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少年強(qiáng)則國強(qiáng)。具有里程碑意義的2021年已經(jīng)過去，但還有很多精彩的“中國聲音”令人難忘。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，“請黨放心、強(qiáng)國有我”的青春誓言震撼人心——當(dāng)代中國少年兒童是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生力軍。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，事關(guān)黨和人民事業(yè)千秋萬代，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，呵護(hù)未成年人就是守護(hù)祖國的未來、民族的希望，就是守護(hù)人民的心！

新時代新發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)如何把修訂后的“兩法”——“未成年人保護(hù)法”和“預(yù)防未成年人犯罪法”落得更實，以更優(yōu)的綜合司法保護(hù)攜手其他“五大保護(hù)”，共同扛起黨和人民、憲法和法律賦予的“守護(hù)明天”的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任？

2月9日，最高人民檢察院檢察長張軍主持召開最高檢檢委會會議，研究討論未成年人保護(hù)檢察公益訴訟指導(dǎo)性案例。

為加強(qiáng)未成年人全面綜合司法保護(hù)，最高檢從2018年確定并推開未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，即將涉未成年人的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督辦案，統(tǒng)一由一個辦案組織承擔(dān)，防止保護(hù)未成年人合法權(quán)益各管一段、顧此失彼。各地檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索開展了未成年人保護(hù)最新檢察業(yè)務(wù)——公益訴訟檢察工作。2021年6月1日實施的修訂后未成年人保護(hù)法把未成年人保護(hù)納入了公益訴訟的法定范疇。最高檢突出未檢特色和特殊規(guī)律，統(tǒng)籌做好案例培育工作，引領(lǐng)各地辦理了一批涉未成年人權(quán)益保護(hù)的典型公益訴訟案件。此次提交檢委會討論的5件指導(dǎo)性案例，便是經(jīng)過層層篩選，選出的緊貼未成年人保護(hù)實踐、拓展案件領(lǐng)域、豐富案件類型、總結(jié)未檢特色的未成年人保護(hù)檢察公益訴訟案例。

修訂后的未成年人保護(hù)法第四條明確規(guī)定：保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則。未成年人保護(hù)公益訴訟怎樣理解和適用“最有利于未成年人的原則”？委員們結(jié)合一起為未成年人文身民事公益訴訟案例進(jìn)行了熱烈討論。

“向未成年人提供文身服務(wù)的行為，侵犯未成年人合法權(quán)益和社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟?！薄斑@樣的公益訴訟案例充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的能動履職，但在制發(fā)指導(dǎo)性案例時，還要把法理講得更清楚一些?！薄?/p>

據(jù)了解，1989年聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！庇懻撝?，大家形成共識：修訂后的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了“最有利于未成年人原則”，是兒童最大利益原則的中國化方案，也是國際社會普遍認(rèn)同的未成年人權(quán)利保護(hù)原則。我國于1992年正式加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，一直嚴(yán)格遵守該公約的要求，將兒童的最大利益放在優(yōu)先考慮的位置。修訂后的未成年人保護(hù)法將“最有利于未成年人”理念和原則用立法形式確定，并在相關(guān)條款中增強(qiáng)了這一原則的可操作性。這意味著，在處理關(guān)乎未成年人的問題時，要全方位地考慮未成年人的長遠(yuǎn)利益和根本利益，采取最有利于未成年人的措施。在涉及未成年人利益的案件中，常常遇到的一個特色問題是：未成年人對自身行為認(rèn)知不夠清楚，對行為后果不能完全預(yù)判，且由于行政監(jiān)管的有限性和社會事務(wù)的復(fù)雜性造成監(jiān)管盲區(qū)的情況下，檢察機(jī)關(guān)何以為據(jù)維護(hù)未成年人合法權(quán)益？就要立足于“最有利于未成年人”的理念和原則開展公益訴訟工作。

舉一反三，大家從“國之大者”的角度出發(fā)，形成進(jìn)一步的共識：不僅涉未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作應(yīng)當(dāng)落實最有利于保護(hù)未成年人的原則，整個未成年人檢察工作，都應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行法定的“最有利于未成年人”的工作理念和原則！

要把“最有利于未成年人”的工作理念和原則落到實處，就意味著不能單打獨斗，而要落實綜合保護(hù)。這個綜合保護(hù)，既包含檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌運用“四大檢察”職能實施未成年人綜合司法保護(hù)，也包含檢察機(jī)關(guān)攜手社會各界推進(jìn)訴源和溯源治理，建設(shè)更為完備的未成年人保護(hù)社會支持體系，共同實現(xiàn)未成年人保護(hù)法確定的司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府“五大保護(hù)”的“綜合”“融合”，實現(xiàn)“1+5>6”“1加5等于'實’”的效果。

“這個案例，關(guān)鍵詞要加上'綜合司法保護(hù)’！”“要體現(xiàn)'綜合司法保護(hù)’，講清楚民事公益訴訟要解決什么問題，行政公益訴訟要解決什么問題?！薄皬霓k理刑事案件中敏銳發(fā)現(xiàn)涉及的民事、行政公益訴訟并積極履職，就是綜合司法保護(hù)的體現(xiàn)。”“要以'橫向一體化，縱向一體化’的辦案來體現(xiàn)綜合司法保護(hù)?！薄Y(jié)合具體案例，委員們在討論中從不同角度提出強(qiáng)化“綜合司法保護(hù)”的意見。

大家一致表示，近年來，未檢工作從傳統(tǒng)的刑事檢察向綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察手段進(jìn)行全面綜合司法保護(hù)轉(zhuǎn)變。制發(fā)未成年人保護(hù)檢察公益訴訟指導(dǎo)性案例，總結(jié)歸納檢察機(jī)關(guān)通過統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用綜合保護(hù)未成年人合法權(quán)益的經(jīng)驗做法，不僅為未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理提供工作指引，而且更有利于進(jìn)一步加大對未成年人的綜合司法保護(hù)力度。

抓前端、治未??！訴源和溯源治理也是此次案例討論的熱詞。大家認(rèn)為，未成年人保護(hù)具有廣泛的社會共識，有利于形成訴源和溯源治理的合力。開展未成年人保護(hù)公益訴訟的目的就在于推動解決案件背后的深層次問題，必須堅持系統(tǒng)思維和訴源與溯源理念，注重源頭治理和綜合治理，通過公益訴訟辦案支持有關(guān)方面切實履行法定職責(zé)，撬動齊抓共管和協(xié)同治理，推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點、難點、痛點問題。要以制發(fā)此次指導(dǎo)性案例為契機(jī)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)積極促進(jìn)未成年人保護(hù)制度落實，協(xié)同家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府各方共同守護(hù)祖國的未來。

最高檢院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會專職委員、檢委會委員和最高檢機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。