2018年10月17日,加拿大正式宣布對“娛樂大麻”進行合法化。該法令規(guī)定,在加拿大境內(nèi),18歲或以上成年人可以從省級政府規(guī)定的大麻零售處購買大麻,并在規(guī)定場所吸食;成年人可持有30克大麻,分享給其他成年人的大麻最多為30克;一個成人住所內(nèi)被允許種植4株大麻。該法令的頒布,標志著加拿大成為繼烏拉圭后第二個大麻全面合法化的國家。此舉也使得加拿大成為全球最大的大麻市場。
眾所周知,大麻是聯(lián)合國禁毒公約中的嚴格管制品,濫用大麻會使人產(chǎn)生幻覺甚至威脅生命。但因其藥用價值,多數(shù)國家都將其嚴格管控,在一定范圍內(nèi)銷售??v觀全球,對于大麻的種植、銷售與使用,都有嚴格的規(guī)定。由于各國的國情不同,其頒布的相關法律規(guī)定都不盡相同。
烏拉圭:全球第一個大麻全面合法化的國家
烏拉圭國會是在2013年底通過決議,準備分階段放寬大麻銷售和種植管制。烏拉圭政府表示,之所以以立法形式允許個人種植、出售與購買大麻,主要是希望能夠打破國內(nèi)的大麻交易壟斷。
2017年,烏拉圭通過法案,民眾可以通過三種途徑購買大麻,分別為在家種植、成為國家管制的大麻俱樂部會員,或是在藥房購買。大麻交易合法化后,人們在藥店不持有處方就可以買到大麻。由此,烏拉圭成為全世界第一個讓大麻種植以及交易全面合法化的國家。
據(jù)悉,在烏拉圭只要年滿18歲,且事先提出申請,就可以種植大麻。但是,每位烏拉圭市民每年在家種植最多6株大麻,一年收成不得超過480克。新法允許集體農(nóng)場能種植更多株。銷售方面,可以在國家指定的藥房購買。
烏拉圭實施大麻合法化,是有其社會原因的。烏拉圭除了暴力,毒品走私也是其面臨的另一個社會問題。根據(jù)烏拉圭衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計:烏拉圭340萬人口,全國吸食大麻的人數(shù)在7萬人左右,但全年銷售量卻足夠提供給200萬人的服用量。換言之,烏拉圭如此大規(guī)模的鼓勵民眾種植大麻,其實很大程度上是為了打擊黑市上的走私,將這個長久由罪犯把持的市場收歸國有,并且進行課稅,以此來改善政府的財政狀況。
泰國:合法用于醫(yī)藥醫(yī)療
2018年12月14日,泰國公共衛(wèi)生署藥劑局委員會會議通過大麻合法用于醫(yī)藥醫(yī)療的決策,這一決策被泰國民眾視為大麻合法化的前奏,也吸引了世界的眼球。
泰國藥劑局委員會主席索攀醫(yī)師在接受媒體采訪時指出,目前面臨的最大問題是政府的大麻是混合化學物質(zhì),根本無法用于醫(yī)藥上,所以建議自行種植大麻。索攀醫(yī)師建議分為三個階段,即緊急種植期、普通種植期和半工業(yè)生產(chǎn)提取和全工業(yè)生產(chǎn)提取期。
眾所周知,泰國是東南亞地區(qū)毒品轉(zhuǎn)運中心兼重要產(chǎn)地。在泰國,大麻一直受毒品管制規(guī)定,泰國對犯有販毒罪的人會處以嚴厲的懲罰。盡管泰國政府也早在2016年底批準大麻合法種植銷售的計劃,但也僅僅是小范圍的。
泰議會公共衛(wèi)生委員會主席Jet強調(diào),大麻合法“僅用于藥物治療,而并非用于消遣?!钡a充說,將大麻合法化可能是一種經(jīng)濟福利,并為泰國人民提供了賺錢的機會。Jet稱,泰國將以其生產(chǎn)的“世界上最好的大麻”,將占據(jù)全球數(shù)十億美元的市場份額。
新加坡:對于大麻同樣零容忍
新加坡,不僅對于貪污和腐敗“零容忍”,對于毒品,新加坡政府同樣零容忍。
新加坡應該是世界上禁毒法律最嚴的國家。新加坡的毒品犯罪條例規(guī)定:在新加坡境內(nèi),年滿18歲的任何國籍公民,攜帶有15克以上的海洛因、或者30克嗎啡、或者500克大麻,強制執(zhí)行死刑。在新加坡,毒品犯罪中保留了死刑,執(zhí)行上扔保留絞刑,若被判處此刑,人體將遭受巨大痛苦。此外,新加坡在毒品犯罪中保留了鞭刑。根據(jù)《濫用毒品法令》,攜帶鴉片800—1200克、海洛因10—15克、大麻330—500克、大麻脂130—200克,將被認定為非法交易,并將被判20至30年監(jiān)禁和15次鞭刑。
新加坡中央毒品調(diào)查科曾發(fā)布聲明,稱任何新加坡公民、永久性居民被發(fā)現(xiàn)在海外吸食大麻,將被視為在新加坡國內(nèi)吸毒,他們回國后將面臨起訴。雖然聲明指明是針對本國公民及永久居民,但加拿大旅游局稱,新加坡海關可以要求對任何一個入境的游客進行毒品測試。
韓國:東亞首個醫(yī)療大麻合法化
2018年11月,韓國國民議會投票批準修改《麻醉品管制法》,根據(jù)新法案規(guī)定:經(jīng)食品藥品安全部部長批準,允許醫(yī)療目的大麻出口、制造、運輸、買賣或者食用。2019年開始,含有大麻成分的藥品,準許進口并在韓國使用。
這是時隔48年,韓國重新允許醫(yī)用大麻在國內(nèi)使用。該法案為非致幻劑量的醫(yī)用大麻處方鋪平了道路。由此,韓國成為東亞首個實現(xiàn)醫(yī)療大麻合法化的國家。韓國衛(wèi)生部表示,國民議會會議通過的這一修訂法案,將擴大罕見疾病患者的治療機會。
對此,韓國大麻協(xié)會的Kwon Yong-hyun表示:韓國食品藥品安全部的這一舉措是韓國蓬勃發(fā)展的醫(yī)療大麻產(chǎn)業(yè)的“新突破”。不過,醫(yī)用大麻仍將受到嚴格限制,患者需要向韓國孤兒藥物中心提交申請,該中心是一個政府機構,旨在幫助患者獲得該國的稀有藥物。
早前,《韓國時報》報道稱,韓國警方緝毒犯罪調(diào)查部門在一份聲明中表示,禁止本國公民(尤其是留學生)在加拿大吸食大麻。“無視這條規(guī)定的學生,回國后將被判刑,最高將被判入獄5年?!?/span>
日本:對大麻的一切行為采取“許可制”
在日本,法律將大麻歸為毒品行列,并且命令禁止,甚至被日本社會列為“一級毒品”。日本《大麻取締法》規(guī)定,持有或轉(zhuǎn)讓(含購買)大麻都算違法,將會受到處罰。該規(guī)定也適用于在海外的日本公民。
在日本,對大麻的一切行為采取“許可制”。如果你想從事關于大麻的所有行為,都必須你向所在都道府縣的知事申請許可,許可后,方可在許可范圍內(nèi)從事相關活動。未經(jīng)過知事許可,進行大麻栽培或進出口的,處7年以下有期徒刑;未經(jīng)過知事許可,持有大麻、給予或接受大麻者,會被處以5年以下有期徒刑。如果以大麻產(chǎn)生盈利行為,則判處10年以下有期徒刑。
盡管如此,在日本,因種植或者持有大麻的犯罪行為屢屢發(fā)生。隨著西方世界對于大麻的逐漸放開,日本部分年輕人思維開始跟隨西方。更有甚者,認為大麻和煙酒一樣,沒有什么危害性,于是大麻開始蔓延日本的高校,就連早稻田大學和東京大學都沒能幸免。
針對娛樂用大麻在加拿大正式合法化,日本駐溫哥華總領事館發(fā)布通告,呼吁日本公民即使在國外,也絕對不要觸碰大麻(包括含有大麻的食品及飲料)。
德國:私人種植大麻被禁止
當世界各國相繼在不同程度上允許大麻合法交易的同時,德國也做出了選擇。
2017年1月,德國聯(lián)邦通過《大麻藥用法》,規(guī)定自2017年3月起,大麻將被作為藥品完全合法地在藥店出售?!斑@朝著減少人的苦痛邁出了重要一步。聯(lián)邦藥品及醫(yī)療器材研究院下屬的大麻管理機構今后將負責監(jiān)管和引導德國國內(nèi)的大麻種植?!毙l(wèi)生部國務秘書LutzStroppe說。
但是,私人種植大麻仍然是被禁止的,只有重病患者在持有處方的情況下才允許在藥店Apothek購買大麻。法規(guī)同時規(guī)定,目前為止,大麻只能由國家專門( StaatlicheCannabisagentur ) 機構種植和出售,并且藥店出售的大麻必須是干葉形式或者萃取物形式。
與此同時,德國政府成立了一個專門管理醫(yī)用大麻種植與使用的官方機構。據(jù)了解,早在2016年,德國就已經(jīng)在極小范圍內(nèi)允許大麻作為藥品被使用,但是同年只有647例患者獲得允許自費使用大麻。
美國:拒絕吸食大麻者入境
美國部分州和哥倫比亞特區(qū)允許出售醫(yī)用大麻,一些地方能夠合法出售娛樂性大麻。
2012年,美國科羅拉多州和華盛頓州率先通過法律,確認在這兩個州內(nèi),種植、生產(chǎn)、銷售大麻給成年人完全合法。2016年11月,美國加利福尼亞州和馬薩諸塞州通過了大麻合法化的法案。2018年1月1日,美國加州開始販賣娛樂消遣類大麻。2018年12月17日,紐約州州長一改往日立場,表示將推進該州消遣大麻的合法化進程。有分析認為,美國紐約州一旦大麻合法化之后,將為該州帶來至少13億美元的額外稅收。
雖然美國9個州,允許娛樂性大麻使用,30余個州允許醫(yī)藥使用,但在邊境上,吸食大麻或是攜帶大麻依然是非法的。針對加拿大大麻合法化,美國邊境同樣拒絕承認吸食大麻的加拿大公民入境。據(jù)了解,美國《移民和國籍法案》第212條列舉了60余條拒絕非美國公民入境的理由,其中一部分就是關于攜帶或食用大麻等毒品的,而承認曾吸食大麻者將被拒絕入境。
有專家指出,從對大麻的使用與監(jiān)管來看,一些國家逐漸放開監(jiān)管,力促其合法化,這些國家對大麻在醫(yī)藥上的使用興趣索然,卻對消費型大麻趨之若鶩,這些做法皆是利益使然。以加拿大為例。據(jù)CIBC之前的保守預測,加拿大的大麻合法化后,會給聯(lián)邦和省政府帶來每年50億加元的收益。
巨額的利潤有可能導致大麻泛濫成災。近期的一份研究報告指出,預計到2020年,全球消費型大麻的市場規(guī)模將從2015年的2.02億美元增長至21億美元。預計到2025年,全球醫(yī)用大麻市場將達到558億美元(約合3880億人民幣)。
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