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復(fù)議典型案例：未告知舉報(bào)人不予立案理由的行政行為被撤銷

2023.03.16 廣東

基本案情

2020年11月23日，XX局收到市局轉(zhuǎn)交的舉報(bào)人對(duì)某公司虛假宣傳的舉報(bào)信后，因信件同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，XX局對(duì)投訴和舉報(bào)事項(xiàng)分別處理并開展調(diào)解和調(diào)查。

因調(diào)解不成，XX局12月3日作出《投訴終止調(diào)解決定書》。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)開展調(diào)查后，XX局認(rèn)為被舉報(bào)人無(wú)違法行為，舉報(bào)人所舉報(bào)事項(xiàng)與事實(shí)不符，于12月30日作出《舉報(bào)不予立案告知書》并送達(dá)舉報(bào)人，告知內(nèi)容為“我局于X年X月X日收到你關(guān)于某公司的舉報(bào)，經(jīng)核查，我局決定不予立案”。舉報(bào)人不服，于2021年1月13日申請(qǐng)行政復(fù)議。

復(fù)議結(jié)果

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，“市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要告知投訴、舉報(bào)人其投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況，是為了促使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門積極履職，保障投訴、舉報(bào)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的告知書特別是不予立案時(shí)的告知書，應(yīng)當(dāng)能反映該案的基本情況，且應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說(shuō)理性和說(shuō)服力，以滿足投訴、舉報(bào)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)需要，同時(shí)也能減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

本案XX局作出的《舉報(bào)不予立案告知書》中僅簡(jiǎn)單告知不予立案，無(wú)關(guān)于核查經(jīng)過(guò)的描述，也無(wú)不予立案的理由和相關(guān)依據(jù)，非常容易引起投訴舉報(bào)群眾的不滿，繼而引發(fā)行政爭(zhēng)議，此類告知書明顯不當(dāng)，應(yīng)予糾正”。綜上，復(fù)議機(jī)關(guān)于2021年3月8日作出“撤銷XX局作出的《舉報(bào)不予立案告知書》，責(zé)令重新作出告知書”的決定。

后續(xù)處理

2021年3月12日，XX局重新作出《舉報(bào)不予立案告知書》，闡述了基本案情，告知了核查情況以及不予立案的理由和依據(jù)，并送達(dá)舉報(bào)人。舉報(bào)人依然不服，于3月18日再次申請(qǐng)復(fù)議。2021年5月10日，復(fù)議機(jī)關(guān)作出“維持XX局作出的《舉報(bào)不予立案告知書》”的決定。

關(guān)于告知、送達(dá)的相關(guān)法規(guī)

《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定（試行）》

第十四條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出立案或者不予立案等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，告知附有聯(lián)系方式的實(shí)名舉報(bào)人。不予立案的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三十六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知附有聯(lián)系方式的實(shí)名舉報(bào)人。

按照本規(guī)定告知舉報(bào)人處理情況的，可以采用電話、信函、手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的方式。告知情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔備查。

《浙江省行政程序辦法》

第六十六條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況選擇直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書；受送達(dá)人下落不明或者采用上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)的方式。行政處罰、行政強(qiáng)制等法律對(duì)行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書、催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十七條　行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，可以通知受送達(dá)人到行政機(jī)關(guān)所在地領(lǐng)取，或者到受送達(dá)人住所地、其他約定地點(diǎn)直接送交受送達(dá)人。當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人拒絕簽收行政執(zhí)法文書，行政機(jī)關(guān)采取下列措施之一，并把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所的，視為送達(dá)：

（一）采用拍照、錄像、錄音等方式記錄送達(dá)過(guò)程；

（二）邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章；

（三）邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)見證送達(dá)過(guò)程。

行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。

第六十八條　行政機(jī)關(guān)通過(guò)郵政企業(yè)郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書，郵寄地址為受送達(dá)人與行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的地址的，送達(dá)日期為受送達(dá)人收到郵件的日期。因受送達(dá)人自己提供的地址不準(zhǔn)確、地址變更未及時(shí)告知行政機(jī)關(guān)、受送達(dá)人本人或者其指定的代收人拒絕簽收以及逾期未簽收，導(dǎo)致行政執(zhí)法文書被郵政企業(yè)退回的，行政執(zhí)法文書退回之日視為送達(dá)日期。

第六十九條　行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交行政執(zhí)法文書。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到行政執(zhí)法文書后，應(yīng)當(dāng)立即交受送達(dá)人簽收，送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

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