單位 | “綠益計(jì)劃”綠色社會(huì)工作論壇
黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社會(huì)管理的重心也從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。而民眾類型和訴求呈現(xiàn)多樣化，使得社區(qū)治理中痛點(diǎn)難點(diǎn)復(fù)雜，需要系統(tǒng)持續(xù)的服務(wù)聯(lián)動(dòng)。受萬(wàn)科公益金資助，社工學(xué)院支持，沙頭角街道社區(qū)基金會(huì)以“花漾沙頭角”社區(qū)共建花園為紐帶，介入居民小區(qū)開展服務(wù)，探索“五社聯(lián)動(dòng)”新實(shí)踐。
（一）項(xiàng)目背景
沙頭角海關(guān)生活區(qū)位于鹽田區(qū)沙深路123號(hào)，始建于上世紀(jì)八十年代，總建筑面積14728.91㎡，屬于多層老舊生活小區(qū)，最早的樓齡已將近40年，小區(qū)有居住人數(shù)約455人，小區(qū)總占地面積約10000平方米。中心花園綠化面積約1000平方米，可供社區(qū)花園使用的綠化面積約800平方米。
社區(qū)居民60%是海關(guān)原退休居民，40%是購(gòu)買二手房或租房，居民日常生活缺少公共活動(dòng)區(qū)域，原居民小區(qū)的花園荒草肆意，蚊蟲肆虐，草地是建筑填埋垃圾，項(xiàng)目入駐前該區(qū)域變成停車場(chǎng)，小孩和居民守著800平荒地，但沒有休閑活動(dòng)場(chǎng)地。
沙頭角社區(qū)基金會(huì)以項(xiàng)目為介入點(diǎn)，在沙頭角街道以及鹽田區(qū)城管部門支持下，建立沙頭角社區(qū)花園，動(dòng)員居民為沙頭角街道舊改貢獻(xiàn)創(chuàng)意，并促進(jìn)沙頭角街道的可持續(xù)化發(fā)展。帶動(dòng)社區(qū)居民實(shí)踐綠色生活方式，推動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)的自治能力提升。
（二）隱藏的矛盾顯露
項(xiàng)目設(shè)計(jì)、動(dòng)員、公示后，組織了第一批志愿者進(jìn)場(chǎng)服務(wù)，主要志愿者由本居住小組居民、本社區(qū)特殊群體家庭志愿者、退役軍人志愿者等，但剛開始就遭到兩名社區(qū)住戶阻攔，要求志愿者“滾出去”，并且和現(xiàn)場(chǎng)志愿者中間的本小區(qū)住戶吵起來(lái)。現(xiàn)場(chǎng)社工和兩名阻攔者深入談話，原來(lái)是海關(guān)原住戶業(yè)主和新購(gòu)房業(yè)主之間訴求不同，物業(yè)公示中關(guān)于區(qū)域沒有明確，阻攔者代表的原住業(yè)主擔(dān)心設(shè)置公共觀賞區(qū)會(huì)有很多外來(lái)居民，社工暫停了現(xiàn)場(chǎng)翻土活動(dòng)，和物業(yè)就居民公示后不同的反應(yīng)做了詳細(xì)的溝通，了解到此前物業(yè)和居民之間，就公共花園設(shè)置功能不同意見，缺乏溝通有一些矛盾。之前在公共活動(dòng)區(qū)域，有小孩在玩體育設(shè)施的時(shí)候摔傷了，物業(yè)被投訴，物業(yè)在解決完投訴后，沒有征求意見就拆除了所有的體育娛樂設(shè)施。此后物業(yè)和居民之間的關(guān)系一直很緊張，同時(shí)，社區(qū)中原海關(guān)體制內(nèi)單位福利思想較重的居民一直有比較大的權(quán)威感和主人翁感，新購(gòu)買二手房或租房的居民很少權(quán)威感，物業(yè)也是海關(guān)管理物業(yè)，行政管理意識(shí)多過服務(wù)意識(shí)。
（一）“綠色為媒”推動(dòng)共建花園建設(shè)
項(xiàng)目因第一次入場(chǎng)阻攔，疫情間隔后，平穩(wěn)期再次啟動(dòng)程序，分不同時(shí)間段，到現(xiàn)場(chǎng)“遇見”不同居民，充分聽取意見，并做現(xiàn)場(chǎng)闡述，爭(zhēng)取最多居民同意，之后啟動(dòng)第二輪公示，和社區(qū)物業(yè)一起聯(lián)名公示。并和重點(diǎn)意見表達(dá)者，詳細(xì)澄清了項(xiàng)目執(zhí)行的區(qū)域和共建方案。經(jīng)過持續(xù)的熟悉，原阻攔者了解了基金會(huì)的出發(fā)點(diǎn)，和執(zhí)行社工更熟悉，感受到自己對(duì)共建花園的訴求被聽到，充分接納了社工，在后續(xù)的志愿活動(dòng)中，成為號(hào)召者，一起吆喝本小區(qū)居民參與，成為了有效的共建合作者。
（二）透過花園建設(shè)看見不同群體的需求
在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，我們看到居民希望社區(qū)文體生活更加豐富多彩，但缺乏足夠的資源支持，囿于資金、場(chǎng)地、人力、信息宣傳等諸多方面的不足，社群活動(dòng)的持續(xù)開展面臨諸多限制。社區(qū)商家與本地居民近在咫尺，卻沒有暢通的渠道建立直接連接，進(jìn)入手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，商業(yè)流量被巨頭和渠道把持，社區(qū)商家守著近在咫尺的用戶卻無(wú)法進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化。文體娛樂活動(dòng)需要物業(yè)參與并提供專業(yè)服務(wù)，但其收入來(lái)源單一且缺乏持續(xù)性，而且對(duì)社區(qū)營(yíng)造的理解也還需要加強(qiáng)。公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社工團(tuán)體等第三方組織是社區(qū)重要的“潤(rùn)滑劑”，其日常運(yùn)營(yíng)、開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)對(duì)政府采購(gòu)依賴性較強(qiáng)，來(lái)自于商家的捐贈(zèng)或服務(wù)采購(gòu)并不多。而在疫情經(jīng)濟(jì)背景下，政府財(cái)政預(yù)算收緊，第三方組織的正常業(yè)務(wù)開展難以為繼。
社區(qū)基層工作千頭萬(wàn)緒難免力有不逮，以社區(qū)黨群為代表的基層治理猶如身體的毛細(xì)血管遍布城市各處，承擔(dān)著繁重的社區(qū)管理、服務(wù)功能。從實(shí)際狀況來(lái)看，基層工作人員的工作量已經(jīng)非常飽和，不可能再有太多精力去滿足居民更高文體活動(dòng)需求。受疫情影響，當(dāng)財(cái)政支出縮減而事務(wù)性工作增多時(shí)尤其如此。
（一）共建花園展現(xiàn)的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
“五社聯(lián)動(dòng)”在具體實(shí)踐中有不同的結(jié)構(gòu)，在本次“花漾沙頭角”社區(qū)共建花園工作中，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
| 五社 | 社區(qū) | 社會(huì)組織 | 社工 | 志愿者 | 慈善資源 |
| 主體 | 社區(qū)黨委 | 調(diào)解協(xié)會(huì)、海關(guān)123生活區(qū)物業(yè)管理處 | 社工 | 志愿者：居民、困弱群體、退役軍人 | 社區(qū)基金會(huì)、愛心商戶 |
| 訴求 | 人民滿意度提高 | 服務(wù)傳播力、美譽(yù)度提升 | 服務(wù)品牌累計(jì)影響力提升 | 多樣具體的志愿服務(wù)平臺(tái) | 優(yōu)化供需渠道 |
| 痛點(diǎn) | 工作千頭萬(wàn)緒無(wú)法直接精細(xì)化處理 | 區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容范圍限制，專業(yè)程度低 | 領(lǐng)域服務(wù)固化，缺少新的專業(yè)服務(wù)渠道 | 零散隨機(jī)的服務(wù)，缺少公益持續(xù)性 | 資金資源少，資源落地?zé)o抓手 |
| 資源 | 政策信息、公信力 | 有直接服務(wù)居民的渠道 | 專業(yè)（人才、系統(tǒng)服務(wù)、項(xiàng)目管理） | 豐盈的人力資源、具體的執(zhí)行場(chǎng)域 | 引入多元的慈善資源力量 |
| 作用 | 搭建共建平臺(tái) | 促進(jìn)參與互動(dòng) | 專業(yè)服務(wù)管理 | 具體事工內(nèi)容推進(jìn) | 滿足供給對(duì)接 |
（二）“五社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)筑“花漾沙頭角”
在本項(xiàng)目中，承接服務(wù)和執(zhí)行項(xiàng)目的主體是沙頭角街道社區(qū)基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)是利用本地資源為本地利益相關(guān)者提供問題解決方案的公益慈善組織。是社區(qū)資源鏈接的平臺(tái)，是社區(qū)利益的集成，以社區(qū)基金會(huì)為主導(dǎo)的“五社聯(lián)動(dòng)”，在“花漾沙頭角”共建花園實(shí)踐中，其方式是資源驅(qū)動(dòng)，基金會(huì)通過設(shè)立社區(qū)基金和二次激勵(lì)能夠撬動(dòng)資源，獲得萬(wàn)科公益基金會(huì)支持，為“花漾沙頭角”社區(qū)共建花園的開局建設(shè)提供資金支持。在前期溝通和資源引入方面，社區(qū)黨委搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了基金會(huì)和社區(qū)物業(yè)的信任，并借助政府的公信力，以協(xié)調(diào)等方式，協(xié)助基金會(huì)獲得“入場(chǎng)”服務(wù)的法定身份。專職社會(huì)工作者參與項(xiàng)目運(yùn)作，有利于提高項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量，也能促進(jìn)社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展。項(xiàng)目撬動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)資源，優(yōu)先組織了社區(qū)低保底邊等需要參加公益勞動(dòng)的特殊家庭，具有正向凝聚力的退役軍人志愿者等，動(dòng)員參與建設(shè)的100%都變成本小區(qū)居民，促進(jìn)了居民參與，增加了社區(qū)活力。因項(xiàng)目的公益屬性，基金會(huì)裹入社區(qū)商家、物業(yè)等提供持續(xù)服務(wù)的保障，同時(shí)，聯(lián)動(dòng)到社區(qū)動(dòng)員組織社群活動(dòng)的社會(huì)組織，獲取到專項(xiàng)的專業(yè)服務(wù)，在前期的居民矛盾中對(duì)關(guān)心進(jìn)行了調(diào)和。
（一）居民關(guān)系在參與中破冰
在初期的意見征求和第一期翻土過程中，最先參與進(jìn)來(lái)的是女性，男性都是旁觀，也有個(gè)別男性明確表示是“女人家的事情”，在花園翻土持續(xù)了一段時(shí)間后，有男性居民在草坪上來(lái)回踱步，后來(lái)逐漸參與進(jìn)來(lái)，幫手自己老婆開始翻土，最后階段，參與翻土的基本都是男性居民，他們展示了良好的戰(zhàn)斗力，很快將有建筑填埋垃圾的荒草鏟除，并松土，再次過程中，居民之間有了深度的交流，“很久沒有勞動(dòng)了”、“我這塊翻土比較快，你看看你都沒有弄好”，大家在歡笑中勞動(dòng)，雖然汗如雨下，但大家都感覺到很減壓。最初阻攔的原住居民，也鼓勵(lì)大家積極加入花園建設(shè)。
（二）從基金會(huì)主導(dǎo)到多元參與
項(xiàng)目通過申請(qǐng)獲得萬(wàn)科基金會(huì)的贊助，但落地資金少，共建區(qū)域面積超過1000坪，為了更好的整合資源。基金會(huì)積極匯報(bào)街道城管，向區(qū)城管局做了協(xié)調(diào)，經(jīng)過多次匯報(bào)論證，區(qū)城管局組織其他共建花園項(xiàng)目，聯(lián)合其他項(xiàng)目組入駐，一起提升共建花園質(zhì)量和美觀度。共建花園除了物業(yè)，還聯(lián)動(dòng)了學(xué)校、愛心商戶（園藝、廣告）、環(huán)保達(dá)人等共商共建，逐漸變成多元參與的社區(qū)花園。
在本次共建花園中，除了基金會(huì)志愿者2人外，100%是本小區(qū)住戶參與共建。從第一次公示后，社工動(dòng)員了本小區(qū)志愿者積極參與，但在第一次入場(chǎng)被阻攔后，原有志愿者擔(dān)心矛盾會(huì)影響鄰居之間關(guān)系，加上疫情反復(fù)，原來(lái)志愿者參與積極性降低，為此，社工制造更多機(jī)會(huì)，分不同時(shí)間段進(jìn)入小區(qū)，闡述共建花園的理念和方案，通過“翻土換米”等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)招募到志愿者參加，在具體執(zhí)行中，全都是本小區(qū)居民參與建設(shè)，為了保障共建花園的持續(xù)性，社工和物業(yè)達(dá)成了兜底維護(hù)協(xié)議，同時(shí)動(dòng)員社區(qū)青少年形成“花園守護(hù)者”，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
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