就讀于南開大學(xué)歷史學(xué)院昨天 21:05
近日，觀察者網(wǎng)圖說組發(fā)表了一組展現(xiàn)不同評級機構(gòu)對各國主權(quán)信用評級差異的圖片。并將部分信息在文中總結(jié)出來并加以評論。
在圖說組的總結(jié)中，存在著一個令人驚訝的事實：南部非洲內(nèi)陸國家博茨瓦納在大公國際的主權(quán)信用評級中獲得了A的評價，甚至高于大公國際對美國的評級。而在標(biāo)準(zhǔn)普爾的主權(quán)信用評級中，博茨瓦納也獲得了A-的好評，不僅大大高于其周圍的一干發(fā)展程度相對較低的非洲國家，也超過在一般人印象中經(jīng)濟發(fā)展水平在非洲較為靠前的埃及和南非。在世界范圍內(nèi)，其標(biāo)普評級則與沙特這樣的“土豪”和波蘭、立陶宛等歐洲國家相當(dāng)，高于印度、俄羅斯、意大利、西班牙和絕大部分中南美洲國家。這樣一個看起來并不出眾的非洲小國是怎樣獲得如此之高的主權(quán)信用評級的？答案就在下文之中。
按照定義而言，所謂“國家主權(quán)信用評級”即是信用評級機構(gòu)進行的，對一國政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的評判。通俗地來講，這是一個衡量“欠了債的國家政府愿不愿意還錢和有沒有能力還上錢”的指標(biāo)。和一個國家的基本經(jīng)濟指標(biāo)，例如國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）變化趨勢，外債總量，外匯儲備等密切相關(guān)。而在這些方面，博茨瓦納都有相對優(yōu)異的表現(xiàn)：該國2016年人均GDP為6924美元，屬于世界銀行認(rèn)證的高中等收入國家，近年來GDP總量除2009年和2015年以外均實現(xiàn)了幅度不等的正增長。其2017年外債總量占GDP的百分比僅為10.1%，低于其鄰國南非，與中國（12.7%）大致相當(dāng)。可以說，博茨瓦納的大部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)不僅在整個非洲首屈一指，在世界上也頗有競爭力。由此，該國能夠獲得如此之高的主權(quán)信用評級也就不足為奇甚至是實至名歸的了。
看到這里，大部分讀者或許早已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，博茨瓦納是整個撒哈拉以南非洲經(jīng)濟發(fā)展中一個不尋常的樣板。那么，博茨瓦納是如何實現(xiàn)這樣的“經(jīng)濟奇跡”的呢？難道這是一塊天賦異稟，發(fā)展基礎(chǔ)從一開始就遠(yuǎn)勝于其他周邊國家的“天選之地”嗎？實際并非完全如此。博茨瓦納在1966年剛剛獨立時，面對的內(nèi)外環(huán)境不但不能說是優(yōu)異，甚至還可以用“慘淡”來形容，其現(xiàn)在亮眼的發(fā)展成就應(yīng)當(dāng)歸功于其治國者的政治智慧，和對本國資源的妥善利用與開發(fā)。
在獨立之初，博茨瓦納的情況并不樂觀。從內(nèi)部情況上來看，該國當(dāng)時的主要政治單位還是古老的傳統(tǒng)非洲部族。人民缺乏國家認(rèn)同，以部族認(rèn)同為主。不同部族間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，而部族酋長在其領(lǐng)地內(nèi)權(quán)力極大，缺少強力的全國性領(lǐng)袖。經(jīng)濟則主要是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，基礎(chǔ)建設(shè)水平極其落后，幾乎沒有現(xiàn)代化的工廠，在當(dāng)時聯(lián)合國認(rèn)定的全球25個最不發(fā)達(dá)國家中排名倒數(shù)第三。
博茨瓦納位置示意，在1974年以前，其被以南非和羅德西亞為首的白人種族主義勢力團團包圍（納米比亞當(dāng)時遭到南非強占）。這一受到敵對政權(quán)包圍的情況直到1990年南非實現(xiàn)種族和解，納米比亞獨立之后才徹底結(jié)束。
從外部環(huán)境和地緣局勢上來看，獨立初期的博茨瓦納的情況也相當(dāng)糟糕，其深居南部非洲內(nèi)陸地區(qū)，沒有自己的出?？?，國土的許多部分被沙漠覆蓋，不適合人類居住。雪上加霜的是，作為一個以黑人為主的國家，在很長一段時間里，博茨瓦納的南方和西方被當(dāng)時盛行種族主義的南非包圍，東方和北方則與羅德西亞種族主義政權(quán)（現(xiàn)稱津巴布韋）和正在爆發(fā)民族解放斗爭的葡屬西非（安哥拉）接壤。只有一小部分與對其友好的非洲獨立國家贊比亞接壤。海關(guān)、貿(mào)易和金融掌握在南非手里，鐵路則被羅德西亞所把持?？梢哉f，這是一個貧窮落后而又被敵對國家包圍的，危機重重的國家。
針對這樣百廢待興的情況，該國首任總統(tǒng)塞萊茨·卡馬采取了靈活而富有成效的政策。卡馬總統(tǒng)在博茨瓦納獨立之前曾作為該國最大部族的酋長繼承人赴南非、英國等國留學(xué)，他在這些地方受到了良好的西方教育，為他日后有節(jié)制的溫和施政打下了基礎(chǔ)。值得注意的是，他在此期間因為與其夫人，來自英國中產(chǎn)階級家庭的露絲·威廉姆斯的跨種族婚姻而遭到種種非議，這不僅使得卡馬的酋長繼承資格被取消，也使得英國在種族主義南非政權(quán)的壓力之下不得不將其流放五年。也許正因為這一段不同尋常的經(jīng)歷，對種族主義和種族歧視深惡痛絕的卡馬在就任總統(tǒng)伊始就宣布杜絕一切形式的種族歧視，并未與前殖民宗主國英國一刀兩斷，也沒有驅(qū)趕白人并沒收他們的財產(chǎn)。相反，他大量聘請英國專業(yè)人員指導(dǎo)政府工作，還立法保護當(dāng)?shù)匕兹说呢敭a(chǎn)，以換取他們繼續(xù)為新生國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。從而避免了后來出現(xiàn)在南非和津巴布韋等地的經(jīng)濟混亂和種族沖突情況。
描寫卡馬總統(tǒng)與夫人露絲的愛情故事的電影《聯(lián)合王國》的海報
面對酋長勢力強大的情況，卡馬則采取了以懷柔為主的方案，在1966年的《酋長法》中給予各部酋長與政府文官相同的優(yōu)厚待遇，保留了他們調(diào)解領(lǐng)地內(nèi)日常糾紛的權(quán)力。并設(shè)置了“酋長院”作為政府的建議機構(gòu)，全國八大部族的酋長可以通過這一機構(gòu)實現(xiàn)對政治的有效參與，酋長院成員不得加入任何政黨，以防政黨與地方勢力結(jié)合引發(fā)地域與族群沖突。借助這些措施，博茨瓦納成功地將原來屬于各個酋長的司法權(quán)和行政權(quán)收歸地方政府和各級法院，酋長們的象征性地位則得到了保留。由此便杜絕了許多其他非洲國家不同部族之間為了爭奪國家權(quán)力而進行內(nèi)戰(zhàn)甚至屠殺的可能。在對外政策方面。博茨瓦納在恪守了不與種族主義政權(quán)建立正式外交關(guān)系的準(zhǔn)則的同時，在經(jīng)濟上則可以為了國家的生存與這些國家進行一定限度的經(jīng)濟交往。從而最大限度地兼顧了國家的實際利益與意識形態(tài)需要。
博茨瓦納國旗，其中黑白雙色的橫條即象征占人口絕大多數(shù)的黑人和少數(shù)的白人，有非常濃厚的種族和解和種族平等意味。
上述措施對于政治穩(wěn)定的成效是相當(dāng)明顯的，在這樣的靈活政策的指引之下，塞萊茨·卡馬創(chuàng)立的博茨瓦納民主黨在該國成立后至今的所有民主選舉中均獲得勝利。且由于在施政過程中注重與其他反對黨派的協(xié)商，選舉后幾乎從未出現(xiàn)過反對黨“不服”進而引發(fā)動蕩的情況。這樣造成的長期政治穩(wěn)定局面為博茨瓦納實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟發(fā)展方面，獨立后的博茨瓦納根據(jù)自身擁有大批優(yōu)良草場和礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實情況，大力引進外資發(fā)展畜牧業(yè)和采礦業(yè)。使得該國豐富的鉆石和金屬、鹽類等礦藏能夠得到開采。而在此之前，國家與礦業(yè)公司和這些礦產(chǎn)地的酋長們通過正常的政治協(xié)商程序和富有當(dāng)?shù)靥厣摹翱烁晏乩辈柯渥h事會制度進行了長達(dá)數(shù)年的協(xié)商，以立法形式規(guī)定了礦產(chǎn)開采所得應(yīng)當(dāng)交給酋長們的份額，避免了各地酋長為爭奪礦產(chǎn)利潤與國家沖突的情況。上文所述的穩(wěn)定的政治環(huán)境則使得這些礦物的開采收入能夠穩(wěn)定地流入國家手中，進而用于發(fā)展經(jīng)濟，而非像利比里亞、塞拉利昂等地的鉆石礦一樣淪為軍閥們互相流血爭奪的“血鉆”。
在礦產(chǎn)收入的管理方面，博茨瓦納也有自己的成功經(jīng)驗。對于國內(nèi)豐富且昂貴的鉆石資源，他們在引入外資開發(fā)的同時，一方面與外資制定合理的收入分配比重和公司股權(quán)比重，拒絕了短期內(nèi)破壞性開采資源的方針和某些南美國家那樣的激進國有化策略，使得鉆石資源得到了合理和漸進的開發(fā)。其礦產(chǎn)收入則基本實現(xiàn)了量入為出的有效管理，避免了寅吃卯糧的情況。
此外，博茨瓦納在經(jīng)濟發(fā)展中注重務(wù)實和可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)本國現(xiàn)狀建立了以部族所有土地為主，國有和私有土地為輔的土地所有制度和以礦業(yè)和畜牧業(yè)為主，加工制造業(yè)和旅游業(yè)為輔的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這樣的安排不僅注重了本國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實，提高了資源利用效率，也使得依靠采礦實現(xiàn)經(jīng)濟進步這一“不可持續(xù)”的經(jīng)濟發(fā)展模式向更加多樣化的模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，有利于逐步實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。如今，在博茨瓦納開采出來的鉆石越來越多地在其本國而非歐洲進行初級加工，位于博茨瓦納境內(nèi)的卡拉哈里沙漠和奧卡萬戈三角洲則已經(jīng)成為了世界知名的旅游目的地。
奧卡萬戈三角洲風(fēng)光
獨立50年以來，博茨瓦納改變了其貧窮落后的面貌，實現(xiàn)了在非洲尤其難能可貴的長期政治穩(wěn)定，且在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。這些成就的取得與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的豐富不無關(guān)系。但是，正是得益于該國富有妥協(xié)精神的政治建設(shè)、符合本國國情的經(jīng)濟政策和靈活務(wù)實的外交策略，博茨瓦納才真正能夠走上資源合理開發(fā)利用，經(jīng)濟穩(wěn)步正常發(fā)展，政治平穩(wěn)順利運行的道路，從而才能在主權(quán)債務(wù)評級上獲得東西方評級機構(gòu)的一致好評。這樣的發(fā)展道路也是值得像民主剛果和南蘇丹這樣資源豐富而卻難以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的國家所借鑒和學(xué)習(xí)的。
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