糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是平抑糧價(jià)、備戰(zhàn)荒年的重要舉措，做好糧食儲(chǔ)備就是保障糧食供給的重要后盾。
2019年5月中央深改委第八次會(huì)議上審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理作出全面部署，勾勒了全新的糧食儲(chǔ)備安全制度框架。
《意見(jiàn)》指出要改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。就此，我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理體制展開(kāi)一場(chǎng)全面的改革運(yùn)動(dòng)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，我們結(jié)合當(dāng)下我國(guó)在糧食儲(chǔ)備方面做出的重大舉動(dòng)做以分析梳理：
要推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是政府糧食儲(chǔ)備的必要補(bǔ)充，也是保障區(qū)域糧食安全的重要抓手，地方糧食儲(chǔ)備工作更是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略落實(shí)。
隨著市場(chǎng)化程度的增強(qiáng)，糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)化進(jìn)程理應(yīng)做出進(jìn)一步改善。《意見(jiàn)》指出要積極探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。
8月24日河南省糧食和物資儲(chǔ)備局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的建立、管理、動(dòng)用和保障措施。
作為我國(guó)的大糧倉(cāng)，河南積極推進(jìn)建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，增強(qiáng)自身的糧食安全保障能力，嘗試政企儲(chǔ)備互補(bǔ)的新模式，豐富市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急手段。
《意見(jiàn)》指出滿足規(guī)模的糧食加工企業(yè)，如遇特殊情況，無(wú)條件服從政府統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部突發(fā)事件等任務(wù)，并且將社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的建立、管理和動(dòng)用情況納入糧食安全責(zé)任制考核。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》要求各省轄市要求在2021年12月前完成建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備試點(diǎn)工作。從2022年起，按照“先面粉、后大米”的順序，在全省各市、縣（市、區(qū)）逐步全面鋪開(kāi)，所有符合條件的面粉加工企業(yè)應(yīng)在2023年年底之前、所有符合條件的大米加工企業(yè)應(yīng)在2024年年底之前完成建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
根據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，去年11月，武漢首次探索建立地方儲(chǔ)備糧政策性業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制，武漢市發(fā)改委與武漢市白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)有限公司簽訂了市級(jí)儲(chǔ)備糧企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備監(jiān)管責(zé)任書，這種模式的儲(chǔ)備糧將按照平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急的原則，充分發(fā)揮批發(fā)巿場(chǎng)“蓄水池”作用，最大限度挖掘市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活力。
目前，不止河南，多個(gè)省份陸續(xù)建立“政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充”的全社會(huì)儲(chǔ)備共擔(dān)機(jī)制。4月末，浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局下發(fā)相關(guān)意見(jiàn)，加快推進(jìn)建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度；日前，云南省糧食和儲(chǔ)備局也已起草了《云南省糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
要積極推動(dòng)糧食安全保障立法修規(guī)，從速推動(dòng)糧食安全保障法立法和《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，研究起草《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》。
嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴(yán)禁挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金；
明確了防止和減少糧食損失浪費(fèi)的措施。
去12月起草的《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》，今年4月國(guó)務(wù)院表示目前《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)公開(kāi)征求過(guò)社會(huì)意見(jiàn)，正在抓緊匯總、梳理、修改，下一步將抓緊推動(dòng)《條例》出臺(tái)。我國(guó)糧食儲(chǔ)備安全將進(jìn)一步升級(jí)！
征求意見(jiàn)稿提出，建立健全糧食儲(chǔ)備動(dòng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備與社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，共同擔(dān)當(dāng)保障國(guó)家糧食安全應(yīng)有之責(zé)，明確追責(zé)并重罰政府儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問(wèn)題不及時(shí)糾正的責(zé)任主體，分離政策性職能及經(jīng)營(yíng)性職能等在內(nèi)的70條政策措施，夯實(shí)國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備的安全底線。
要堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)原則，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得快、用得好。
中儲(chǔ)糧糧庫(kù)收儲(chǔ)的糧食根據(jù)不同用途大致可分為儲(chǔ)備糧、托市糧和貿(mào)易糧，但由于糧食儲(chǔ)備行業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題，企業(yè)腐敗頻生。
對(duì)此，《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）明確，政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，完善儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度。當(dāng)儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)分離后，儲(chǔ)備端更多側(cè)重政策性，意味著不計(jì)成本保障國(guó)家糧食安全；但其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊要走市場(chǎng)化機(jī)制，不能再僅依賴國(guó)家補(bǔ)貼和政策紅利，而是通過(guò)更多市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)路徑提高企業(yè)自身的造血能力，防止人浮于事的情況再發(fā)生。
積極支持各省份出臺(tái)糧食安全保障地方性法規(guī)。
地方糧食儲(chǔ)備安全管理正在完善、糧食應(yīng)急保障能力等方面將有所提高。自2020年至今，全國(guó)各省積極完善出臺(tái)糧食安全保障法。5月1日《四川省糧食安全保障條例》正式實(shí)施，其中明確鼓勵(lì)餐飲企業(yè)和集中用餐的食堂及城鄉(xiāng)居民家庭平時(shí)根據(jù)需求儲(chǔ)存一定數(shù)量的口糧；1月8日山西省發(fā)布《山西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者都要按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量；去年12月黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》，指出適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例和庫(kù)存薄弱地區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模。
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