日期： 2023/04/12 作者： 本報記者 薛陽 字?jǐn)?shù)： 5176
天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)當(dāng)城村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作人員走進(jìn)村里的蔬菜大棚，與村民談心，了解惠農(nóng)政策的落實情況，并記錄他們遇到的困難、問題。
天津市河西區(qū)桃園街廣順園社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站將家風(fēng)建設(shè)融入社區(qū)樓門建設(shè)中，將居民關(guān)于家風(fēng)家訓(xùn)的書畫作品布置到樓門宣傳欄，推動廉潔文化進(jìn)入尋常百姓家。 姜曉龍 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，“推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”
天津市紀(jì)委監(jiān)委把紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要抓手，協(xié)助市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強基層監(jiān)督工作的意見（試行）》，先后制定《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，使監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，以高質(zhì)量的基層監(jiān)督促進(jìn)基層治理。
1 明確性質(zhì)定位，為紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提供“施工圖”
為做深做實基層監(jiān)督，天津市紀(jì)委監(jiān)委自2020年開始，探索在全市各區(qū)村（社區(qū)）組建紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，并配備人員、出臺制度，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
隨著基層監(jiān)督的不斷深入，村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站不斷建立和發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站作用越來越凸顯，逐漸成為村（社區(qū)）開展監(jiān)督工作的重要載體。為解決在實踐探索中出現(xiàn)的職責(zé)定位不清、監(jiān)督路徑不明、人員配備不夠等問題，2020年初，天津市紀(jì)委監(jiān)委改革辦、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室組織專班，深入8個區(qū)30余個街鎮(zhèn)、村居現(xiàn)場調(diào)研，與160余名紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長、監(jiān)督員“一對一”訪談，對16個區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管負(fù)責(zé)同志、50余名村居黨組織書記進(jìn)行電話訪問，進(jìn)一步摸清紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站運行狀況。
2020年7月，天津市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2020年12月，天津市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強基層監(jiān)督工作的意見（試行）》，兩個文件的出臺為紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提供了“施工圖”，特別是進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)定位，指明紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站是在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織在村（社區(qū)）設(shè)立的群眾監(jiān)督的有效載體，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下群眾開展監(jiān)督的組織方式，從而推動聯(lián)絡(luò)站目標(biāo)一致、職責(zé)統(tǒng)一、工作規(guī)范。
“通過明確聯(lián)絡(luò)站性質(zhì)定位，推動個別地區(qū)扭轉(zhuǎn)觀念，及時更正將聯(lián)絡(luò)站定性為一級紀(jì)檢監(jiān)察組織的做法?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
記者了解到，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站與村（社區(qū)）紀(jì)檢組織（紀(jì)檢委員）、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是不同的監(jiān)督主體，依據(jù)各自職責(zé)發(fā)揮監(jiān)督作用。
“三個監(jiān)督主體都發(fā)揮著不同的作用，在監(jiān)督工作中相互配合、相互促進(jìn)，建立信息互通、資源共享、成果共用的聯(lián)動機制，形成監(jiān)督工作合力，是黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、不同監(jiān)督形式的貫通銜接。”天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志向記者介紹。通過厘清監(jiān)督主體間的關(guān)系，推動解決目前基層存在的各監(jiān)督主體間認(rèn)識模糊、關(guān)系混淆、職責(zé)重疊等問題。
以村（社區(qū)）為單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，實行“站長負(fù)責(zé)制”和“一長多員制”，每個聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長1名，根據(jù)人口和黨員數(shù)量配備監(jiān)督員若干名。站長由村（社區(qū)）紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）擔(dān)任，監(jiān)督員提倡從黨務(wù)干部、退休干部、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、樓門長等人員中產(chǎn)生。聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織及其黨員干部、公職人員，重點監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任以及“兩委”班子其他成員；在村（社區(qū)）居住的黨員干部、公職人員；上級職能部門及其所屬基層科、所、站、隊在村（社區(qū)）履行服務(wù)管理職能的黨員干部、公職人員。
“有了紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，我們有問題知道找誰反映了。”“站長和監(jiān)督員來到我們身邊了解情況，感覺特別親切?！睘I海新區(qū)泰達(dá)街道的居民告訴記者，自從有了紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，有了站長和監(jiān)督員，居民們一下子找到了“知心人”，遇到什么問題都愿意跟他們說說。
通過人員統(tǒng)一配備，截至目前，天津市247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了5281個紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，由村（社區(qū)）紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）擔(dān)任站長，并通過法定程序兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任，配備監(jiān)督員2.04萬余名。
2 健全體制機制，規(guī)范問題線索發(fā)現(xiàn)、報告、處置全流程
“多虧紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站及時發(fā)現(xiàn)和報告問題，我們才能及時處置有關(guān)低保金發(fā)放的問題線索。”天津市河?xùn)|區(qū)東新街道紀(jì)檢監(jiān)察工委書記高建峰說。
精準(zhǔn)發(fā)放惠民資金是民生大事，村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站依靠群眾，監(jiān)督基層干部在落實惠民富民、共同富裕政策等方面的情況，及時糾正工作偏差。東新街道松風(fēng)西里社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站每月抽取5戶“四失”“五類”人員進(jìn)行實地走訪，核查救助對象情況。在一次走訪中，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)社區(qū)未及時對個別人員辦理低保進(jìn)行變更，導(dǎo)致其違規(guī)多領(lǐng)取救助資金的問題。
“松風(fēng)西里社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間按照相關(guān)工作要求，將情況向我們報告。”高建峰說，“收到問題線索后，我們成立核查組，查明時任東新街道松風(fēng)西里社區(qū)副主任馬某某，負(fù)責(zé)社區(qū)低保工作，履職不到位，對低保戶動態(tài)管理不嚴(yán)，對個別人員家庭經(jīng)濟狀態(tài)核查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)個別人員家庭收入變更的情況，未相應(yīng)進(jìn)行低保金變更，致使相關(guān)人員家庭違規(guī)多享受低保金數(shù)千元?！弊罱K，該紀(jì)檢監(jiān)察工委給予馬某某黨內(nèi)警告處分。
對履職不到位、工作不認(rèn)真的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，整治形式主義官僚主義、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題，切實保障群眾權(quán)益，在這方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站發(fā)現(xiàn)、報告問題線索發(fā)揮了重要作用。
武清區(qū)豆張莊鎮(zhèn)雙河村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該村黨支部在支部學(xué)習(xí)教育中，在到紅色基地參觀的路線上有其他無關(guān)旅游點位計劃，及時向鎮(zhèn)紀(jì)委報告有關(guān)情況，鎮(zhèn)紀(jì)委立即糾正該行為；北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)六街村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，村集體部分土地租賃合同中簽訂的面積與實際租賃面積不符，存在少收租金的情況，直接影響村集體收入，鎮(zhèn)紀(jì)委組織10個村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站開展流動協(xié)作檢查，監(jiān)督推動村“兩委”班子對土地重新進(jìn)行測量，排查問題合同163份，追回租金數(shù)百萬元……
《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站通過“宣傳黨的政策、收集廉情信息、跟進(jìn)監(jiān)督督促、報告問題線索、通報反饋情況”5種方式開展日常工作，其中“報告問題線索”是最經(jīng)常性的工作，該《意見》通過健全體制機制，明確具體工作路徑，推動解決聯(lián)絡(luò)站工作方式不統(tǒng)一、發(fā)現(xiàn)問題線索報告不規(guī)范等實踐中出現(xiàn)的問題。
村（社區(qū)）工作具體、復(fù)雜，面臨情況多、難點多，聯(lián)絡(luò)站發(fā)現(xiàn)的問題多種多樣，如何科學(xué)規(guī)范地處理這些問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組進(jìn)行了充分調(diào)查研究，對于不同類型的問題，明確了處理方式。其中，對一般性問題，由站長或監(jiān)督員督促村（社區(qū)）黨組織予以解決，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織；對征地拆遷、勞動仲裁、個人矛盾糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護、其他個人訴求等不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的事項，告知群眾依法向有權(quán)處理的單位反映；對反映村（社區(qū)）“兩委”班子及其成員，在村（社區(qū)）居住的黨員干部、公職人員以及上級職能部門及其所屬基層科、所、站、隊在村（社區(qū)）履行服務(wù)管理職能中的違紀(jì)違法問題線索，由聯(lián)絡(luò)站站長直報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織依規(guī)依紀(jì)依法處置，或按照被反映人的干部管理權(quán)限上報相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
3 強化為民意識，以有力監(jiān)督推動解決群眾急難愁盼問題
“我們離群眾最近，要發(fā)揮優(yōu)勢，多了解情況，為群眾多想一些，多做一些，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾最關(guān)心關(guān)注的問題。”日前，天津市河西區(qū)柳林街道紀(jì)檢監(jiān)察工委結(jié)合街道工作實際組織召開2023年度紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作會議，收集廉潔文化宣傳、黨務(wù)居務(wù)公開、日常工作監(jiān)督、組織體系建設(shè)、清廉活動共建等五大類46個問題建議。
紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站就是群眾身邊的監(jiān)督單位，具有近距離、全天候的優(yōu)勢。河西區(qū)構(gòu)建了“1+14+149”的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、街道紀(jì)檢監(jiān)察工委、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站三級監(jiān)督體系，其中，149個紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站憑借“貼近社情、貼近群眾”的優(yōu)勢，發(fā)揮著靠近監(jiān)督的重要功能。河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督重點任務(wù)清單》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰職責(zé)、厘清重點，方便聯(lián)絡(luò)站站長“按單履職”“依單監(jiān)督”。同時，聚焦黨務(wù)工作、居務(wù)工作、社會保障、便民服務(wù)4個方面，制定了《社區(qū)小微權(quán)力清單》，明確社區(qū)層面35項小微權(quán)力，明晰基層權(quán)力邊界，找準(zhǔn)群眾關(guān)注點，為聯(lián)絡(luò)站靶向監(jiān)督提供依據(jù)。2022年以來，河西區(qū)聯(lián)絡(luò)站充分發(fā)揮基層監(jiān)督的優(yōu)勢，助力全區(qū)發(fā)現(xiàn)并推動解決問題1562個。
通過廣泛調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，天津市紀(jì)委監(jiān)委為紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站確定了“六個聚焦”的監(jiān)督內(nèi)容，即聚焦黨中央和上級決策部署在村（社區(qū)）貫徹落實情況，強化政治監(jiān)督；聚焦村（社區(qū)）黨組織、黨員作用發(fā)揮和黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，緊盯軟弱渙散、黨員隊伍建設(shè)不力等突出問題，督促推動發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；聚焦村（居）務(wù)決策和公開、集體資金資產(chǎn)資源管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)惠民政策措施落實等工作中的村（社區(qū)）組織權(quán)力運行，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)；聚焦黨員干部、公職人員聯(lián)系服務(wù)群眾工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊盯貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等漠視侵害群眾利益問題，敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、工作推動不力等形式主義官僚主義、不作為不擔(dān)當(dāng)問題，督促改進(jìn)作風(fēng)、履職盡責(zé)；聚焦黨員干部、公職人員“八小時外”社交圈生活圈朋友圈、家庭家教家風(fēng)，緊盯大吃大喝、鋪張浪費、違規(guī)收送節(jié)禮等享樂主義奢靡之風(fēng)，推動形成崇尚節(jié)儉、廉潔自律的新風(fēng)尚；聚焦移風(fēng)易俗、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建、村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約執(zhí)行等精神文明建設(shè)，推動優(yōu)化社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的村（社區(qū)）社會環(huán)境等。
“村子橋頭處排水溝堵塞，一遇到下雨天出行就特別不方便，跟村里反映了也沒有解決。”西青區(qū)辛口鎮(zhèn)當(dāng)城村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長張戎在村“兩委”班子會上提出群眾反映的問題，督促盡快解決，不久村里就制定了工作方案，開展施工改造。張戎所在的當(dāng)城村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，還設(shè)立了供百姓說事、反映問題的“清廉說吧”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、農(nóng)田管理……村民反映的大事小情都記錄在“說吧”的臺賬上，督促推動著村“兩委”不斷改進(jìn)工作。小小的“說吧”，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作更加貼近群眾，兩年來，已經(jīng)成為村民反映問題、表達(dá)訴求的重要平臺，也成為西青區(qū)做實基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的有益探索。
“紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站是基層監(jiān)督的'最后一米’，必須做實做細(xì)，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，通過紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的作用發(fā)揮，織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓群眾身邊的問題能夠及時解決，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
聲音
村（社區(qū)）黨組織離老百姓最近，每一項工作都與老百姓的生活息息相關(guān)，基層“微腐敗”令人民群眾深惡痛絕，損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任。天津市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)探索的紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站把監(jiān)督工作送到了群眾身邊，推動解決群眾急難愁盼問題。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站在監(jiān)督資金規(guī)范使用、推動惠農(nóng)惠民政策落實、加強廉潔文化建設(shè)等方面作用明顯，有力推動了監(jiān)督觸角向基層工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)延伸，讓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層見效。
——天津市監(jiān)委特約監(jiān)察員，天津市河北區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理一所工人 徐文華
紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站是“探頭”，也是“窗口”。一是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，近距離、全天候、多角度、全方位了解掌握基層情況，發(fā)現(xiàn)和收集問題，開展監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭覆蓋到“最后一米”；二是紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站是紀(jì)委監(jiān)委和老百姓之間的“連心橋”，通過有效的監(jiān)督、貼心的服務(wù)，讓群眾切實感受到自己的事有人管、利益有人維護，感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊；三是通過做實做強基層監(jiān)督，督促基層黨員、公職人員各盡其責(zé)、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)工作新局面。
——天津市監(jiān)委特約監(jiān)察員，天津光明夢得乳品有限公司董事長 于靜
紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站處在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的第一線、最前沿，是推動監(jiān)督向基層延伸、進(jìn)一步整合監(jiān)督力量的重要舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“前哨”。天津市紀(jì)委監(jiān)委積極搭建基層監(jiān)督平臺，推動監(jiān)督力量下沉，統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強對村（社區(qū)）組織中行使公權(quán)力人員的監(jiān)督。作為特約監(jiān)察員，我將持續(xù)關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的作用發(fā)揮情況，在打造“監(jiān)督前哨”“清廉驛站”、著力破解“村級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太難”的基層監(jiān)督難題等方面貢獻(xiàn)自己的力量。同時，作為重點監(jiān)督對象，我將自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)于律己、主動作為，更好為村集體服務(wù)。
——天津市監(jiān)委特約監(jiān)察員，天津市北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)雙街村黨委書記、村委會主任 劉春東
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