2018年以來，山東省德州市平原縣積極推進(jìn)的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、完善宅基地管理的體制機(jī)制，增加了農(nóng)民和集體收入。
今日工作參考欄目，為您推薦山東省平原縣盤活資源，讓老宅生錢的經(jīng)驗(yàn)。
組織領(lǐng)航制度護(hù)航
做好改革頂層設(shè)計(jì)
2018年7月，山東省選取17個(gè)縣市區(qū)開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。平原縣入選。
一方面組織領(lǐng)航，組建高效指揮體系和組織架構(gòu)，確保政令暢通，一竿子插到底；另一方面制度護(hù)航，制定嚴(yán)格的政策制度，確保依法依規(guī)，一碗水端平。
平原縣堅(jiān)持把試點(diǎn)工作作為重要政治任務(wù)和重大發(fā)展機(jī)遇，首先搞好頂層設(shè)計(jì)，組建高效指揮體系和組織架構(gòu)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建規(guī)劃編制、制度設(shè)計(jì)、調(diào)查督導(dǎo)等8個(gè)專業(yè)小分隊(duì)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、集中辦公等制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展。同時(shí)，將農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容并抬高分值比重，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。
宅基地改革事關(guān)農(nóng)村千家萬戶，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，如何保證有序、規(guī)范、順利開展？平原縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向、制度導(dǎo)向，探索制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶宅基地資格權(quán)確認(rèn)指導(dǎo)意見》等六個(gè)配套文件和《城市規(guī)劃區(qū)范圍外房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》一個(gè)實(shí)施細(xì)則“6+1”制度保障體系，明確了“五項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)”，即農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地有償使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施村莊部分整治的條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施整村拆遷的條件標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，為工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展提供了科學(xué)指南。
縣里編制“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興村莊發(fā)展規(guī)劃，明確“拆遷村”“保留村”兩張清單并區(qū)別開展宅基整治。對(duì)于計(jì)劃拆遷的村莊，不再批復(fù)新建宅基，加快實(shí)施整體拆遷。在拆遷過程中，主要用好制度成果，合理制定“一戶一宅”安置和多余宅基貨幣補(bǔ)償政策，注重保障“多戶一房”和弱勢群體的宅基利益，保障拆遷順利進(jìn)行。對(duì)于保留和當(dāng)時(shí)不納入拆遷的村莊，標(biāo)明村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，科學(xué)布置宅基規(guī)劃，并采取有償退出、有償使用和無償退出等方式，加大閑散宅基整治收回，新建房屋一律安排使用村莊空閑宅基。
△東平原桃園街道辦事處桃園社區(qū)一期即將建成封頂。劉振興 攝
實(shí)行六步工作法
徹查家底通盤考慮
第一步，宣傳發(fā)動(dòng)。成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳隊(duì)，通過電視、喇叭廣播、發(fā)放明白紙、召開村民大會(huì)集中宣講等形式，對(duì)有抵觸情緒的群眾多渠道做好工作。
第二步，摸清家底。平原縣制作了全縣769個(gè)村莊的調(diào)查工作底圖。使用無人機(jī)測量獲取多角度、高分辨率影像，實(shí)現(xiàn)三維立體農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，并統(tǒng)一制發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
第三步，“三老”評(píng)審。選出德高望重，群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老資格村民代表等組成的“三老”評(píng)審小組，入戶丈量宅基實(shí)際面積。
第四步，提出評(píng)審意見。對(duì)自愿退出閑置宅基地的簽訂承諾書，免收使用費(fèi)，收回空閑宅基地；對(duì)于想要保留超占宅基和空閑宅基使用權(quán)的，按照標(biāo)準(zhǔn)提出評(píng)審意見和征收使用費(fèi)額度，對(duì)超面積宅基實(shí)行階梯收取有償使用費(fèi)，對(duì)264-400平方米范圍內(nèi)的宅基超出部分按照0.5元/平方米收費(fèi)，對(duì)400平方米以上的宅基超出部分按照0.8元/平方米收費(fèi)，對(duì)多占宅基地按照1.5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
第五步，進(jìn)行公示。
第六步，征收宅基超占和空閑宅基地使用費(fèi)，收回空閑宅基。
全縣共有償收回宅基地521處，整合閑散宅基地1146畝，收取宅基地有償使用費(fèi)540多萬元。與此同時(shí)，還做到“三個(gè)特殊照顧”：一是對(duì)“多戶一宅”的，規(guī)定可以按照成本價(jià)購買與戶數(shù)對(duì)應(yīng)的拆遷安置房。二是對(duì)特殊群體，在收取宅基超面積有償使用費(fèi)方面可以照顧，貧困戶、五保戶、低保戶一律減免。三是對(duì)住房困難戶、弱勢群體、歷史遺留問題，在村莊拆遷安置時(shí)一事一議、通盤考慮。
△平原縣與山東省土地發(fā)展集團(tuán)合作，一次性拆遷13個(gè)村、2859座房屋。劉振興 攝
盤活閑置資源
增加集體和農(nóng)民收入
清理出的宅基地如何盤活？
平原縣首先做的就是用于增加耕地。將閑散宅基與廢舊房屋、廢棄坑塘等閑置土地打包整治，對(duì)于綜合整治后形成的集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的耕地，積極申報(bào)省土地增減掛鉤項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)管理。通過此次改革，全縣整理新增耕地達(dá)到4300畝。
建設(shè)村級(jí)道路、村文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施也是他們的優(yōu)先選項(xiàng)。
在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，平原縣鼓勵(lì)村集體以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的閑散宅基用于發(fā)展餐飲、鄉(xiāng)村旅游以及一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。王廟鎮(zhèn)張官店村拆遷后，計(jì)劃在原址上建設(shè)“水上古村落+田園綜合體”項(xiàng)目，開工建設(shè)具有漢唐風(fēng)格的“義”文化古村落，打造惠及周邊4個(gè)村2000余人的花園式生態(tài)村落。
△圖為平原縣最大的農(nóng)村社區(qū)軍倉社區(qū)。劉振興 攝
破解制約發(fā)展難題
有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
平原縣通過農(nóng)村宅基地改革，破解了六大難題，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興添加了活力、動(dòng)力。
一是解決了“權(quán)怎么活”的問題。對(duì)集體而言，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，明確了宅基地姓“公”不姓“私”，屬于集體不屬于個(gè)人，為此多占全部收回。對(duì)于農(nóng)民來講，一方面保障了宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確了宅基地姓“農(nóng)”不姓“非”，非集體組織成員沒有這兩方面的權(quán)利，平原縣通過此次宅基地改革，清理非集體組織成員占農(nóng)民宅基地334處已經(jīng)全部退出；另一方面適度放活了宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，農(nóng)民可以通過出租、入股等形式，獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。
二是解決了“錢從哪里來”的問題。一方面，平原縣清理出的宅基地收費(fèi)一部分直接用于增加集體積累，整理出的耕地出租或者發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)同樣壯大了集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，平原縣實(shí)施投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)槭袌鲋黧w，與山東魯坤土地發(fā)展公司合作，由其負(fù)責(zé)拆遷安置，拆遷出來的土地指標(biāo)收益首先保障其拆遷安置費(fèi)用，解決了整村遷建算不住賬、資金不足的問題。該縣桃園街道辦事處與省土地發(fā)展集團(tuán)合作，利用土地增減掛鉤政策，一次性拆遷13個(gè)村、2859座房屋，獲得土地增減掛鉤指標(biāo)1766畝，可獲得資金約7.9億元，全部用于桃園社區(qū)建設(shè)安置工作。同時(shí)，平原縣把農(nóng)村社區(qū)安置房的土地性質(zhì)，由原來的“集體用地”變?yōu)椤皣型恋亍保瑢?shí)現(xiàn)了安置房的保值、增值。
三是解決了“人要往哪里去”的問題。平原縣通過編制“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃、開展村莊拆遷整治、閑散宅基地收回等工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)明晰了社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，讓老百姓知道了房該留該拆還是該退，既明確了農(nóng)宅的最終“歸宿”、減少了資金浪費(fèi)，又讓群眾明白了自己將來要往哪里去。
四是解決了發(fā)展用地瓶頸問題。去年以來，全縣整村拆遷節(jié)余指標(biāo)約3200畝，這些指標(biāo)完全可用于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地和項(xiàng)目建設(shè)用地。
五是解決了鄉(xiāng)村治理特別是宅基地管理制度不完善問題。既平衡群體利益，促進(jìn)了公平正義，又明確了宅基地姓“公”的屬性，讓基層找到了鄉(xiāng)村治理的一攬子制度方案。
六是解決了村莊環(huán)境臟亂差的問題。通過宅基地“三權(quán)分置”，全縣拆遷廢舊房屋、新規(guī)劃建設(shè)村級(jí)道路、文化廣場，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
來源：農(nóng)民日報(bào)
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