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關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)的復(fù)蘇領(lǐng)域，通常將概念內(nèi)涵一分為二，既指表達(dá)表述觀點(diǎn)，也包含社會(huì)或政治的意義及功能。Piki Ish-Shalom認(rèn)為主流建構(gòu)主義忽略了意義建構(gòu)過程中的爭論既由此產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，這一觀點(diǎn)得到學(xué)界認(rèn)可?？梢哉f正是概念的存在支撐意義的探討，因此有必要關(guān)注概念的重要性。Piki Ish-Shalom和Berenskoetter等人提出了“行動(dòng)中的概念”，這恰好清晰而直接地展現(xiàn)出歐盟的復(fù)蘇力量。比起挖掘這一理念的學(xué)理依據(jù)，更應(yīng)探尋其如何在實(shí)踐中發(fā)揮作用。

“行動(dòng)中的概念”傾向于關(guān)注爭議，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)概念爭議性及其同社會(huì)行動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系的人之間彼此相互關(guān)聯(lián)。總而言之，概念是賦予世界特征以意義與價(jià)值，從而幫助認(rèn)識(shí)世界的某種抽象存在。一個(gè)詞可以概括特定的事物，而一個(gè)概念則會(huì)捆綁多元要素與經(jīng)驗(yàn)，這使得概念時(shí)常變化，并易引起爭議。對(duì)此，Berenskoetter認(rèn)為概念可以穿越空間以拓展或改變其原有邊界、增加或剔除內(nèi)涵元素，或者在主觀作用下突出某類因素。因而概念成為了構(gòu)建理論的重要研究對(duì)象，Guzzini將此稱為構(gòu)成理論化。Gerrin則進(jìn)一步認(rèn)為概念應(yīng)該依據(jù)其在專門領(lǐng)域中的應(yīng)用以評(píng)判高低，并提出了通識(shí)度、共鳴力、簡約性、連貫性、差異性、深度、理論效用和領(lǐng)域效用八條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

“行動(dòng)中的概念”有許多優(yōu)點(diǎn)。它重申了建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的概念對(duì)理解和生成社會(huì)現(xiàn)實(shí)具有重要作用的觀點(diǎn)。概念被制定和執(zhí)行，并依托決策、言行等印刻于社會(huì)現(xiàn)實(shí)之中，所以概念的作用在于塑造和限制人類對(duì)社會(huì)世界的理解。更為重要的是，概念能在不同的參與者間充當(dāng)協(xié)商和說服的工具?？偠灾靶袆?dòng)中的概念”利于探究概念、偶然與權(quán)力間的關(guān)聯(lián)，解釋概念背后的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)。

“行動(dòng)中的概念”既是對(duì)現(xiàn)象的表述，又對(duì)社會(huì)與政治存在價(jià)值與作用。而后者可能引發(fā)實(shí)踐中的矛盾，映射出行動(dòng)者、機(jī)構(gòu)和組織等多元概念使用者的存在，并反映出不同領(lǐng)域中的差異化干預(yù)形式，而這在復(fù)蘇議題中尤為突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾向于穩(wěn)健性，而復(fù)蘇則更多同轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)，矛盾的出現(xiàn)恰好為概念含義的討論與分化創(chuàng)造了空間。

Ish-Shalom提出了關(guān)于概念的使用策略：一是為有爭議的觀點(diǎn)明晰要點(diǎn)；二是增加概念的含糊性以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；三是將觀點(diǎn)簡化為通俗用語或者常識(shí)性框架。就歐盟而言，在第一階段即起草并實(shí)施全球戰(zhàn)略的早期，模糊性策略有利于彌合利益分析從而建立廣泛的聯(lián)盟。第二階段，伴隨全球形勢的變化以及新地緣政治歐委會(huì)（Geopolitical Commission）的出現(xiàn)，復(fù)蘇視角轉(zhuǎn)向內(nèi)部，并更偏向于保護(hù)議題。

第一，需要在近期危機(jī)認(rèn)識(shí)論尚不確定的背景下探究復(fù)蘇概念的出現(xiàn)與演變。不僅要注意國際社會(huì)面臨的本體安全風(fēng)險(xiǎn)，還要關(guān)注對(duì)危機(jī)的理解方式，以及危機(jī)與概念化過程間的聯(lián)系。本文認(rèn)為應(yīng)將復(fù)蘇同認(rèn)識(shí)拓展的不確定性相聯(lián)系，而這就需要政策制定者提出合理有效的解決方案。換言之，理解復(fù)蘇概念的演變需要由表及里的方法，從而理解歐盟是如何對(duì)其面臨的國際挑戰(zhàn)做出回應(yīng)的。外部危機(jī)不僅是歐盟需要應(yīng)對(duì)的目標(biāo)，同時(shí)也在改變歐盟本身及其外交安全政策?？梢哉f危機(jī)既是外部影響，也是具有環(huán)境塑造政治功能的敘事方式，在鼓勵(lì)人們激進(jìn)思考的同時(shí)，也可能阻止變革，以保守方式穩(wěn)定社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

第二，認(rèn)識(shí)論的不確定性可能促生特定概念的出現(xiàn)或含義的變化，但是其本身無法解釋這些結(jié)果。現(xiàn)有研究指出“不依托機(jī)構(gòu)的理念沒有說服力，但沒有理念的機(jī)構(gòu)也無法指引變革方向”，機(jī)構(gòu)是概念爭論的關(guān)鍵，凸顯出在歐盟外交決策領(lǐng)域，權(quán)力斗爭占據(jù)概念政治的核心地位。這也使得復(fù)蘇概念被卷入了霸權(quán)斗爭中，但這同時(shí)也為決策者提供了一定程度的自主權(quán)。

概念能成為決策者的“聯(lián)盟磁鐵”，即通過廣泛的聯(lián)盟塑造盟友政策偏好。但并非所有的概念都能成功動(dòng)員盟友，“聯(lián)盟磁鐵”的成功取決于機(jī)構(gòu)與概念固有特性的相互作用。這里要關(guān)注到價(jià)值和模糊性的重要性。價(jià)值指的是概念的情緒性質(zhì)量，正向的理念更能激發(fā)受眾的情感共鳴，發(fā)揮“聯(lián)盟磁鐵”效用。模糊性的觀點(diǎn)也有利于決策者形成廣泛聯(lián)盟。大量文獻(xiàn)指出歐盟決策的模糊性幫助參與者建立與維系共識(shí)，模糊性恰好同外交和安全決策的敏感性互補(bǔ)，避免了摩擦的發(fā)生。

第三，機(jī)構(gòu)的作用依賴于現(xiàn)存制度路徑，并受其模糊性的限制。若將模糊性融入現(xiàn)有法律，那這將推進(jìn)歐洲一體化。但若涉及共同外交和安全等制度化薄弱領(lǐng)域，模糊性則會(huì)造成破壞性影響。此外，承認(rèn)制度對(duì)于促進(jìn)或限制特定概念方面具有不可忽視的作用，但是更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)存制度如何塑造改變概念，學(xué)界也認(rèn)可概念的理解方式由現(xiàn)存制度決定這一觀點(diǎn)。

在研究概念政治時(shí)，想復(fù)蘇這樣本質(zhì)上存在爭議的概念尤為合適。因?yàn)槠洳粌H具有多重內(nèi)涵，還存在具有爭議性的規(guī)范性含義。當(dāng)談?wù)摗靶袆?dòng)中的概念”時(shí)，復(fù)蘇不僅是一個(gè)具有爭議的概念，而是在特定情況下應(yīng)對(duì)特定問題從而產(chǎn)生特定效果。如前所述，有關(guān)復(fù)蘇議題的現(xiàn)實(shí)狀況表明，不同的行動(dòng)者、機(jī)構(gòu)和組織在差異化的實(shí)踐中賦予了這一概念多元定義。如圖，可以將復(fù)蘇分為三大類別，協(xié)助明晰復(fù)蘇究竟是描述性概念、規(guī)范性概念還是某種形式的混合概念。其中要注意到復(fù)蘇具有邊界性。邊界性的存在使得復(fù)蘇概念能夠在不涉及目標(biāo)和利益的前提下協(xié)調(diào)不同群體達(dá)成共識(shí)，而且如果邊界對(duì)象對(duì)不同的學(xué)科或社會(huì)群體有開放性解釋和實(shí)際價(jià)值，那么它將成為重要交流工具來用于彌合科學(xué)與政策之間的鴻溝。這對(duì)于擁有多元利益體的歐盟來說顯然是件好事。但這也是有代價(jià)的，一般會(huì)影響到概念的清晰性和實(shí)際相關(guān)性。擺脫描述性的嘗試也存在問題。為將描述性同規(guī)范性向融合，往往會(huì)對(duì)概念進(jìn)行過多的拓展以至于概念應(yīng)用過于廣泛，淡化其原有含義或者過于模糊化。同時(shí)要注意到，歐盟的復(fù)蘇概念正在從變革性向描述性方向轉(zhuǎn)變。

歐盟等機(jī)構(gòu)會(huì)采取相應(yīng)策略以將概念用于自身話語和實(shí)踐。有些會(huì)對(duì)概念附加更清晰、描述性更強(qiáng)的解釋，有些則會(huì)利用關(guān)于復(fù)蘇的模糊性解釋以應(yīng)對(duì)潛在挑戰(zhàn)。具體到歐盟對(duì)于復(fù)蘇概念的使用，不論是《歐盟全球戰(zhàn)略》由2016年至2023年的變化，還是利用復(fù)興措施基金應(yīng)對(duì)新冠病毒，歐盟都選擇了將復(fù)蘇的模糊性和固定化相結(jié)合，試圖將外交政策轉(zhuǎn)為內(nèi)向型戰(zhàn)略。

治理風(fēng)險(xiǎn)是探究歐盟的學(xué)者長期關(guān)注的問題，而復(fù)蘇則是歐盟發(fā)展政策中較為新穎的議題。歐盟對(duì)該議題的關(guān)注也表明國際社會(huì)紛繁復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)以系統(tǒng)性思維審視風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。由于歐盟面臨著日益增加的認(rèn)知以及本體論的不確定性危機(jī)，在歐盟組織層面采用復(fù)蘇等新概念才出現(xiàn)可能性。同時(shí)，復(fù)蘇也更符合《歐盟全球戰(zhàn)略》倡導(dǎo)的“有原則的實(shí)用主義”，即以更務(wù)實(shí)的方式應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)。因此，復(fù)蘇被視為介于現(xiàn)實(shí)的外交政策與塑造規(guī)范性權(quán)力之間的“中間道路”。此外，復(fù)蘇也體現(xiàn)了歐盟對(duì)世界的全新理解——充斥著復(fù)雜性和極端不確定性的世界。

1.背景

歐盟在認(rèn)識(shí)論和本體論上面臨越來越多的不確定性和不安全感，這為復(fù)蘇這一新概念的運(yùn)用提供了可能性，而且這也符合歐盟全球治理組織所主張的 "原則實(shí)用主義"，即以更加務(wù)實(shí)和現(xiàn)實(shí)的方式理解和應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)。因此，復(fù)蘇被視為介于歐盟現(xiàn)實(shí)主義的外交政策與規(guī)范性地區(qū)力量雄心之間的 “中庸之道 ”或者說 "中間地帶"，但復(fù)蘇不僅僅是應(yīng)對(duì)新地緣政治現(xiàn)實(shí)的策略，它還體現(xiàn)了對(duì)世界復(fù)雜性和極端不確定性的新理解。換句話說，歐盟承認(rèn)有必要將風(fēng)險(xiǎn)和不確定性納入其外交政策之中。

2.機(jī)構(gòu)與爭論

不同的政策團(tuán)體都支持將復(fù)蘇作為優(yōu)先事項(xiàng)是因?yàn)樗麄兌颊J(rèn)可復(fù)蘇這一概念在沖擊和危機(jī)后進(jìn)行應(yīng)對(duì)和反彈的能力，復(fù)蘇也成為了起草《歐盟全球戰(zhàn)略》的焦點(diǎn)所在。首先，復(fù)蘇被視為一個(gè)積極的概念，不僅受到歐盟決策者的青睞，也受到歐盟合作伙伴的支持。其次，鑒于成員國和歐盟機(jī)構(gòu)的利益訴求各不相同，因而模糊性反而成為了協(xié)商著力點(diǎn)。

3.機(jī)構(gòu)

現(xiàn)存制度是借助復(fù)蘇發(fā)揮“聯(lián)盟磁鐵”的重要原因。歐盟的多層次特征及其復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu)使得復(fù)蘇以定義泛化的方式來獲得多元利益體的認(rèn)可。這使得歐盟的外交政策難以發(fā)生根本性的范式轉(zhuǎn)變，并無法給出復(fù)蘇概念的明晰定義。對(duì)此，歐盟選擇將復(fù)蘇同促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合。

然而，復(fù)蘇所發(fā)揮的“聯(lián)盟磁鐵”效應(yīng)依舊受到了不同決策者對(duì)于其概念應(yīng)用與理解層面分歧的限制，并引發(fā)了摩擦與矛盾。為此，決策者試圖設(shè)定界限以避免話語敘述或是具體實(shí)踐發(fā)生分歧與失誤。概念的模糊性被用于實(shí)現(xiàn)特定目的，決策者利用對(duì)復(fù)蘇的特定理解來鞏固自身地位與利益。

1.背景

2019年底新成立的馮德萊恩委員會(huì)制定的計(jì)劃中，敘事方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)十分明顯。在其2020年的戰(zhàn)略前瞻報(bào)告中，歐盟委員會(huì)將復(fù)蘇列為歐盟政策的新指南針，以應(yīng)對(duì)新冠流行的挑戰(zhàn)，意味著對(duì)復(fù)蘇更內(nèi)向化的理解開始出現(xiàn)——堅(jiān)持價(jià)值觀，堅(jiān)定信念以及野心，對(duì)自己的發(fā)展策略充滿信心。

《戰(zhàn)略指南》提供對(duì)歐盟戰(zhàn)略環(huán)境、愿景和挑戰(zhàn)的最新評(píng)估，該法案的批準(zhǔn)佐證了國際環(huán)境敵對(duì)性的增加和歐盟自身復(fù)蘇的必要性。而新冠、俄烏沖突等變化為國際環(huán)境帶來的認(rèn)知不確定性為概念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造機(jī)會(huì)，將對(duì)復(fù)蘇的理解從更具變革性和外向性轉(zhuǎn)變?yōu)楦呙枋鲂院蛢?nèi)向性，從原先促進(jìn)、設(shè)計(jì)歐盟以外國家的復(fù)蘇轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)歐盟自身和內(nèi)部復(fù)蘇，例如戰(zhàn)略指南中表述的“更加惡劣的安全環(huán)境要求我們實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，提高行動(dòng)能力和意愿，促進(jìn)復(fù)蘇，確保團(tuán)結(jié)互助”。

RRF政策文件中解釋了新冠時(shí)期歐盟應(yīng)對(duì)大規(guī)模意外危機(jī)的能力，其總體目標(biāo)是“通過提高成員國的復(fù)蘇能力、危機(jī)準(zhǔn)備、調(diào)整能力和增長潛力，減輕危機(jī)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，促進(jìn)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和領(lǐng)土凝聚力”，其中復(fù)蘇便被理解為社會(huì)凝聚力的一種形式和減輕危機(jī)影響的一種方式。RRF作為“歐盟下一代”項(xiàng)目的一部分，基于修復(fù)和準(zhǔn)備的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，復(fù)蘇與“歐盟下一代”的長期目標(biāo)相關(guān)，即“集體和有凝聚力的復(fù)蘇，加速綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)歐洲的競爭力、復(fù)蘇能力和全球地位”，該目標(biāo)強(qiáng)調(diào)歐洲的團(tuán)結(jié)與針對(duì)競爭的積極態(tài)度，只能夠通過加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)略投資以及更強(qiáng)有力的危機(jī)準(zhǔn)備，以此加強(qiáng)歐盟的內(nèi)部復(fù)蘇能力進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

以上事實(shí)表明。歐盟內(nèi)部的復(fù)蘇已經(jīng)成為一種安全驅(qū)動(dòng)的、內(nèi)向性的敘事，逐漸削弱了其指導(dǎo)歐盟對(duì)外政策的能力。這一由外向內(nèi)的轉(zhuǎn)變使復(fù)蘇成為一項(xiàng)穩(wěn)定的、描述性的概念，強(qiáng)調(diào)歐盟自身的安全穩(wěn)定和與其鄰國相關(guān)的可預(yù)測性。復(fù)蘇相關(guān)活動(dòng)也轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?、風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測的活動(dòng)，有利于歐盟自身的實(shí)力恢復(fù)。

2.機(jī)構(gòu)與爭論

就RRF而言，大多數(shù)共識(shí)是通過歐洲學(xué)期機(jī)制達(dá)成的，為成員國實(shí)施其首選政策提供了很大余地，但為應(yīng)對(duì)措施提供資金而進(jìn)行的談判往往導(dǎo)致了成員國間的爭論。RRF和“歐盟下一代”倡議在一定程度上打破了歐盟此前為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的緊縮政策。德法曾提出一項(xiàng)5000億歐元的復(fù)蘇基金計(jì)劃，卻遭到了“節(jié)儉四國”的反對(duì)，其表示過多的新冠債券會(huì)破壞歐元區(qū)的正常運(yùn)作，在法德承諾更高的預(yù)算回扣和減少擬議措施后才得以達(dá)成妥協(xié)。此外，RRF和歐盟學(xué)期還允許在歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)納入多個(gè)參與者，不同委員會(huì)之間存在保護(hù)主義和新自由主義的爭論，在這種情況下，復(fù)蘇的概念也成為爭論的焦點(diǎn)，以促進(jìn)共識(shí)并減少歐盟內(nèi)部不同參與者的爭論。

就戰(zhàn)略指南而言，復(fù)蘇概念的轉(zhuǎn)變反映了兩種權(quán)力動(dòng)態(tài)。其一是圍繞廣泛復(fù)蘇概念成功建立聯(lián)盟的政策家，將復(fù)蘇的概念從模糊和流動(dòng)轉(zhuǎn)向更具保護(hù)性和地緣政治的聯(lián)盟，這種轉(zhuǎn)變更符合歐盟委員會(huì)的利益，使其能夠擴(kuò)大權(quán)限范圍，包括與新興和顛覆性技術(shù)以及軍民兩用技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域，因此委員會(huì)極力贊同戰(zhàn)略指南對(duì)復(fù)蘇的理解。其二是于強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)措施以及法國、德國或中東歐國家所代表的穩(wěn)健和保護(hù)概念，其中個(gè)人主義程度減少，更關(guān)注國家與社會(huì)之間的關(guān)系，包括國家有責(zé)任保護(hù)人民的理解。同時(shí)《戰(zhàn)略指南》也提到了伙伴關(guān)系背景下的復(fù)蘇，其地緣政治轉(zhuǎn)向服務(wù)于歐盟利益的伙伴關(guān)系。

3.機(jī)構(gòu)

歐盟外交政策中的復(fù)蘇方法制度化程度較低，對(duì)其含義的討論始終沒有達(dá)成一致。復(fù)蘇能力的實(shí)施從未被分配給特定的組織或個(gè)人，這一事實(shí)說明了歐盟制度結(jié)構(gòu)中缺乏復(fù)蘇能力的嵌入。在RRF的背景下，復(fù)蘇能力也受到現(xiàn)存制度的影響，尤其是其與歐洲學(xué)期緊密結(jié)合。RRF允許建立一個(gè)治理框架，針對(duì)具體國家的建議最初由委員會(huì)提出，但這些建議最終由成員國決定是否采納，成員國自身需承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。其還通過讓各國議會(huì)決定財(cái)政支持和改革措施的水平，因此在成員國之間創(chuàng)造了共識(shí)和團(tuán)結(jié)的印象。盡管如此，參與者和機(jī)構(gòu)之間仍然存在很大的分歧空間，例如資金流向涉及成員國和經(jīng)濟(jì)部門，成為機(jī)構(gòu)內(nèi)部重要的政治選擇。

鑒于RRF 機(jī)制為各方提供了回旋余地，因此不需要對(duì)復(fù)蘇的模糊性理解來發(fā)揮作用，因此RRF提出了以下“描述性”理解：復(fù)蘇意味著以公平、可持續(xù)和包容的方式面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境沖擊或結(jié)構(gòu)變化的能力。

包括歐盟在內(nèi)的國際社會(huì)對(duì)于新冠疫情的應(yīng)對(duì)凸顯出復(fù)蘇思維的應(yīng)用熱潮，這也表明對(duì)此概念的理解向更安全、更具有描述性方向回歸。復(fù)蘇的內(nèi)部目的是為保障歐盟全球行為體的身份，并協(xié)助歐盟處理內(nèi)部紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系。近年來其內(nèi)部目的日益凸顯，而外部維度則逐漸消失，或是局限于發(fā)展和人道主義兩大議題之中。但這并非徹底的轉(zhuǎn)型，而是可以將此理解為走向建立共識(shí)、團(tuán)結(jié)盟友的內(nèi)向型話語敘事。

本文的分析表明復(fù)蘇這一概念隨時(shí)間推移發(fā)生改變，凸顯出危機(jī)時(shí)期認(rèn)識(shí)論的不確定性所發(fā)揮作用，推動(dòng)決策者圍繞特定概念打造聯(lián)盟。而成功與否則依賴于概念的內(nèi)在價(jià)值和現(xiàn)存制度因素。此外，本文認(rèn)為決策者會(huì)綜合模糊性和固定化雙重策略以發(fā)揮“聯(lián)盟磁鐵”效應(yīng)。作為一種聯(lián)盟建設(shè)戰(zhàn)略，模糊性可能先于固定性，但在不需要聯(lián)盟的情況下，固定性則是一種更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略要素。