緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和反腐倡廉重點任務(wù)，有針對性地加強(qiáng)對縣直單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用（簡稱“三重一大”）監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察綜合派出機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制的一項重要工作思路。2009年以來，孝昌縣以“三重一大”事項為切入點，以集中督察為主要形式，先后在20個縣直單位反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，取得了明顯成效。
一、創(chuàng)新觀念，在思想認(rèn)識上實現(xiàn)“三個到位”
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)新時期反腐倡廉工作的新形勢、新要求，完善派出紀(jì)工委監(jiān)察分局工作運(yùn)行機(jī)制，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是孝昌縣探索“三重一大”事項監(jiān)督方式的主要動因，實踐中，堅持了“三個到位”。
一是審時度勢，創(chuàng)新思路到位?！叭匾淮蟆笔马検强h直部門權(quán)力運(yùn)行中最核心、最重要的內(nèi)容。抓好“三重一大”事項落實情況的監(jiān)督檢查，有利于健全縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政各項制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，實現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法依紀(jì)決策，促進(jìn)班子提高決策水平和決策質(zhì)量，確保部門在履行職能中抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展。為此，孝昌創(chuàng)新提出了以改革創(chuàng)新為動力、以預(yù)警排查為基礎(chǔ)、以完善制度為重點、以規(guī)范權(quán)力為核心，積極探索“三重一大”事項監(jiān)督管理的工作思路。印發(fā)了工作實施方案。
二是營造氛圍，督察教育到位。注重把督察教育作為反腐倡廉宣傳教育的重要方面。堅持“三個結(jié)合”，即與懲防體系建設(shè)教育相結(jié)合，通過主題教育、專題教育、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)等豐富多彩的形式，學(xué)習(xí)《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、《廉政準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識；與“學(xué)查防”活動相結(jié)合，通過組織班子成員和其他工作人員認(rèn)真查找個人素質(zhì)、工作崗位、科室職責(zé)、單位職能等層面存在的體制制度、崗位職責(zé)、思想作風(fēng)、外部環(huán)境等風(fēng)險，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險意識；與宣傳媒體相結(jié)合，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄、手機(jī)短信等途徑，下發(fā)督察公告、公布舉報、刊發(fā)督察動態(tài)，增強(qiáng)黨員干部的參與意識。營造了全社會合力督察的濃厚氛圍。
三是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織協(xié)調(diào)到位?？h委、縣政府高度重視，印發(fā)了《孝昌縣貫徹落實“三重一大”事項督察工作實施方案》?？h紀(jì)委和被督察單位分別成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和督察專班，建立了“縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委監(jiān)察局主抓、紀(jì)工委監(jiān)察分局督察、各部門配合參與”的工作機(jī)制。縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：“三重一大”事項督察是件大事，要認(rèn)真規(guī)劃、確保質(zhì)量，并親自與督察人員研究部署、修訂方案，給督察人員提供了動力。
二、精心組織，在操作層面上把握“四個注重”
在實施督察過程中，著力發(fā)揮其在反腐倡廉中的防范、震懾和感召作用，講究方法，追求實效。
一是科學(xué)制定方案，注重操作性。《方案》依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及相關(guān)規(guī)定要求，對督察工作進(jìn)行規(guī)范，重點是三個明確：即明確督察內(nèi)容。重大問題決策重點查看事項內(nèi)容是否全面、集體議事是否落實、重大事項調(diào)整或變更程序是否規(guī)范；重要人事任免重點查看干部交流提拔、發(fā)展黨員、新進(jìn)人員是否按規(guī)定程序進(jìn)行，單位內(nèi)有無“吃空響”的情況；重大項目安排重點查看項目的立項、招投標(biāo)、資金的籌措及項目的監(jiān)管是否按規(guī)定程序進(jìn)行；大額度資金使用重點查看財務(wù)管理制度是否完善，各類獎金、補(bǔ)貼是否規(guī)范。明確督察程序。每年初，縣紀(jì)委監(jiān)察局研究確定被督察單位，并以文件形式下發(fā)被督察單位，被督察單位按照督察內(nèi)容對本單位及其二級單位三年來貫徹落實情況進(jìn)行自查，形成自查報告，報負(fù)責(zé)督察工作的紀(jì)工委、監(jiān)察分局。督察展開前，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣電視臺下發(fā)督察公告，明確督察時間、內(nèi)容、督察人員，并設(shè)立群眾監(jiān)督箱，公布舉報電話。督察展開后，首先召開被督察單位全體干部職工參加的督察工作動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)責(zé)任及要求，班子成員述職述廉，并對述職述廉情況進(jìn)行民主測評；然后查閱賬目和檔案資料、召開老干部、班子成員、中層干部、一般干部四個層次的座談會；最后，督察組形成督察報告，總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，提出意見和建議上報縣紀(jì)委、監(jiān)察局，縣紀(jì)委常委會聽取督察匯報，討論研究督察意見，向被督察單位下達(dá)《督察意見書》。明確督察紀(jì)律。對貫徹落實“三重一大”事項不力的單位提出整改意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部在解放思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政方面存在問題的，提出詢問、質(zhì)詢、誡勉談話的意見；對工作不作為、慢作為、亂作為，失職、瀆職的黨員干部、行政監(jiān)察對象，提出“問責(zé)、問廉、問效”及暫緩提拔等建議，確有違紀(jì)事實的，按程序調(diào)查處理；對《督察意見書》提出的整改意見，整改不力或整改效果不明顯的，追究單位主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是突出職能特點，注重針對性。根據(jù)被督察單位的不同特點，針對本單位已經(jīng)暴露出來的突出問題和可能發(fā)生的潛在問題，以解決現(xiàn)實問題、防范苗頭性問題為目標(biāo)，設(shè)計不同的督察計劃和內(nèi)容。對工程建設(shè)領(lǐng)域項目多、投資大，極易形成腐敗風(fēng)險的單位，以重大項目安排為重點；對重大事項多、集體議事多，極易出現(xiàn)程序不規(guī)范的單位，以重大問題決策為重點；對單位大、人員多，極易發(fā)生用人不公的問題，以重要干部任免為重點；對資金多、利益調(diào)整大，極易導(dǎo)致管理滯后的單位，以大額度資金使用為重點，立足實際，著眼預(yù)防，提前預(yù)警，突出督察的針對性。
三是創(chuàng)新督察方法，注重實效性。全面梳理“三重一大”事項流程，編制形成《孝昌縣“三重一大”事項督察流程圖》，緊扣重點環(huán)節(jié)強(qiáng)化督察。在“三重一大”事項決策階段，抓住決策前征求意見、決策中議事原則、決策后通報和情況反饋等“三個環(huán)節(jié)”，督察征求意見的科學(xué)性、合理性和可行性，集體議事的民主性和通報范圍及情況反饋的實效性。在“三重一大”事項實施階段，抓住落實領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任和廉潔自律等“三個環(huán)節(jié)”，督察決策執(zhí)行、“一崗雙責(zé)”和《廉政準(zhǔn)則》貫徹和責(zé)任落實情況。在“三重一大”事項總結(jié)驗收階段，抓住信息反饋、問題處置和檔案資料收集歸檔等“三個環(huán)節(jié)”，座談干部職工、服務(wù)及業(yè)務(wù)對象、相關(guān)部門，督察權(quán)力行使、資金使用、項目建設(shè)和干部成長安全情況。
四是推進(jìn)制度建設(shè)，注重長效性。按照省、市反腐倡廉制度建設(shè)的安排部署和紀(jì)工委監(jiān)察分局工作運(yùn)行辦法，在探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，出臺了《孝昌縣貫徹落實“三重一大”事項監(jiān)督管理意見》，明確規(guī)定，紀(jì)工委、監(jiān)察分局按照三年內(nèi)對所負(fù)責(zé)單位“三重一大”事項貫徹落實情況督察一次，逐步實現(xiàn)“三重一大”事項督察制度化、提醒常態(tài)化?？h紀(jì)委監(jiān)察局及紀(jì)工委監(jiān)察分局也結(jié)合工作實際加大了“三重一大”事項督察制度建設(shè)力度。建立督察目標(biāo)管理機(jī)制。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局每年至少要完成三分之一負(fù)責(zé)監(jiān)督單位的督察，實行量化督察管理。建立督察績效評價機(jī)制。將督察效果納入評議范圍，由委局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員、委局機(jī)關(guān)室負(fù)責(zé)人和所在部門部分同志參加，對督察實效開展評議活動，作為年終紀(jì)工委監(jiān)察分局年終考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立督察成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對各被督察單位在“三重一大”事項貫徹落實方面的實際成效、創(chuàng)新做法，確有推廣價值的成果，由縣紀(jì)委監(jiān)察局在全縣推廣，并在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中加分。
三、探索實踐，在凸現(xiàn)成效上起到“三個作用”
通過兩年的督察工作實踐，增強(qiáng)了部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員自重、自省、自警、自勵意識和自我約束能力，為防止和減少黨員干部犯錯誤，避免因提醒不及時，致使小錯鑄成大錯起到了積極作用。先后對8個存在問題的班子集體告誡談話，對2名主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，對1名違紀(jì)干部進(jìn)行立案處理，對8個單位下達(dá)了《督察意見書》。
一是警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，起到了警示教育作用。對部門貫徹落實“三重一大”事項督察，提出問題，分析原因，動之以情、曉之以理、告之以紀(jì)、明之以害，被督察單位感受到組織的幫助和關(guān)愛，自覺接受批評指教，并主動在單位內(nèi)部開展了分析、查找，揭示不同崗位的廉政風(fēng)險，采取相應(yīng)的崗位廉政措施，把問題消除在萌芽狀態(tài)；對存在一些小問題的當(dāng)事人，認(rèn)識到清正廉潔無小事，小節(jié)不去，大節(jié)難除，表示在各種誘惑面前，一定謹(jǐn)小慎微，不存半點僥幸心里。對全體黨員干部起到了警示作用。
二是監(jiān)督干部從政行為，起到了以廉促政作用。各被督察單位把“三重一大”事項的要求體現(xiàn)到權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)工作的各個方面，使權(quán)力的配置，職責(zé)的設(shè)定、流程的設(shè)計、制度的完善等要素更加符合效能建設(shè)的要求，職能發(fā)揮更加充分，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的全面提升，機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政的整體形象進(jìn)一步得到群眾認(rèn)可。
三是拓展監(jiān)督渠道，起到了完善制度作用。通過“三重一大”事項的督察，找準(zhǔn)找實工作中存在的問題，各單位對現(xiàn)有的制度進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，還結(jié)合實際，建立和完善了一批具體的操作辦法，一些制度轉(zhuǎn)化為具體的工作程序、紀(jì)律規(guī)定，提升為日常的監(jiān)督機(jī)制，操作性和有效性大大增強(qiáng)?；緲?gòu)建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的防控制度體系，促進(jìn)了反腐倡廉科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平的健康發(fā)展。
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