你的建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”了嗎？
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從這期開(kāi)始，小E打算說(shuō)說(shuō)另外一個(gè)違法“重災(zāi)區(qū)”－生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。我們國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是事前、事中和事后的嚴(yán)格管理。今天，就來(lái)說(shuō)說(shuō)事前管理即環(huán)評(píng)審批手續(xù)。凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法報(bào)經(jīng)法定的審批部門(mén)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位都不得開(kāi)工建設(shè)，即在開(kāi)工建設(shè)之前，一定要完成環(huán)評(píng)手續(xù)的審批，不然就是“未批先建”了。
老規(guī)矩，還是先看看法律法規(guī)的規(guī)定：
《環(huán)境保護(hù)法》（2015.1.1）
第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
自2015年1月1日后，過(guò)去存在的“未批先建”項(xiàng)目將不會(huì)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，該停工的停工，該拆除的拆除，要責(zé)令恢復(fù)原貌，“先上車后補(bǔ)票”將成為歷史。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016.9.1）
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
2003版環(huán)評(píng)法原內(nèi)容為“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)?！毙隆董h(huán)評(píng)法》刪除了“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)?！睆牧⒎ń嵌热∠谁h(huán)評(píng)審批作為項(xiàng)目審批部門(mén)前置條件的依據(jù)。也就是說(shuō)，環(huán)評(píng)審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并不意味著環(huán)評(píng)不需要審批。因?yàn)橄奁谘a(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)已被取消，所以建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)之前一定要完成環(huán)評(píng)手續(xù)，否則整個(gè)項(xiàng)目將處于違法持續(xù)狀態(tài)。
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（2017.2.1）
第六條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)基本情況；
（二）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；
（三）項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；
（四）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。
不再像之前《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》中規(guī)定的要附送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件了。
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》
第六十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
（六）違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度，主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的；
各家企業(yè)請(qǐng)注意啦，對(duì)于“未批先建”的違法行為是可以按日計(jì)罰的，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中也是有企業(yè)“中獎(jiǎng)”的！
（按日計(jì)罰的具體內(nèi)容請(qǐng)查看小E之前的文章：VOCs違法拒不改正將被“按日計(jì)罰”，為什么呀？）
好了，關(guān)于環(huán)評(píng)事前審批手續(xù)的最新法律動(dòng)態(tài)已經(jīng)跟大家嘮叨完了，下面您關(guān)心的內(nèi)容來(lái)了哦：
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有企業(yè)就問(wèn)了，不知道應(yīng)該做環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、環(huán)評(píng)報(bào)告表還是環(huán)評(píng)登記表？很簡(jiǎn)單，把《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》拿出來(lái)對(duì)照一下就好了。
1、跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。
2、本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定。
但是，還要提醒下各位，上海市的建設(shè)項(xiàng)目存在豁免清單：具體內(nèi)容請(qǐng)參考《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理的項(xiàng)目類型（2015年版）》，列入《項(xiàng)目類型》的項(xiàng)目，是不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
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1、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、環(huán)評(píng)報(bào)告表：企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
（上海市環(huán)評(píng)單位名單網(wǎng)址http://www.envir.gov.cn/eia/index.htm）
2、環(huán)評(píng)登記表：企業(yè)自行進(jìn)行備案，各區(qū)環(huán)保局不再受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的審批申請(qǐng)。
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1、方式：采用網(wǎng)上備案，統(tǒng)一使用環(huán)保部開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)；保密的建設(shè)項(xiàng)目采用紙質(zhì)備案；
2、時(shí)間截點(diǎn)：在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，依法依規(guī)完成備案手續(xù)；
3、法律責(zé)任：建設(shè)單位對(duì)其填報(bào)的環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；
4、跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目：分別向各建設(shè)地點(diǎn)所在地的區(qū)環(huán)保局備案；
5、環(huán)境監(jiān)管：各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)完成備案的建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
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不對(duì)，這屬于理解錯(cuò)誤。環(huán)評(píng)文件不存在有效期一說(shuō)。這里的5年是指建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)自批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)要決定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；超過(guò)5年才決定開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。
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如果您的企業(yè)從生產(chǎn)到現(xiàn)在，都未辦理過(guò)環(huán)評(píng)手續(xù)，小E告訴您，馬上停下來(lái)去辦理環(huán)評(píng)手續(xù)（具體辦理手續(xù)或者程序請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)），不然，將面臨被責(zé)令停止建設(shè)和高額罰款，甚至直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將可能被移送處以行政拘留。
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撰稿：戴郡
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