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召灣漢墓群發(fā)出“求救”信號(hào)

內(nèi)蒙古包頭九原：檢察公益訴訟緊急“救援”

召灣漢墓群。

今年2月，九原區(qū)檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——召灣漢墓群被盜掘，保護(hù)范圍內(nèi)的土地被村民平整，生活和建筑垃圾、人畜糞便、牲畜尸體被隨意丟棄。

整改前

召灣漢墓群位于包頭市九原區(qū)麻池鎮(zhèn)，綿延約2.5公里，分布著上百座漢代墓葬。2006年5月，召灣漢墓群被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。歷史學(xué)家翦伯贊曾在《內(nèi)蒙訪古》中描寫(xiě)道：在這里的墓葬中，發(fā)現(xiàn)了很多古物，其中有漢代的錢(qián)幣和漢式的銅器、陶器、漆器等等，也有金質(zhì)和銀質(zhì)的鏤空飾片，飾片上的花紋作虎豹駱駝等動(dòng)物形象。

為更好地保護(hù)召灣漢墓群，檢察人員立即展開(kāi)公益訴訟案件調(diào)查。案件辦理過(guò)程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)難題：一是涉案古墓葬保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并沒(méi)有圍擋及嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)，在保護(hù)范圍附近還有居民在正常生活，兩者邊界并不明顯。二是由于召灣漢墓群跨度范圍大，堆放污染物的區(qū)域分散，走訪調(diào)查只能發(fā)現(xiàn)零星個(gè)案，反映情況也只是局部現(xiàn)狀，無(wú)法窺探到召灣漢墓群的“全貌”。

為解決上述問(wèn)題，檢察人員迅速制定了調(diào)查方案，一方面通過(guò)實(shí)地走訪現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱相關(guān)資料，比對(duì)分析召灣漢墓群的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍。另一方面使用無(wú)人機(jī)在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行航拍，從不同角度記錄文物被破壞的實(shí)際情況，固定相關(guān)證據(jù)。

“隨著無(wú)人機(jī)在空中盤(pán)旋，召灣漢墓群的真容逐漸清晰，垃圾、糞便、牲畜尸體就這樣赤裸裸地展現(xiàn)在眼前。”檢察人員陳萌說(shuō)，無(wú)人機(jī)的使用為取證、固證插上了科技的“翅膀”。

2月27日，九原區(qū)檢察院邀請(qǐng)區(qū)文旅局、薩如拉街道辦事處召開(kāi)了行政公益訴訟訴前磋商會(huì)議。

“召灣漢墓群被盜掘，古墓葬本體遭到嚴(yán)重?fù)p毀；保護(hù)范圍內(nèi)的土地被村民使用裝載機(jī)進(jìn)行平整，被破壞面積達(dá)2000平方米左右；病死的牲畜和生活、建筑垃圾混雜在一起；取土留下的凹坑、突兀的建筑物嚴(yán)重影響了漢墓群環(huán)境……”在磋商會(huì)上，承辦檢察官將漢墓群保護(hù)存在的問(wèn)題一一指出。

薩如拉街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，召灣漢墓群涉及地域廣、管理難度大，在被確認(rèn)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位之前，不僅有漢朝的古墓，還有近現(xiàn)代新修的墳?zāi)?，街道辦想了很多管理辦法，一直沒(méi)有取得明顯成效?！巴ㄟ^(guò)這次磋商會(huì)議，我們厘清了思路，將從加強(qiáng)宣傳教育、加大巡查力度等多個(gè)維度，對(duì)召灣漢墓群進(jìn)行監(jiān)管。”

“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前磋商程序，以最快捷、最高效的方式厘清了各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，為下一步如何整改提出了具有可操作性的建議?！眳⒓釉V前磋商會(huì)議的行政機(jī)關(guān)代表表示。

3月3日，九原區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)牛利軍主持召開(kāi)督促文物保護(hù)行政公益訴訟案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前，為最大限度反映案件事實(shí)，九原區(qū)檢察院邀請(qǐng)作為聽(tīng)證員的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員一同來(lái)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，查看召灣漢墓群現(xiàn)狀。

“我們直接到現(xiàn)場(chǎng)，能更直觀了解案情，讓公益保護(hù)可知、可感、可信。親眼看到大量堆放著的垃圾、違法修建的房屋、隨意取土用土對(duì)文物的破壞，把我們由'案外人’變成了'案內(nèi)人’，為在聽(tīng)證會(huì)上精準(zhǔn)發(fā)表意見(jiàn)提供了很大幫助?！币幻?tīng)證員在現(xiàn)場(chǎng)感慨道。

聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官以PPT形式陳述了基本案情，闡明了相關(guān)事實(shí)理由及法律依據(jù)。一名聽(tīng)證員說(shuō)道：“檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)此次聽(tīng)證會(huì)，是為了更好地保護(hù)文物，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要守住文化的'魂’?，F(xiàn)場(chǎng)看到的情況，讓我特別心痛。文物主管機(jī)關(guān)也應(yīng)為保護(hù)文物做些什么……”

談到如何保護(hù)召灣漢墓群時(shí)，聽(tīng)證員們提出了拓展文物利用途徑，讓保護(hù)文物和鄉(xiāng)村發(fā)展聯(lián)系在一起；積極建設(shè)博物館、青少年歷史實(shí)踐基地；讓村民從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)等7條有效的解決方案。

九原區(qū)檢察院充分參考聽(tīng)證員意見(jiàn)，向區(qū)文旅局、薩如拉街道辦事處制發(fā)了訴前檢察建議。截至目前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已根據(jù)檢察建議的要求，對(duì)召灣漢墓群保護(hù)范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行了清理，并開(kāi)展全面巡查工作，對(duì)古城遺址、古墓群等文物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。

“我們將繼續(xù)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，堅(jiān)持'雙贏多贏共贏’的監(jiān)督理念，對(duì)長(zhǎng)效治理問(wèn)題持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。同時(shí)，借力人大代表、政協(xié)委員，形成保護(hù)合力，為守住共同歷史記憶持續(xù)努力?！迸＠姳硎?。