發(fā)布時(shí)間：2021-11-09 信息來源：濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站 閱讀量: 99
黨的十九大報(bào)告中指出，要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。近期，章丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞“做實(shí)做細(xì)容錯(cuò)糾錯(cuò)”這個(gè)主題開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀和做法
章丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，讓想干事者有機(jī)會(huì)，能干事者有舞臺(tái)。今年以來，我區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作取得了一定的成效。2021年1-9月份，開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作涉及問題10起，涉及11人，該項(xiàng)工作在全市位居前列，主要是做好了以下四方面工作：
一是提高政治站位，高度重視容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。容錯(cuò)糾錯(cuò)工作是保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視，在省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法（試行)》、市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的實(shí)施方案》的通知后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件并為有效推進(jìn)貫徹落實(shí)提出要求，明確將容錯(cuò)糾錯(cuò)工作納入年度考核。嚴(yán)格按照省紀(jì)委提出的“凡問四必”規(guī)定，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，不搞湊數(shù)式問責(zé)，一方面，壓實(shí)主體責(zé)任，督促各黨委（黨組）落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作主體責(zé)任，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，并印發(fā)給各執(zhí)紀(jì)審查單位。另一方面，督促執(zhí)紀(jì)審查單位在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是，既全面收集證據(jù)，核查清楚真相，又區(qū)分錯(cuò)誤性質(zhì)和不同情形，確保精準(zhǔn)處置，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
二是細(xì)化容錯(cuò)程序，嚴(yán)格把握有關(guān)政策。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格遵循容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，持續(xù)細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，從相關(guān)主體、程序步驟、實(shí)施辦法三方面入手，申請容錯(cuò)、審查受理、調(diào)查核實(shí)、審查認(rèn)定、報(bào)送審批、反饋糾錯(cuò)、回訪教育等環(huán)節(jié)，在充分聽取有關(guān)單位或個(gè)人意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)等各方面因素，準(zhǔn)確研判，確保程序合規(guī)，處置恰當(dāng)。同時(shí)，編制印發(fā)《黨內(nèi)問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例匯編》，提供給各執(zhí)紀(jì)審查單位學(xué)習(xí)使用，督促其主動(dòng)履行職責(zé)。
三是工作積極主動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”。著眼于教育糾錯(cuò)，幫助犯錯(cuò)的黨員干部客觀分析錯(cuò)誤根源，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，消除顧慮、輕裝上陣。著眼于提醒糾錯(cuò)，認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，分類處置，對認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的，予以免責(zé)或從輕減輕處理。著眼于整改糾錯(cuò)，采取跟蹤督查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對問題整改情況的監(jiān)督檢查，對沒有整改或整改效果不明顯，以及同一錯(cuò)誤再次發(fā)生的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。制定出臺(tái)《關(guān)于在執(zhí)紀(jì)審查中實(shí)行“一案雙查”深入推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的通知》，規(guī)定了8種應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“一案雙查”情形。認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”制度，對具體案件的問責(zé)意見，在調(diào)查報(bào)告和審理報(bào)告中必須體現(xiàn)出來，或問或不問，都要清清楚楚、明明白白。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室共同設(shè)計(jì)《審理要素跟蹤提醒表》，表中對案件是否符合容錯(cuò)糾錯(cuò)條件、是否存在符合澄清正名條件的人員等內(nèi)容進(jìn)行明確，督促審查調(diào)查人員嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名工作要求。
四是扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。對問責(zé)追責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名工作堅(jiān)持“一月一調(diào)度，一月一通報(bào)”制度，同時(shí)將其納入日常監(jiān)督范疇，督促各鎮(zhèn)街、部門單位落實(shí)好主體責(zé)任監(jiān)督；在每月區(qū)紀(jì)委工作會(huì)議上通報(bào)各執(zhí)紀(jì)審查單位澄清正名、容錯(cuò)糾錯(cuò)工作開展情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室根據(jù)鎮(zhèn)街紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室各自不同情況，逐一對接，并有針對性“支招”，協(xié)助執(zhí)紀(jì)審查單位破題；協(xié)調(diào)案管室、審理室梳理每月結(jié)案情況，及時(shí)篩查符合容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名的案件，同執(zhí)紀(jì)審查單位主要負(fù)責(zé)人溝通，及時(shí)履行報(bào)送程序，按時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。通過每周督促、每月調(diào)度，定期宣傳展示工作成果等，進(jìn)一步倒逼責(zé)任落實(shí)，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)工作質(zhì)效。
二、當(dāng)前基層存在問題
一是思想認(rèn)識(shí)上需要進(jìn)一步提高。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門單位對容錯(cuò)糾錯(cuò)重要性認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤的認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)與紀(jì)律審查案件任務(wù)有矛盾,使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)用不夠大膽、充分。個(gè)別單位，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還只是“紙上談兵”,實(shí)施中怕麻煩，主動(dòng)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的積極性不足。真遇到干部犯了錯(cuò)，就只想通過批評通報(bào)、紀(jì)律處分等“簡單粗暴”的方式來處理。運(yùn)用正向激勵(lì)機(jī)制思路不夠開放，工作不夠大膽，容錯(cuò)工作成效不明顯。
二是制度機(jī)制需要進(jìn)一步完善。主要是還缺少相關(guān)配套制度，沒有真正讓干部輕裝上陣，做到敢闖、敢試、敢干。如，容錯(cuò)糾錯(cuò)復(fù)核機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)評估機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)保障機(jī)制等各項(xiàng)配套的機(jī)制制度，例如鎮(zhèn)街的信訪維穩(wěn)，大氣污染治理等工作，要對幾十個(gè)村居、企業(yè)，甚至幾十萬人負(fù)責(zé)，只要有一個(gè)點(diǎn)出了問題，首當(dāng)其沖被追究責(zé)任的就是這個(gè)分管負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致有些單位干部寧愿不提拔、不晉升，也不愿去分管一些急難險(xiǎn)重有風(fēng)險(xiǎn)的工作。
三是尺度把握上還存一定難度。目前，雖然建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度機(jī)制，但掌握的容錯(cuò)糾錯(cuò)情形較為宏觀，量化細(xì)化不夠，對容錯(cuò)免責(zé)的邊界和尺度等規(guī)定的也比較籠統(tǒng)、客觀，與實(shí)際情況結(jié)合難以把握。在實(shí)踐中還存在“是不是容錯(cuò)不夠”或者“免責(zé)過度”等思想顧慮，既擔(dān)心打擊干部先行先試的激情，又怕干部走上歪路。對如何在更加嚴(yán)格、更加科學(xué)、更加客觀公正執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，確保黨員干部敢干事、會(huì)干事、干成事的相關(guān)措施不到位。
三、意見和建議
一是加大宣傳引導(dǎo)力度。目前，個(gè)別鎮(zhèn)街和部門容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)等工作的開展僅限于學(xué)習(xí)傳達(dá)相關(guān)文件制度，下一步，要統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)、電、報(bào)、刊等各種宣傳平臺(tái)，多形式正面宣傳，大力宣傳激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制內(nèi)涵，及時(shí)公開容錯(cuò)糾錯(cuò)對象、事件、原因等來龍去脈，讓黨員廣大干部了解知情，讓基層群眾明白這一機(jī)制的建立是為了保護(hù)干部在改革創(chuàng)新中的積極性。鼓勵(lì)廣大干部放下包袱、大膽工作，推動(dòng)形成改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二是完善相關(guān)配套制度。嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，在準(zhǔn)確把握省、市紀(jì)委提出的適用情形和工作程序基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定更加完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步細(xì)化容錯(cuò)情形，規(guī)范程序流程，健全完善相關(guān)配套制度和操作細(xì)則。充分發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的激勵(lì)約束作用，不斷提升制度的科學(xué)性、有效性，讓制度真正務(wù)實(shí)管用。
三是堅(jiān)持容糾并舉。容錯(cuò)不是容忍一切錯(cuò)誤，也不是鼓勵(lì)和縱容錯(cuò)誤，在容錯(cuò)的同時(shí)更要糾錯(cuò)。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，在容錯(cuò)的同時(shí)督促失職失責(zé)的單位及個(gè)人及時(shí)糾錯(cuò)，充分汲取教訓(xùn)、完善制度機(jī)制、堵塞漏洞，最大限度避免犯錯(cuò)、少走彎路，不斷提高自我糾錯(cuò)、自我提高、自我完善的能力。
四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅(jiān)決不全面不到位等問題，及時(shí)跟進(jìn)，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、消極懈怠、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)格依法依規(guī)處理，以儆效尤。同時(shí)，嚴(yán)肅精準(zhǔn)審慎問責(zé)，不搞湊數(shù)式問責(zé)，區(qū)別不同情形，精準(zhǔn)定性，恰當(dāng)量紀(jì)，防止追責(zé)問責(zé)泛化、簡單化，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
五是健全“三個(gè)機(jī)制”。健全選人用人機(jī)制。健全干部考核評價(jià)體系，注重在日常工作中了解干部、在重大事件中考驗(yàn)干部、在改革發(fā)展主戰(zhàn)場識(shí)別干部、在群眾口碑中考核干部。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不斷深化干部制度改革；健全信任保障機(jī)制。建立干部申訴快速通道，保護(hù)干部的申訴權(quán)。在加大對違紀(jì)違法干部查處的同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)因擔(dān)當(dāng)而被惡意舉報(bào)的干部。建立快速調(diào)查機(jī)制，堅(jiān)決查處、打擊誣告陷害行為，及時(shí)為干部澄清正名；健全完善容錯(cuò)機(jī)制。對容錯(cuò)的具體情形、條件、程序、實(shí)施主體、適用標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一規(guī)定，完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)配套體制機(jī)制，將其納入干部選拔任用、考核評價(jià)，發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的綜合效應(yīng)。
