夏、商、周實(shí)行“世祿制”，即各級(jí)封君享受自己封地上的收入，除按規(guī)定向上一級(jí)封君交納一定的貢賦和提供一些勞役外，其余的部分歸封君享用，官位及俸祿可世襲。
夏、商、周均有官員年老致仕的制度，官員到七十歲即可退休，即所謂“七十致政”。官員退休后，可到各級(jí)學(xué)校去傳播知識(shí)。《禮記?王制》記載“夏后氏養(yǎng)老于東序，養(yǎng)庶老于西序；殷人養(yǎng)國(guó)老于右覺察，養(yǎng)庶老于左學(xué)；周人養(yǎng)國(guó)老于老膠，養(yǎng)庶老于虞庠”（卿大夫以上高級(jí)官員為“國(guó)老”，大夫以下稱“庶老”——筆者注，下同）。
二、秦漢時(shí)期
秦漢實(shí)行“爵祿制度”。爵在世祿制下與官職、俸祿基本統(tǒng)一，到秦漢時(shí)二者分離。秦漢之爵分為軍功爵和賜爵，主要依據(jù)功勞而定，賜爵面廣，爵位與官職無固定聯(lián)系。爵和祿各成系統(tǒng)，爵表示特權(quán)，祿則是供職后的待遇。秦時(shí)官階和俸祿均以“衡”的單位“石”來表示，到漢代逐漸將官階與俸祿分用兩種方法表示，官秩（秩為官員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，祿為官員的報(bào)酬）以石表示，如萬石、二千石，官俸則用“量”的單位“斛”來計(jì)算，如最高秩萬石月俸350斛。漢代官員俸祿差別很大，最高秩和最低秩之間相差近百倍，低級(jí)官員俸祿太低，造成官場(chǎng)的腐敗，東漢末年思想家仲長(zhǎng)統(tǒng)認(rèn)為這是造成漢朝衰敗的重要原因。漢代官僚雖以“量”為單位，但俸祿形式并非都是實(shí)物，特別是由于糧食運(yùn)輸困難和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了將谷米折成錢幣發(fā)放的形式。除常俸外，官員還有衣物的供給，酒肉果品的賞賜以及醫(yī)療待遇等。
秦時(shí)官吏告假稱“告歸”。漢時(shí)又有休假制度，每五日休假一天，稱“休沐”。有節(jié)氣假冬至、夏至為例假。有告假，分予告和賜告兩種。予告是因?yàn)楣Γ颊n為上等者）由國(guó)家依法準(zhǔn)予休假，賜告則是因?yàn)椴〗o予的假（漢制，請(qǐng)假三個(gè)月免官，經(jīng)賜告者可延長(zhǎng)假期而不免官）。有喪假，依喪服制度，長(zhǎng)者3年，短者36天。
漢代高級(jí)官員有“致仕（退休制度）”，致仕條件是年老或是有疾。公卿退休后受到優(yōu)厚待遇，一般給原俸的三分之一，功勛極其卓著的少數(shù)官員甚至可以享受原俸。另外，在退休時(shí)還有一次性賞賜，如錢、黃金、糧食、房屋、車馬等。
三、魏晉南北朝時(shí)期
曹魏時(shí)期以九品定級(jí)，分一至九品共九級(jí)，南北朝時(shí)改為正、從九品共十八個(gè)等級(jí)。官員代表官員的等級(jí)，并被作為領(lǐng)取俸祿的依據(jù)。由于這一時(shí)期戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到破壞，導(dǎo)致貨幣在流通領(lǐng)域中的作用的下降，這一時(shí)期的官員俸祿支付形式又倒退到以實(shí)物支付為主。如西晉官員的俸祿中就包括了米、絹、錢、菜、田、雜供給、占田、職田、給力役等多種形式。可見其俸祿結(jié)構(gòu)是以實(shí)物形式為主，以貨幣形式作為補(bǔ)充，同時(shí)還存在一定的力役形式。國(guó)家按照官員的品級(jí)，給予官員不同的實(shí)物、貨幣形態(tài)的俸祿，同時(shí)也撥給不同數(shù)目的勞動(dòng)力，用以充任官員的職田以及個(gè)人及其家庭的役使。 北魏初年，因游牧民族鮮卑人未及封建化，行政管理體系不完備，官員無俸祿，由官員自行搜括。魏孝文帝拓跋宏遷都洛陽后改革，始有俸祿之制，官員按品取祿。北齊以后俸祿制度進(jìn)一步完善，并注重官品與實(shí)際職任的相稱，有品無職又不得朝拜者不給俸祿，官員俸祿結(jié)構(gòu)也大體分為實(shí)物、貨幣、力役三個(gè)組成部分。魏晉南北朝時(shí)期官員仍有休假制度。因病因事均可請(qǐng)假，如西晉給喪假三年，病假百日。官員年老可以退休，多以七十歲為限。高級(jí)官員退休后多可以閑職終其身，經(jīng)示優(yōu)寵之意，并無實(shí)際職事。官員退休以后仍可以享受一定的待遇，還可擔(dān)任中正官。如南齊規(guī)定給本官半俸以終其身。由于魏晉南北朝時(shí)期門閥士族的橫行，退休制度執(zhí)行情況欠佳，不肯按時(shí)退休的官員很多，造成機(jī)構(gòu)的臃腫和效率的低下。 四、隋唐時(shí)期 隋唐時(shí)期官員俸祿形式主要有米、田兩種。唐時(shí)無論職事官或勛官、散官，均可按官品占有不同數(shù)量的永業(yè)田，職事官還可按品占有不等數(shù)量的職分田。另外，京官每年還有祿米，從正一品七百石到從九品遞降到三十石，高級(jí)官員還有貨幣形式的俸祿。 唐朝官員每十天休假一天，稱“荀假”。此外，還有各種節(jié)令假（如春節(jié)假七天）、定省節(jié)（三年探望父母一次，共三十五天）、婚假（九天）、喪假（視與死者關(guān)系而定時(shí)間長(zhǎng)短）、病假（最長(zhǎng)不超百日，過百日則解職）。官員身體欠佳或年逾七旬可以退休，稱致仕，五品以上官員退休由皇帝批準(zhǔn)，六品以下官員退休則由尚書省批準(zhǔn)。五品以上官員退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可獲全俸。 五、宋朝 宋官品仍分九品制，每品分正、從，文職自四品起，武職從三品起又各分上下，故文職共30階，武職共32階。因官名與職權(quán)相分離，官名僅用以確定官員的品級(jí)，稱“寄祿官“。官品和本官相互配合，決定官員的章服、俸祿，不論官員是否有掌握實(shí)權(quán)的差譴職，其官品和衣飾不變。宋代也有散官階，以表示官員資歷，在宋初無實(shí)際意義。元豐改制后，官名恢復(fù)為職事官稱，使采用“以階易官“的辦法，將一些官名與散階整合調(diào)齊，定文官37級(jí)，武官52階，作為寄祿的依據(jù)，史稱“寄祿新格“。宋代爵位分為九等，與唐制同，不世襲。宋代還采用“功臣封號(hào)“（功臣封號(hào)是選用獎(jiǎng)勵(lì)之詞，對(duì)一些有特殊勛勞的大臣予以贊揚(yáng)。功臣封號(hào)共分三等，每等十余種，依獎(jiǎng)詞的等級(jí)以示勛勞之大小，神宗時(shí)廢除）、檢校官（檢校官是一種加官，自檢校太師至檢校水部員外郎共19等，地位雖高，但并無職事，神宗時(shí)廢除）、道教宮觀（道觀官稱是以管理道教宮觀為名，支付俸祿，主要是為了安置退休老臣，稱“詞祿“。神宗以后，擴(kuò)大了祠祿范圍，名額不限）等附加官銜來表示官員的地位和功績(jī)。 宋代官俸制度十分混亂，官員無實(shí)職者可以領(lǐng)俸，有實(shí)職者則可以另加錢，在物質(zhì)上優(yōu)待官員。除正俸外，還有服裝、祿粟、茶酒廚薪炭、鹽、隨從衣糧、馬匹芻粟、添支（增給）、職錢、公使錢及恩賞等，地方官則配有大量職田。官員有差遣職務(wù)者另加津貼，作為職務(wù)補(bǔ)貼。這種職錢依官員本官與差譴職的級(jí)差按等發(fā)給，故雖任同一官，職錢并不相同。在判、知等字前加守、試者，說明低于差譴職一至二品，每月分別加55貫和50貫。在判、知等字前加行字或不加字者，說明本官高于差譴官或與之平級(jí)，每月加60貫。 宋代官員休假、退休制度基本沿襲唐代而有發(fā)展，宋朝官員休假日較唐代增加，出現(xiàn)以前沒有的各類節(jié)日。此外，大臣的私祭日（父母或祖父母死亡之日）準(zhǔn)假一日。為鼓勵(lì)官員按時(shí)退休，自神宗以后準(zhǔn)許官員帶職致仕，并對(duì)退休官員給予種種禮遇和優(yōu)待，一度準(zhǔn)予領(lǐng)取全俸，并設(shè)置大量宮觀安置致仕官員。盡管如此，很多官員雖年滿七十卻仍不欲仕。宋仁宗時(shí)，一些臺(tái)諫官員如司馬池、包拯等上書請(qǐng)求讓御史臺(tái)糾劾上奏，但卻不為采納。老官僚貪戀祿位，造成了官員隊(duì)伍的老化、僵化，阻礙了官員隊(duì)伍的正常更新，更加劇了宋代的冗官弊端。宋代統(tǒng)治者在待遇上優(yōu)待官員，本意是希望以此造成官員奉法守正的風(fēng)氣，但官員的厚祿最終造成人民和國(guó)家的窮弊，同時(shí)也因制度的紊亂而造成吏治腐敗。 六、遼、金 神冊(cè)六年，遼太祖頒布法律，“正班爵“，正式確立了官吏的品秩，詳情因史料缺載而無從知曉。遼圣宗統(tǒng)和年間以前，官吏俸祿由納稅人口直接供給，統(tǒng)和年間后改為政府統(tǒng)一管理。遼代官吏到一定年齡后即可向皇帝提出退休請(qǐng)求，由皇帝批準(zhǔn)后方可離職。遼興宗時(shí)，蕭惠兩次提出退休要求后才得到批準(zhǔn)。重要官員退休后仍然充當(dāng)皇帝的決策顧問，不時(shí)接受皇帝的決策咨詢。遼興宗曾以宋朝國(guó)書失禮為借口欲大舉攻宋，臨行前到退休老臣張儉府中征詢意見，張儉力陳出兵之弊，使遼興宗收回成命，因而避免了一次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。 金代官員共分九品十八級(jí)，各按官員領(lǐng)取一定數(shù)量俸祿，俸祿形實(shí)物為主。在同一級(jí)別中，因擔(dān)任職務(wù)不同，俸祿數(shù)量也有差異，如同為正一品，三師、三公、尚書令所得的俸祿數(shù)量就各不相同。此外，朝官和地方官俸祿也有差別，朝官俸祿明顯高于地方官，但地方官有職田或公田收入作為正式俸祿的補(bǔ)充。行政官員到一定年齡即可要求退休。對(duì)退休官員的待遇也有一系列規(guī)定，天眷三年（1140年），金熙宗下詔規(guī)定：凡五品以上官員退休，其俸祿半數(shù)發(fā)給，三品以上官員退休，政府仍承擔(dān)其副官的費(fèi)用。皇統(tǒng)二年（1142年）又重新規(guī)定：政府僅承擔(dān)三品以上官員副官費(fèi)用的一半。另外，金代還有勒令退休的作法。金世宗時(shí)，曾對(duì)年老多病而又不愿退休的官員實(shí)行強(qiáng)制退休，并規(guī)定對(duì)這類退休官員不給薪俸。 七、元朝 元代官員分為九品十八階，各按品階領(lǐng)取一定數(shù)量的俸祿，每一品階又分上、中、下三個(gè)檔次，即同一品階中按任職的重要程度領(lǐng)取三種數(shù)量不等的俸祿，如中書省平章政事、構(gòu)密院知樞密院事和御史臺(tái)御史大夫同為從一品，但他們所得俸祿就各不相同。元代中央官員俸祿以實(shí)物和貨幣兩種形式支付，地方官俸祿中無實(shí)物部分，但卻享有職田收入，作為俸祿的補(bǔ)充。俸祿發(fā)放也有嚴(yán)格的制度對(duì)赴任、離職、請(qǐng)假等特殊情況的俸祿發(fā)放也有詳細(xì)的規(guī)定。在當(dāng)月初二以前赴任和初五以后的離職的，均發(fā)給本月俸祿。病假在百日以內(nèi)仍給俸祿，百日以錢則停發(fā)。一般事假俸祿全免，如遇父祖喪事，則允許在規(guī)定期限內(nèi)留薪，超過假期則停薪。地方官在芒種前去任，職田收入歸其繼任者，如芒種后離職，則職田收入歸其所有。 至元二十八年（1291）規(guī)定：行政官員70歲退休。大德七年（1303年）又對(duì)退休待遇作了規(guī)定：三品以下官員在應(yīng)授品級(jí)外，加散官一等，后又有加授散官而令退休的規(guī)定。 官員退休雖以70為限，但也有特例。一些體弱多病的官員雖未屆七旬，但監(jiān)察機(jī)構(gòu)可據(jù)其無法正常履行職責(zé)而糾彈其離職。也有一些官員雖自請(qǐng)退休，卻被一再扣留，將他們安排于集賢院或翰林院繼職。具有特殊技能和專長(zhǎng)的官員如太史官、司天官也不受退休年齡限制，如郭守敬主持太史院，屢請(qǐng)退休不允，這是因?yàn)樗麄兊膶ｉL(zhǎng)是國(guó)家所需的。 八、明朝 明代官員退休制度較前代更加制度化。朱元璋將退休年齡從前代的70歲提前到60歲。以后的明代皇帝繼承了這一規(guī)定，并有所發(fā)展，明孝宗規(guī)定：有病的官員可在五十五歲冠帶退休（依然穿戴退休前的官服，并享有一定的特權(quán)）。明代對(duì)不愿退休的官員實(shí)行勒令退休。如洪武元年（1368年）朱元璋下令讓年老體弱滿七十的官吏全部退休。對(duì)于某些從事特殊工作、國(guó)家需要其專長(zhǎng)的官員則不規(guī)定退休年限，這是退休制度中的一種例外情況。明代官員退休后仍享有一定的待遇。官員退休后一般是回故鄉(xiāng)養(yǎng)老，其返鄉(xiāng)交通工具和途中費(fèi)用由政府提供，回鄉(xiāng)后仍列名官籍，享有免稅免役特權(quán)，地方官府還要派人為其服役。除此外，還規(guī)定：如四品以下官員退休晉級(jí)一等，官員退休，其子孫可獲蔭補(bǔ)資格。有特殊貢獻(xiàn)的官員按原俸祿發(fā)放，一般官員則多是半俸。 九、清朝 清朝退休制度規(guī)定，年滿60歲的官員即可退休，退休后官員仍名列官籍，享有免稅免役特權(quán)，并有向皇帝陳訴地方政務(wù)情況的權(quán)力。退休官員一般均回故鄉(xiāng)養(yǎng)老，僅有少數(shù)高級(jí)官員可留住京城，應(yīng)得之各種待遇由政府派人送到其家中。退休官員俸祿一般按原俸祿減半發(fā)放，但對(duì)那些有特殊功績(jī)的官員，如打仗負(fù)傷者，則全數(shù)發(fā)給。清朝官員退休的審批權(quán)限按請(qǐng)求退休官員的品級(jí)的不同而有不同。二品以上由本人申請(qǐng)，三品以下、五品以下由吏部呈報(bào)，均由皇帝審批。六品以下官員的退休則僅吏部按察驗(yàn)后即可解職。如果退休請(qǐng)求尚未批準(zhǔn)而即擅自離任者，則要受到懲罰。 十、南京臨時(shí)政府 南京臨時(shí)政府是一個(gè)廉潔的政府，政府官員的生活極為儉樸。大總統(tǒng)孫中山廉潔奉公不講排場(chǎng)，總統(tǒng)府設(shè)在南京舊兩江總督衙門，孫中山就在一幢平房?jī)?nèi)辦公，在一座簡(jiǎn)陋的舊式小樓房?jī)?nèi)居住。由于財(cái)政困難，百?gòu)U待舉，所以臨時(shí)政府成立時(shí)，上至大總統(tǒng)下至一般職員，都沒規(guī)定支付薪金。他們除食宿由政府供給外，只發(fā)給財(cái)政部發(fā)行的軍用券30元，這實(shí)際上是一種供給制。及至1912年3月下旬，臨時(shí)政府才對(duì)官員的俸祿作了規(guī)定。 中央各部局官佐的俸祿共分為三等九級(jí)。從上等大將軍（總長(zhǎng)）現(xiàn)金160元至右軍?，F(xiàn)金20元不等。對(duì)于軍隊(duì)還臨時(shí)規(guī)定，軍隊(duì)除出征外，凡留守軍隊(duì)一律發(fā)給規(guī)定現(xiàn)金的七成，其余三成發(fā)公債票。 孫中山對(duì)獎(jiǎng)恤政策十分重視，他一方面咨請(qǐng)參議院迅速通過獎(jiǎng)恤條例，另一方面論功撫恤，他還派人慰問先烈遺族，設(shè)法解決其生活困難。
聯(lián)系客服
