案的有關(guān)規(guī)定，這更加突出了征地審批機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。