小康路上，殘疾人一個也不能少。脫貧攻堅過程中，殘疾人群體有哪些成果和困難？未來殘疾人事業(yè)將如何發(fā)展？近日發(fā)布的《殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書：中國殘疾人事業(yè)研究報告（2020～2021）》（以下簡稱藍(lán)皮書）全面回顧了“十三五”期間中國殘疾人基本公共服務(wù)發(fā)展歷程，總結(jié)了殘疾人事業(yè)發(fā)展所取得的成就和不足，也對未來的發(fā)展提出了規(guī)劃。
專題報告回顧中國農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅進程
藍(lán)皮書的專題報告部分以“殘疾人脫貧攻堅”為主題，全面回顧了中國農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅進程，總結(jié)了中國解決因殘致貧方面的經(jīng)驗和做法，并分析了殘疾人貧困治理的未來發(fā)展方向；對民族地區(qū)殘疾人脫貧攻堅、農(nóng)村貧困殘疾人“兩不愁三保障”、農(nóng)村貧困重度殘疾人托養(yǎng)照料、農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅重點行動、社會力量參與殘疾人扶貧等進行了分析和總結(jié)。
藍(lán)皮書介紹，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)和脫貧攻堅，我國農(nóng)村殘疾人的整體性貧困得到根本性改變，貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困程度得到極大緩解。農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅取得如此成就源于中國特有的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，即將殘疾人事業(yè)納入國家戰(zhàn)略，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的貧困治理組織體系，以及“殘疾人家庭—殘聯(lián)組織—政府”的信任合作機制。
當(dāng)前我國農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢有：
貧困殘疾人分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”特征。一方面，貧困殘疾人向特定區(qū)域集中，與所在地經(jīng)濟狀況相關(guān)。另一方面，由于殘疾人發(fā)生呈現(xiàn)隨機性，殘疾人家庭呈現(xiàn)高度離散特征。經(jīng)過精準(zhǔn)脫貧之后，貧困殘疾人的分布將更加零散。
貧困殘疾人出現(xiàn)“沉底”現(xiàn)象。經(jīng)過大規(guī)模的扶貧開發(fā)和脫貧攻堅，越來越多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困行列，但是仍然有一部分弱勢群體難以依靠自身的力量脫離貧困境地，出現(xiàn)“沉底”現(xiàn)象。
殘疾人向貧困邊緣聚集。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)和脫貧攻堅，絕大多數(shù)殘疾人及其家庭擺脫了絕對貧困狀態(tài)，但是多數(shù)家庭仍然處于“脫貧不脫困”的狀態(tài)。
藍(lán)皮書指出，未來貧困殘疾人仍然是農(nóng)村相對貧困治理的重點人群，殘疾人的貧困治理模式需要根據(jù)貧困結(jié)構(gòu)的變化進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。
補短板、強弱項、提質(zhì)量是“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
藍(lán)皮書指出，殘疾人事業(yè)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在“十四五”時期關(guān)鍵是要補短板、強弱項、提質(zhì)量，更加關(guān)注農(nóng)村殘疾人，注重提升殘疾人公共服務(wù)均等化水平，強化基礎(chǔ)設(shè)施和完善工作體制，以進一步提升廣大殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
“十四五”時期殘疾人保障與發(fā)展應(yīng)著力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和健康水平，建立殘疾人家庭支持體系，促進殘疾人的社會融入，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人的多元化、多層次需要，促進殘疾人的全面發(fā)展。
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。具體成果包括：基本建立多層次的殘疾人社會保障制度，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障；初步形成多形式的殘疾人就業(yè)支持體系，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)；均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)；殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件改善，質(zhì)量效益提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)；殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮??；平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
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