我國汽車市場監(jiān)管和準(zhǔn)入管理制度主要由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)實施的強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）和工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實施的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。據(jù)悉，根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于汽車改裝問題的復(fù)函》（認(rèn)辦證函〔2010〕142號）及《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 汽車》（CNCA-C11-01-2020）相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的品牌汽車底盤上安裝自卸裝置和制作安全貨箱構(gòu)成的整車應(yīng)取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書后，方可出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用。無證企業(yè)利用客戶提供的通過非法渠道購買的二類底盤車，在其上加裝結(jié)構(gòu)（自卸貨箱、倉柵貨箱、廂式車廂體等），再由相關(guān)銷售公司或制造廠家提供獲證企業(yè)的合格證、整車銘牌、3C認(rèn)證標(biāo)識等，冒充獲證企業(yè)的獲證產(chǎn)品。這種行為系脫離于認(rèn)證管理之外，屬私自生產(chǎn)汽車產(chǎn)品違法行為。
市場上平板、倉柵、廂式、自卸貨車一般是由二類底盤生產(chǎn)企業(yè)后進一步委托其他改裝企業(yè)按照公告的產(chǎn)品型號、技術(shù)參數(shù)及出廠檢驗要求，生產(chǎn)、加裝上裝，完成完整貨車類道路機動車輛產(chǎn)品。根據(jù)《機動車出廠合格證》規(guī)定，二類底盤屬于不完整車輛類型之一，是指至少由車架、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)組成的車輛，但仍需要進行制造作業(yè)才能成為完整車輛，這就導(dǎo)致了當(dāng)前市場的具備生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)委托相應(yīng)改裝企業(yè)完成倉柵、廂體、自卸裝置等上裝等制造的生產(chǎn)組織方式。
依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》規(guī)定，汽車二類底盤只能由汽車生產(chǎn)廠家對有資質(zhì)的汽車改裝廠（上裝生產(chǎn)企業(yè)）進行銷售（委托生產(chǎn)貨箱），改裝廠按規(guī)定的產(chǎn)品目錄進行改裝生產(chǎn)，再銷售給汽車經(jīng)銷商。
為何汽車領(lǐng)域在這四類貨車3C認(rèn)證開展自檢自證試點？
平板、倉柵、廂式、自卸貨車由于定制化明顯，一個二類底盤配置繁多的上裝型號，若要求改裝企業(yè)作為3C認(rèn)證主體，則其生產(chǎn)車型會關(guān)聯(lián)不同CCC認(rèn)證證書。但由于不同整車企業(yè)車輛安全屬性、參數(shù)等不具備一致性，無法進行證書合并，會造成認(rèn)證流程復(fù)雜、成本高。
因此，行業(yè)對取消二類底盤貨車取消或簡化配置的上裝開展認(rèn)證的呼聲很高，比如，去年就有人大代表提出《關(guān)于汽車產(chǎn)品平板倉柵廂式自卸貨車四類上裝委改不再納入強制性認(rèn)證的建議》議案，但國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)為，對于這4類貨車，由于改裝后車輛重量、外廓尺寸、制動距離、側(cè)翻角度等多項安全參數(shù)會發(fā)生變化，為保障道路交通參與者人身安全，目前暫不宜直接放開CCC認(rèn)證監(jiān)管。在守住質(zhì)量和安全底線的前提下，CCC認(rèn)證將進一步落實“放管服”改革要求，在深入開展行業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上推動進一步改革，便捷認(rèn)證實施，促進委托改裝行業(yè)健康有序發(fā)展。
如何在“放管服”背景下更好做好四類貨車3C強制性認(rèn)證監(jiān)督管理？
據(jù)認(rèn)監(jiān)委官方統(tǒng)計，目前針對平板、倉柵、廂式、自卸貨車共頒發(fā)6400余張CCC認(rèn)證證書，涉及生產(chǎn)企業(yè)280余家，均為整車企業(yè)，其大部分證書覆蓋了多個委托改裝企業(yè)。按照CCC認(rèn)證實施規(guī)則要求，相關(guān)CCC認(rèn)證證書持有者無需為每一個委托改裝企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品申請單獨的CCC認(rèn)證。
此前，國家市場監(jiān)督管理總局曾積極謀劃在目前按產(chǎn)品單元發(fā)證的方式基礎(chǔ)上，增加按照產(chǎn)品系列發(fā)證的方式，企業(yè)可自由選擇，從而實現(xiàn)汽車CCC認(rèn)證證書劃分最大限度粗化。進一步簡化認(rèn)證程序，強化事中事后監(jiān)管，并對生產(chǎn)企業(yè)進行分類管理，對安全風(fēng)險較低的企業(yè)，采取減少獲證后監(jiān)督頻次等措施，降低企業(yè)獲證成本。
值得注意的是，早在2021年，工信部裝備工業(yè)一司就發(fā)布了《貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實施細(xì)則（征求意見稿）》，適用于平板（含欄板）、倉柵、廂式、自卸等四類貨車產(chǎn)品，旨在規(guī)范貨廂加裝市場，推動汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
此次四類貨車強制性產(chǎn)品認(rèn)證自檢自證試點有何看點？
首先，明確整車企業(yè)為認(rèn)證責(zé)任主體。對整車企業(yè)委托不同改裝企業(yè)生產(chǎn)的四類車，由整車企業(yè)作為認(rèn)證委托人向認(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證申請，改裝企業(yè)不能單獨申請CCC認(rèn)證。整車企業(yè)應(yīng)同時將CCC證書涉及的改裝企業(yè)名單向認(rèn)證機構(gòu)備案。
其次，明確了四類車開展自檢自證。整車企業(yè)在申請四類車CCC認(rèn)證時，可以采用自有實驗室出具的檢測報告替代第三方檢測報告，可以在作出相關(guān)承諾的前提下，免于提交生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。
此次公告也明確了，整車企業(yè)應(yīng)建立完善的工廠質(zhì)量保證能力，確保產(chǎn)品一致性，加強對改裝企業(yè)日常管理和監(jiān)督。同時，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)在實施細(xì)則中明確對四類車自檢自證的認(rèn)證實施程序，重點審核整車企業(yè)對改裝企業(yè)的管理要求及實施情況、產(chǎn)品一致性等。必要時，認(rèn)證機構(gòu)可到改裝企業(yè)實施延伸檢查或開展生產(chǎn)現(xiàn)場、市場抽樣檢測或檢查。四類車出現(xiàn)實施規(guī)則規(guī)定的風(fēng)險情況時，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)按要求對相應(yīng)整車企業(yè)、改裝企業(yè)實施現(xiàn)場檢查。
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