今年以來(lái)，揚(yáng)州市局針對(duì)基層分局點(diǎn)多線長(zhǎng)、人員分散、風(fēng)險(xiǎn)較大、難以監(jiān)控的實(shí)際，推出了對(duì)基層分局巡查的舉措，強(qiáng)化對(duì)基層分局的監(jiān)督管理，提升了基層全面建設(shè)水平，有效遏制了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。該局全年共巡查5個(gè)縣（市、區(qū)）局的5個(gè)基層分局，推進(jìn)了基層各項(xiàng)工作健康和諧發(fā)展。他們的主要做法是：
一、精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查
該局對(duì)巡查工作重視程度高，機(jī)關(guān)組織嚴(yán)密，群眾參與度高，保證了巡查工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。
（一）認(rèn)真籌劃，精心準(zhǔn)備。巡查工作開(kāi)始前，該局組織工作組深入基層調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，黨組對(duì)基層建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題分析，提出了掌握實(shí)情、排查問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、督促整改的巡查工作思路和求真、求細(xì)、求實(shí)的工作要求，研究制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)和方案，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由監(jiān)察室牽頭，人教、計(jì)財(cái)、法規(guī)部門參與組成巡查組，并組織巡查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。巡查組進(jìn)駐被巡查分局后，組織全體人員進(jìn)行動(dòng)員，宣傳巡查工作的目的意義、內(nèi)容程序、方式方法和具體要求，同時(shí)在辦稅大廳發(fā)布公示，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立意見(jiàn)箱，為群眾監(jiān)督開(kāi)辟綠色通道，形成了基層主動(dòng)配合、內(nèi)外積極參與的良好氛圍。
（二）突出重點(diǎn)，全面督查?；鶎臃志蛛m然只是一個(gè)較小的建制單位，但地位和作用卻十分重要。為檢驗(yàn)基層的執(zhí)行力，該局圍繞事關(guān)全局的五個(gè)重點(diǎn)方面，全面實(shí)施監(jiān)督檢查：一查班子建設(shè)，看凝聚力、戰(zhàn)斗力是否堅(jiān)強(qiáng)，班子成員的德、能、勤、績(jī)、廉是否過(guò)硬；二查廉政建設(shè)，看懲防體系是否健全，干部遵紀(jì)守法是否嚴(yán)格；三查隊(duì)伍建設(shè)，看內(nèi)部管理是否有序，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文明創(chuàng)建、稅收服務(wù)是否落實(shí)，社會(huì)形象是否良好；四查稅收?qǐng)?zhí)法，看稅收管理是否到位，執(zhí)法行為是否準(zhǔn)確規(guī)范、公平公正；五查財(cái)務(wù)管理，看各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和固定資產(chǎn)管理制度是否執(zhí)行。通過(guò)檢查，掌握分局建設(shè)的全貌。
（三）講究方法，摸清實(shí)情。采取靈活多樣的巡查方法，把基層的情況摸清搞準(zhǔn)。該局注重“五個(gè)結(jié)合”：一是聽(tīng)看結(jié)合。聽(tīng)取分局工作情況匯報(bào)，列席分局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和“廉政對(duì)照檢查日”活動(dòng)；查閱各類會(huì)議、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、主題教育、文明創(chuàng)建等活動(dòng)記錄、征管資料、考勤考核臺(tái)帳和帳目憑證，到縣（市、區(qū)）局調(diào)閱對(duì)被巡查分局目標(biāo)管理考核、執(zhí)法檢查、明查暗訪工作底稿和信訪舉報(bào)登記。二是人機(jī)結(jié)合。通過(guò)“稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)”和“績(jī)效管理考核系統(tǒng)”對(duì)征管質(zhì)量和工作績(jī)效進(jìn)行檢查。三是查考結(jié)合。在全面檢查分局工作的同時(shí)，組織干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)知識(shí)考試。四是述評(píng)結(jié)合。開(kāi)展稅收管理員向納稅人述職述廉活動(dòng)，組織納稅人現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和測(cè)評(píng)，組織干部對(duì)分局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，了解群眾對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員勤政廉政的滿意度。五是訪談結(jié)合。走訪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、特邀監(jiān)察員，隨機(jī)走訪納稅人，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。與分局每個(gè)干部逐一談話，了解干部的想法和對(duì)分局工作的看法，聽(tīng)取干部的建議和反映，把做干部的思想工作貫穿于談話的全過(guò)程。
二、把握關(guān)鍵，發(fā)揮職能，強(qiáng)化基層工作指導(dǎo)
該局注重和強(qiáng)調(diào)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，把巡查的過(guò)程作為指導(dǎo)基層的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)“零距離”。
（一）注重強(qiáng)化班子功能。分局班子一般只有2-3人，工作卻千頭萬(wàn)緒。巡查發(fā)現(xiàn)，基層分局“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，少數(shù)分局落實(shí)工作過(guò)于機(jī)械，被動(dòng)應(yīng)付，分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)、結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)的效果不夠明顯，制約了全面建設(shè)水平的提升。巡查組組織分局班子認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)制度規(guī)定，指導(dǎo)分局合理分工，列舉應(yīng)由集體研究的重大事項(xiàng)，明確班子全體成員的責(zé)任，同時(shí)對(duì)分局現(xiàn)狀進(jìn)行利弊分析，提出揚(yáng)長(zhǎng)避短的具體工作建議，幫助設(shè)計(jì)工作創(chuàng)新項(xiàng)目，切實(shí)提高班子的造血功能。
（二）注重推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。處于執(zhí)法一線的基層分局，是國(guó)稅部門困難和矛盾相對(duì)集中的部位，但不少單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，攻堅(jiān)克難，化解矛盾，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。該局充分利用這一資源，在巡查中注重總結(jié)推廣具有普遍指導(dǎo)意義的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了輻射效應(yīng)。比如，即將退休的老同志管理一直困擾著基層領(lǐng)導(dǎo)，他們職務(wù)上不去，思想想法多，工作熱情、工作質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)都不同程度受到影響。而儀征市局一分局26名干部中，50歲以上的就有11人，個(gè)個(gè)都有不減當(dāng)年的工作熱情，對(duì)他們靠耐心教育激勵(lì)斗志、靠嚴(yán)格管理樹(shù)立正氣、靠?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)工作、靠人性關(guān)愛(ài)凝聚人心、靠榜樣示范樹(shù)立標(biāo)桿的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以宣傳，在全系統(tǒng)引起了較大反響。
（三）注重查找存在問(wèn)題?；鶎臃志执嬖谀男﹩?wèn)題，置身其中的基層同志往往沒(méi)有足夠意識(shí)，該局通過(guò)巡查幫助基層查找問(wèn)題，早打招呼早提醒，力求把存在問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。巡查人員敢于堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行職責(zé)，不回避矛盾，做到巡查一個(gè)分局，就著力解析一個(gè)分局，堅(jiān)持全過(guò)程動(dòng)真，全方位排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部采用工作底稿如實(shí)記載，并由分局領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，確保巡查工作不走過(guò)場(chǎng)。
（四）注重指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作?；鶎庸ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題，有很多是由于干部對(duì)政策理解不準(zhǔn)確、操作程序不規(guī)范、本職業(yè)務(wù)不熟練造成的。該局精選相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干組成巡查組，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高對(duì)基層的指導(dǎo)能力。如，針對(duì)基層在稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題，市局法規(guī)處擁有“三師”資質(zhì)的一名副處長(zhǎng)采取“相互探討式”、“你問(wèn)我答式”交流，幫助干部理解稅收政策和指導(dǎo)實(shí)際操作中遇到具體問(wèn)題的處理辦法；針對(duì)基層干部存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，市局監(jiān)察室主任運(yùn)用法紀(jì)條規(guī)、正反典型集中對(duì)干部開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)干部自我保護(hù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，收到了良好的效果。
（五）注重解決實(shí)際問(wèn)題?；鶎庸ぷ骱突鶎痈刹看嬖谥S多實(shí)際問(wèn)題，迫切需要上級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決。該局以巡查工作為契機(jī)，主動(dòng)給基層提供幫助，著力營(yíng)造相對(duì)寬松的工作環(huán)境。一是針對(duì)基層普遍存在人少事多的矛盾，及時(shí)建議上級(jí)合理安排基層工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，同時(shí)優(yōu)化人力資源配置，將征管力量向一線傾斜。二是針對(duì)基層分局經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際，一方面要求分局緊緊依靠地方政府依法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，另一方面要求縣（市、區(qū)）局在加強(qiáng)對(duì)基層自籌資金來(lái)源和使用情況監(jiān)管的同時(shí)，盡可能保證基層經(jīng)費(fèi)，防止實(shí)際問(wèn)題引發(fā)廉政問(wèn)題。三是針對(duì)少數(shù)基層單位辦公條件較差、生活比較艱苦的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)為部分分局配備了微機(jī)、空調(diào)等設(shè)備。四是針對(duì)農(nóng)村分局干部家庭困難多、城鄉(xiāng)情結(jié)濃的問(wèn)題，反映干部心聲，要求縣（市、區(qū)）局力所能及地幫助干部解決實(shí)際困難，并加大交流換崗力度，建立起正常的城鄉(xiāng)交流機(jī)制。
三、狠抓整改，層層落實(shí)，基層建設(shè)躍上臺(tái)階
為充分發(fā)揮巡查工作的綜合效應(yīng)，該局把抓整改、抓落實(shí)作為巡查的落腳點(diǎn)，推進(jìn)基層建設(shè)躍上新的臺(tái)階。
（一）原汁原味反饋情況。每次巡查結(jié)束后，該局都及時(shí)對(duì)巡查情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，保持原貌，不作修飾，如實(shí)向黨組專題匯報(bào)，為市局黨組強(qiáng)化基層建設(shè)提供第一手資料和決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)牽頭部門負(fù)責(zé)人，向被巡查分局及其所在縣（市、區(qū)）局反饋，在肯定成績(jī)的同時(shí)，側(cè)重指出基層建設(shè)中存在的不足和問(wèn)題，原汁原味，一針見(jiàn)血，不留情面，點(diǎn)到具體事，講到具體人，提出整改意見(jiàn)和要求，共同探討進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)、實(shí)行長(zhǎng)效管理的對(duì)策措施。
（二）舉一反三抓好整改。通過(guò)對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）局一個(gè)基層分局的解析，該局提出“舉一反三、以點(diǎn)帶面”的整改思路和工作要求，各縣（市、區(qū)）局對(duì)所反饋的意見(jiàn)都非常重視，及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)進(jìn)行專題研究，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因，著力在體制機(jī)制上查找問(wèn)題，在全系統(tǒng)開(kāi)展查不足、抓整改活動(dòng)。同時(shí)召開(kāi)由各分局局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的巡查情況通報(bào)會(huì)，要求各分局認(rèn)真組織自查自糾，并實(shí)行機(jī)關(guān)和基層定點(diǎn)掛鉤。各基層分局認(rèn)真組織、全面排查在班子建設(shè)、廉政建設(shè)、稅收?qǐng)?zhí)法、隊(duì)伍管理等方面存在的問(wèn)題，將整改工作納入績(jī)效考核、公務(wù)員年度考核，與評(píng)比先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)了全員抓落實(shí)、合力抓整改的主動(dòng)感和責(zé)任感。適時(shí)組織對(duì)巡查過(guò)的基層分局進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)整改工作的落實(shí)，鞏固了巡查成果。
（三）自上而下全面規(guī)范。對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，該局認(rèn)為，問(wèn)題在下面，根子卻在上面，必須首先從市局黨組和市局機(jī)關(guān)開(kāi)始規(guī)范。結(jié)合謀劃明年工作，該局推出了一系列加強(qiáng)基層建設(shè)的舉措。如基層工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大是不爭(zhēng)的事實(shí)，問(wèn)題是上級(jí)機(jī)關(guān)有時(shí)布置工作并沒(méi)有考慮基層實(shí)際，政出多門，層層加碼，致使基層疲于應(yīng)付，甚至造假對(duì)付，有些工作并未真正落實(shí)。該局及時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)布置的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，用一個(gè)主題統(tǒng)攬思想教育，用一個(gè)載體統(tǒng)攬文明創(chuàng)建，用“4+1”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)統(tǒng)攬稅收業(yè)務(wù)，取消沒(méi)有實(shí)際意義的手工記錄，統(tǒng)一建立了電子臺(tái)帳，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。又如，雖然近幾年不斷加大干部交流換崗力度，但城鄉(xiāng)交流尚未形成機(jī)制，有的干部一待就是幾十年，既對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和廉政建設(shè)留下隱患，又使干部不夠安心安定，黨組已考慮將干部的年齡、身體、家庭、貢獻(xiàn)和農(nóng)村工作時(shí)間等綜合因素，納入城鄉(xiāng)交流，盤活人力資源，建立正常的交流機(jī)制，以調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。 （揚(yáng)州市局監(jiān)察室）
