石首市國家稅務(wù)局 楊健君
近年來，隨著《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實施和干部人事制度改革的逐步深入，國稅干部人事管理工作已經(jīng)走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。但我們也要清醒地認(rèn)識到，國地稅機構(gòu)分設(shè)以來，由于基層國稅系統(tǒng)人員進口窄小，新生力量不足，年齡相對老化，領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)基本飽和，工資福利相對穩(wěn)定，干部職務(wù)晉升的機會較少，從而挫傷了一部分國稅干部的工作積極性。面對上述情況和問題，如何構(gòu)建國稅系統(tǒng)干部激勵機制，充分調(diào)動每個人員的工作積極性，是當(dāng)前國稅部門值得重視、探討和關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為，就國稅部門現(xiàn)階段的體制而言，實行干部輪崗交流不失為一個調(diào)動國稅干部積極性的好辦法。在此，筆者想就基層國稅干部的輪崗交流談一點粗淺的看法。
一、干部輪崗交流的必要性
一個人在什么時候最想干一番事業(yè)？那就是剛參加工作的時候；一個人什么時候最能自律？那就是剛到新的工作崗位的時候；一個人什么時候最不容易犯錯誤？那就是在工作剛開始的時候。
什么原因？那是因為在一個地方、一個崗位待的時間長了，其工作的“惰性”就出來了，容易疲沓；其人性的一些“弱點”就出來了，就會漫不經(jīng)心地流露出自己覺察不出來的驕氣、傲氣；其官場的一些“惡習(xí)”就出來了，會在周圍不由自主地形成“關(guān)系圈”、“人情網(wǎng)”。這些工作“惰性”、人性“弱點”和官場“惡習(xí)”，既是干部能力提高的障礙，也是干部向消極方向發(fā)展的重要因素。
所以，輪崗交流可以保持干部以下幾種能力：一是“再創(chuàng)造能力”：新的工作崗位必將激勵他們有新的作為；二是“繼續(xù)自律”：新的工作崗位、新的工作環(huán)境一定會使一些干部“夾著尾巴”做人；三是“相互監(jiān)督能力”：新的人事關(guān)系必然使大家的眼睛瞪得大大的，誰都會在這種“眼睛瞪得大大的環(huán)境”中努力地工作。四是“發(fā)現(xiàn)問題的能力”：一般來說，自己糾正自己的錯誤是最困難的，新領(lǐng)導(dǎo)糾正原領(lǐng)導(dǎo)的錯誤還是比較容易的，工作中的錯誤被糾正了，工作就會走上一個新的臺階。
此外，輪崗交流還是干部成長規(guī)律的必然要求，是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高工作效率的需要，也是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。
二、干部輪崗交流應(yīng)遵循的五個原則
一是公開透明原則。所謂公開透明，就是干部的輪崗交流要嚴(yán)格按照組織程序進行，調(diào)整的方案應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，自覺接受各方面的監(jiān)督，提高輪崗交流的透明度，增強輪崗交流的實效性、針對性。
二是交流時限原則。對干部長期在一個部門或同一崗位任職要適時進行輪崗交流，如可以規(guī)定：在同一單位工作滿五年者必須進行交流（特殊情況除外）。
三是錘煉助長原則。對年富力強、有培養(yǎng)前途的干部，有計劃地向條件艱苦、情況復(fù)雜的單位交流，提高干部工作適應(yīng)能力和應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的能力，激活創(chuàng)新思維，提高工作水平。
四是就近交流原則。干部輪崗交流的目的是鍛煉、提高干部素質(zhì)，達到人盡其才，才盡其責(zé)。因此，在輪崗交流中，既要充分發(fā)揮他們的特長，又要兼顧干部的生活便利，盡量使干部交流到離居住地較近的單位，解除干部的生活困難。
五是考察反饋原則。對輪崗交流的干部要實行跟蹤考察并及時反饋。不僅平時要經(jīng)常關(guān)心、了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)，對工作實績突出、群眾基礎(chǔ)好的干部，要向條件好的地方交流；德才兼?zhèn)涞囊岚谓涣?；?dāng)工作出現(xiàn)失誤，要及時督促提醒。通過激勵和壓力促使輪崗交流的干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績。
三、干部輪崗交流前應(yīng)考慮的三個因素
一是單位之間的差異性。不同的部門、單位，其工作內(nèi)容、工作條件也不盡相同，輪崗交流起來存在一些困難，特別是機關(guān)（城區(qū)）向基層逆向交流就十分困難。交流前要充分了解、掌握被交流者的思想素質(zhì)、專業(yè)特長、適應(yīng)能力、發(fā)展?jié)摿托愿裰救さ鹊?，這是調(diào)配使用好干部的前提。惟有知人，才能善任。交流是否合理，被交流者是否愿意，這都需要組織上做好充分的準(zhǔn)備，做好大量的調(diào)查摸底等基礎(chǔ)性工作，考慮需全面、細致、周密。
二是崗位職責(zé)的制約性。國稅系統(tǒng)一些部門和基層分局原本人手都比較緊張，實施輪崗交流，可能會導(dǎo)致一些工作銜接困難。此前，干部長期在一個崗位工作，交流后，熟悉新的工作也需要一個過程，這給輪崗交流增加了難度。因此，如何讓輪崗交流進來的干部迅速地進入角色，這也是事前要反復(fù)斟酌的。
三是思想認(rèn)識的局限性。一些部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對干部交流的目的性、重要性認(rèn)識不足，往往認(rèn)為被輪崗交流的干部是差的、弱的或者是有“毛病”的，把輪崗交流當(dāng)作對干部的一種“組織處理”，給輪崗交流涂上了消極的色彩。與此相反，接受單位對交流進來的干部期望值一般都很高，這種反差對工作無疑是有害的。因此，干部的輪崗交流務(wù)必要從有利于工作的角度出發(fā)。
四、干部輪崗交流的形式
在輪崗交流中，筆者認(rèn)為可以通過以下六種形式來提高輪崗交流的效果。
一是立足于鍛煉，實施“培養(yǎng)性”交流。將有發(fā)展?jié)摿?，德才兼?zhèn)?、年富力強的干部交流到工作環(huán)境較差、基礎(chǔ)比較薄弱、矛盾比較集中的單位擔(dān)任副職，發(fā)揮其政治素質(zhì)好，工作能力強的優(yōu)勢，幫助其積累領(lǐng)導(dǎo)全面工作的經(jīng)驗。將基本素質(zhì)好、潛力大、經(jīng)歷單一的年輕機關(guān)干部，交流到基礎(chǔ)條件相對較差、矛盾較多的單位，使其在艱苦的環(huán)境中接受磨練，豐富閱歷，積累經(jīng)驗，增長才干。
二是立足于改善，實施“互補性”交流。從國稅職能多樣化和對業(yè)務(wù)人才的多需求出發(fā)，應(yīng)注重在職干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性格、氣質(zhì)的互補性，通過實施互補性交流，使人員結(jié)構(gòu)配置更趨合理，使各基層分局之間的人員配備相對平衡。
三是立足于倡廉，實施“回避性”交流。對于長期在本地工作的一般干部，通過回避性交流，可以在一定程度上擺脫復(fù)雜的人際關(guān)系和親戚關(guān)系的困擾，特別是在執(zhí)法辦案的過程中，更有利于干部依法辦案，不徇私情。
四是立足于教育，實施“警示性”交流。充分發(fā)揮輪崗交流的教育警示功能，對工作實績一般、不思進取、責(zé)任心不強的干部，對部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強，大局意識淡薄，群眾基礎(chǔ)較差，官僚主義嚴(yán)重的個別領(lǐng)導(dǎo)，輪崗交流時要從重要崗位安排到一般崗位，從條件較好的單位安排到條件較差的單位。
五是立足于關(guān)心，實施“照顧性”交流。照顧性交流的對象一般有兩種：一是長期在條件差、矛盾多的單位工作，能夠盡力完成組織交給的各項工作任務(wù)的干部；二是身體較差或因家庭困難影響正常工作的干部。通過照顧性交流，體現(xiàn)組織對同志的關(guān)心，可以大大地激發(fā)這些干部在新的工作崗位上建功立業(yè)的熱情。
六是立足于愛護，實施“保護性”交流。對在工作中敢抓敢管，敢于動真碰硬，得罪基層群眾較多的干部；或因犯過錯誤，已經(jīng)檢查改正，不宜在原地繼續(xù)任職或者工作的干部，從愛護干部的目的出發(fā)，通過保護性交流調(diào)換工作環(huán)境，使他們能在新的崗位上摒棄思想包袱，爭取有新的作為。
五、干部輪崗交流需要把握好的兩個方面
第一，輪崗交流前要摸清底子。一要摸清各部門、單位對干部的需求情況，使調(diào)配干部做到有的放矢。二是要加強干部輪崗交流的前瞻性。干部交流工作不要等到非交流不可的時候才交流，可進行一些前瞻性調(diào)查，結(jié)合年輕干部培養(yǎng)的需要，有計劃、有步驟地進行，把不利因素降到最低程度。
第二，輪崗交流要“小幅度，低頻率”。從有利于隊伍穩(wěn)定、保證工作的銜接出發(fā)，干部交流要“小步低頻”，不宜普遍開花或輪崗排隊，要講究質(zhì)量和效果。每次調(diào)整干部要有針對性，指向性，不能積少成多，一次性大幅度交流。否則，不利于工作的開展。而且干部交流要盡量安排在年初或者年末，以保證工作的相對延續(xù)性和完整性。
目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度正日趨規(guī)范，相對而言，占一個單位絕大多數(shù)的一般干部的交流機制還不盡完善，尚沒有固定的模式可循，需要我們在實踐中不斷摸索?？傊?，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取多種交流形式，充分發(fā)揮干部交流在合理配置干部資源、培養(yǎng)鍛煉年輕干部、增強干部隊伍活力、發(fā)揮干部隊伍整體效能、積極推進國稅工作等方面的積極作用，更好地促進國稅工作的全面開展。
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