摘自｜《技術(shù)治理的誘惑》
文｜哈貝馬斯
譯｜藍(lán)江
2.歐盟委員會、歐盟理事會輪值主席國和歐洲中央銀行（ECB）——布魯塞爾人稱之為“政府”——由于與各國公共領(lǐng)域的距離相對較遠(yuǎn)，受合法化壓力的影響最小。因此，2012 年 12 月 13 日和 14 日的歐洲理事會會議將由他們提出建議，這些建議是對幾天前歐盟委員會公布的改革計劃的簡短和外交上的縮減。
這是歐盟制定中長期改革遠(yuǎn)景的第一份綜合文件，它不僅僅是對關(guān)鍵癥狀的拖延反應(yīng)。在這一擴(kuò)大的時間范圍內(nèi)，關(guān)注的焦點不再僅僅是自 2010 年以來將全球銀行業(yè)危機與負(fù)債過重的歐洲國家和資本不足的銀行相互再融資所形成的惡性循環(huán)聯(lián)系在一起的一系列偶然原因。相反，它引導(dǎo)人們關(guān)注貨幣聯(lián)盟本身固有的長期結(jié)構(gòu)性原因。[1]經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟是 20 世紀(jì) 90 年代根據(jù)《穩(wěn)定與增長公約》的自由主義理念設(shè)計的。經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟被視為經(jīng)濟(jì)憲法的支撐支柱，旨在刺激市場參與者跨越國界自由競爭，并按照對所有成員國都具有約束力的一般規(guī)則進(jìn)行組織。[2]即使沒有貨幣聯(lián)盟所不具備的國家貨幣貶值工具，各國經(jīng)濟(jì)競爭力水平的差異也會逐漸縮小。但是，允許在公平規(guī)則下進(jìn)行無限制的競爭將導(dǎo)致相似的單位勞動成本和同等的繁榮水平，從而無需對財政、預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行聯(lián)合政治決策，這一假設(shè)已被證明是錯誤的。由于歐元區(qū)單一貨幣的最佳條件沒有得到滿足，從一開始就存在的各國經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)構(gòu)性失衡變得更加嚴(yán)重；而且，只要歐洲政策模式不打破各成員國在財政、預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策問題上獨立做出主權(quán)決定而不考慮其他成員國的原則，換言之，只從本國角度出發(fā)，這種失衡就會進(jìn)一步加劇。[3]
盡管做出了一些讓步，但德國聯(lián)邦政府直到現(xiàn)在仍堅定不移地堅持這一信條。所通過的改革即使沒有在事實上，也在形式上保留了成員國的主權(quán)。對國家預(yù)算政策進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)督、對重債國家采用信貸援助工具--歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）和ESM——以及計劃建立銀行聯(lián)盟并在歐洲中央銀行（?。┑闹鞒窒聦︺y行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，都是如此。目前正在審議的統(tǒng)一解決破產(chǎn)銀行問題的計劃、跨國銀行存款保護(hù)基金和整個歐洲貨幣聯(lián)盟的交易稅最多可被視為 "各國共同行使主權(quán) "的第一步。
只有上述但暫時擱置的委員會改革計劃涉及危機的實際原因--即貨幣聯(lián)盟的錯誤設(shè)計，該聯(lián)盟堅持主權(quán)國家聯(lián)盟（或 "條約主權(quán)主體"）的自我理解。根據(jù)這一提議，在預(yù)計持續(xù)五年的曲折改革道路結(jié)束時，將實現(xiàn)三個基本目標(biāo)，盡管定義模糊。首先，歐盟將就協(xié)調(diào)各國財政、預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策的 "綜合指導(dǎo)方針 "進(jìn)行聯(lián)合政治決策。[4]這就需要達(dá)成一項協(xié)議，防止一個成員國的政策對另一個成員國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的外部影響。 這就需要達(dá)成一項協(xié)議，防止一個成員國的政策對另一個成員國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的外部影響。其次，設(shè)想建立一個基于征稅權(quán)的歐盟預(yù)算，由歐洲財政管理部門負(fù)責(zé)具體國家的刺激計劃。這將為有選擇性的公共投資創(chuàng)造空間，通過這些投資可以消除貨幣聯(lián)盟中現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性失衡。第三，歐元債券和債務(wù)償還基金有望實現(xiàn)國家債務(wù)的部分集體化。這將減輕歐洲央行目前非正式承擔(dān)的防止針對歐元區(qū)個別國家的投機行為的任務(wù)。
要實現(xiàn)這些目標(biāo)，貨幣聯(lián)盟必須接受具有相應(yīng)跨國再分配效應(yīng)的跨境轉(zhuǎn)移支付。因此，從憲法要求的合法性角度來看，貨幣聯(lián)盟必須擴(kuò)大為真正的政治聯(lián)盟。為此，歐盟委員會的報告自然而然地提出了歐洲議會，并正確地指出，"議會間更緊密的合作本身并不能......確保歐盟決策的民主合法性"。另一方面，歐盟委考慮到了各國元首的保留意見，堅持從根本上窮盡《里斯本條約》法律基礎(chǔ)的原則，以便以漸進(jìn)和不顯眼的方式將權(quán)限從國家層面轉(zhuǎn)移到歐洲層面。這樣做的目的是將修訂條約的工作推遲到改革期的最后階段。旨在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)競爭力水平趨同和開始債務(wù)共同化的新工具，在構(gòu)建時保留了繼續(xù)保持國家預(yù)算自主權(quán)的假象。然而，委員會為從所謂的主權(quán)國家聯(lián)盟平穩(wěn)過渡到政治聯(lián)盟的巧妙設(shè)計付出了高昂的代價。
[1] European Commission, 'A Blueprint for a Deep and Genuine Economic and Monetary Union: Launching a European Debate’, COM (2012) 777 final/2; available online at: <http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/archives/2012/11/pdf/blueprint_en.pdf>. Cited in the following as 'Blueprint’. This confusing paper shows signs of having been hastily cobbled together
[2]這種狀況在'藍(lán)圖'(2) 中得到了優(yōu)雅的表述： 歐洲貨幣聯(lián)盟在現(xiàn)代貨幣聯(lián)盟中是獨一無二的，因為它將中央集權(quán)的貨幣政策與大多數(shù)經(jīng)濟(jì)政策的分權(quán)責(zé)任相結(jié)合。
[3]亨里克·-恩德萊因（Henrik Enderlein）在《歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的國家經(jīng)濟(jì)政策》（Henrik Enderlein, Nationale Wirtschaftspolitik in der europ?ischen W?hrungsunion (Frankfurt am Main: Campus, 2004).）一書中很早就指出了這一點。
[4]與此相對應(yīng)，委員會有權(quán) "要求根據(jù)歐洲的承諾修訂國家預(yù)算"（"藍(lán)圖"，26）；這一權(quán)限顯然意在超越現(xiàn)有的執(zhí)行預(yù)算紀(jì)律的義務(wù)。
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