2011-10-19 09:45:25
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時(shí)政現(xiàn)場(chǎng) | 瀏覽 295482 次 | 評(píng)論 134 條
【編者按】：他用了12年時(shí)間，走完了縣鄉(xiāng)干部25年才能走完的仕途歷程。
不到而立之年，已經(jīng)身為“縣令”。
從閆寧的簡(jiǎn)歷來(lái)看，其中充滿了很多非常規(guī)的仕途路徑和人為運(yùn)作的嫌疑?？梢哉f(shuō)，閆寧仕途歷程的每一步，都有高人謀篇布局的嫌疑，從而成就了這一“史上最年輕的代縣長(zhǎng)”。
中國(guó)官員和西方官員很大的不同是，中國(guó)人講年歷、論資格，要求多崗位的一線磨煉。這種資歷往往成為官員的權(quán)威來(lái)源和晉升基礎(chǔ)，這是奧巴馬式的官員很難在中國(guó)出現(xiàn)的原因。
熟悉中國(guó)縣鄉(xiāng)政治的人都知道，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)官場(chǎng)，有兩個(gè)現(xiàn)象非常明顯，一是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，二是隱形臺(tái)階。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)往往造成官員晉升時(shí)一步落后，步步落后，關(guān)鍵的機(jī)會(huì)就那么一兩次，錯(cuò)過(guò)了，這輩子的仕途也就到頭了—這使得縣鄉(xiāng)官員往往動(dòng)用一切資源和手段來(lái)謀取早日晉升。
但是，縣鄉(xiāng)官員的晉升空間實(shí)在太小。一個(gè)縣，也就100多個(gè)正科級(jí)實(shí)職崗位，30多個(gè)副處級(jí)實(shí)職崗位，4個(gè)正處級(jí)實(shí)職崗位。僧多粥少的結(jié)果，就是在每一個(gè)級(jí)別之間和內(nèi)部都衍生出大量的隱形臺(tái)階，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級(jí)隱形臺(tái)階，根據(jù)職務(wù)所含權(quán)力和資源的大小，以及排名先后，從小到大依次為：綜治辦主任、工會(huì)主席、人大副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、武裝部長(zhǎng)、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記—這是8級(jí)隱形臺(tái)階，而這些職務(wù)都是副科級(jí)?？h里副處級(jí)的隱形臺(tái)階則包括：縣政府黨組成員、縣長(zhǎng)助理、副縣長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記等。
過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和隱形臺(tái)階演化的結(jié)果，是不僅不同級(jí)別的上位是晉升，就是隱形臺(tái)階的前移也是晉升。這就使得大部分縣鄉(xiāng)干部的政治生涯，都在隱形臺(tái)階上度過(guò)。
我曾對(duì)中縣（化名,指中國(guó)中部某農(nóng)業(yè)縣）1978年以來(lái)的縣領(lǐng)導(dǎo)晉升平均時(shí)間間隔進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果是：他們從一般干部晉升到副科，需要8年；從副科晉升為正科，需要3年；從正科晉升到副處，需要7年；從副處晉升到正處，需要7年。這樣，1名22歲的大學(xué)畢業(yè)生，30歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休。只有極個(gè)別人，可能成為副廳級(jí)干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。需要說(shuō)明的是，統(tǒng)計(jì)的縣領(lǐng)導(dǎo)都是縣鄉(xiāng)干部晉升錦標(biāo)賽中的優(yōu)勝者，他們經(jīng)歷的隱形臺(tái)階相對(duì)少得多。否則，他們是到不了縣領(lǐng)導(dǎo)位置的。
以此為對(duì)照，我們來(lái)看閆寧的晉升時(shí)間間隔：從一般干部到副科，2年9個(gè)月；從副科到正科，3年6個(gè)月；從正科到副處，4年；從副處到正處，1年8個(gè)月。也就是說(shuō)他用12年，走完了縣鄉(xiāng)黨政干部大致需要25年才能走完的仕途歷程。顯然，這既不是循序漸進(jìn)，也不是按部就班，而是急行軍、坐火箭。
閆寧初入官場(chǎng)，是在臨漳縣而不是在其老家永年縣。他從偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部做起，這是有深意的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一線是縣鄉(xiāng)干部的搖籃，而偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于競(jìng)爭(zhēng)小，更容易脫穎而出。從其簡(jiǎn)歷來(lái)看，他顯然沒(méi)有經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的歷練，而直接晉升為副鄉(xiāng)長(zhǎng)。這是他仕途中的關(guān)鍵一步，因?yàn)闀x升為副科級(jí)，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層中的一員，并自動(dòng)登記為公務(wù)員，從而奠定以后晉升的基礎(chǔ)。
3年副鄉(xiāng)長(zhǎng)之后，疑似有高人指點(diǎn)，他進(jìn)入了共青團(tuán)系統(tǒng)。大家都知道在縣鄉(xiāng)，共青團(tuán)是最便捷的晉升通道，原因就是年齡小、級(jí)別高，從而在以后的晉升競(jìng)爭(zhēng)中具備天然優(yōu)勢(shì)。
此時(shí)，又疑似有高人謀劃，他竟然在副科級(jí)的共青團(tuán)縣委副書(shū)記位置上晉升為正科級(jí)，這是不常見(jiàn)的高明手法，因?yàn)檫@之后調(diào)任正科級(jí)崗位就是平級(jí)調(diào)動(dòng)，比直接提拔到正科級(jí)崗位容易多了。
怪異之事又發(fā)生了，因?yàn)榘凑諔T例，一般副處級(jí)及以上干部才交流，而他竟然正科級(jí)調(diào)動(dòng)到老家永年縣，這時(shí)的考慮，是老家更有利于發(fā)展？還是他的仕途庇護(hù)人調(diào)離了？而沒(méi)有相當(dāng)?shù)娜嗣}和家族背景，這一步是很難實(shí)現(xiàn)的。
這之后，平調(diào)人大主席就順理成章了。但需要注意的是，這時(shí)他從縣城又殺回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因仍然是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是干部晉升的搖籃，是干部歷練的一線。
關(guān)鍵的一步又來(lái)了，他晉升為鄉(xiāng)長(zhǎng)，時(shí)年僅僅25歲。而他只做了6個(gè)月的鄉(xiāng)長(zhǎng)就提拔為鄉(xiāng)黨委書(shū)記，這是其仕途中最不可思議的一步，因?yàn)榘肽甑臅r(shí)間，不僅毫無(wú)政績(jī)可言，而且連鄉(xiāng)里的實(shí)際情況都不一定掌握。
兩年多鄉(xiāng)黨委書(shū)記后，提拔為副處級(jí)，這又是破格提拔。之后，一般至少要經(jīng)歷副縣長(zhǎng)、縣委常委等臺(tái)階，至少常務(wù)副縣長(zhǎng)這個(gè)臺(tái)階是繞不過(guò)去的，但閆寧偏不，他竟然直接提拔為縣長(zhǎng)。衛(wèi)星上天，最年輕的代縣長(zhǎng)誕生了。
從閆寧的簡(jiǎn)歷可以看出，這些晉升路徑，很可能需要在縣鄉(xiāng)官場(chǎng)摸爬滾打很多年的高人才能規(guī)劃得出，而且每一步都未必少得了運(yùn)作。
(作者系社會(huì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員，本文有刪節(jié))
文/馮軍旗
出處<---請(qǐng)猛擊此 登載于《博客天下》總73期
