人事部新聞發(fā)言人就《行政機關(guān)公務員
處分條例》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
2007年4月22日，溫家寶總理簽署第495號國務院令，公布了《行政機關(guān)公務員處分條例》（以下簡稱《條例》），自2007年6月1日起施行?！稐l例》公布后，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。很多網(wǎng)民給予了積極評價，也有一些網(wǎng)民對《條例》的一些條款存在一些疑問或不解。為幫助廣大網(wǎng)民更好地了解《條例》的主要精神和內(nèi)容，人事部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《條例》于6月1日開始正式實施，很多網(wǎng)民在網(wǎng)上表達了歡迎和期盼的意愿，認為這是加強公務員隊伍建設，落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設的一個重大舉措，也體現(xiàn)了黨和政府懲治腐敗、規(guī)范行政行為的信心和決心。您對此有何看法？
答：我們注意到了互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于《條例》的熱烈討論，對廣大網(wǎng)民給予《條例》實施工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！正如有的網(wǎng)民所說的那樣，《條例》的頒布和施行是件大事?！稐l例》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務員紀律處分的專門性行政法規(guī)，是《中華人民共和國公務員法》配套法規(guī)體系的重要組成部分。制定頒布《條例》，是行政機關(guān)公務員處分工作法制化的重要標志，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的必然要求，是加強行政機關(guān)公務員隊伍建設和政府自身建設的重要舉措?！稐l例》的公布施行，對于嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務員行為，加強行政監(jiān)督，有效預防違紀違法問題的發(fā)生，具有十分重要的意義。
問：在對《條例》表示肯定的同時，也有網(wǎng)民對《條例》能否真正落實，能否發(fā)揮應有的作用存在一些疑慮，那么國家將采取哪些措施確?！稐l例》的貫徹落實？
答：網(wǎng)民的心情是可以理解的。"天下之事，不難于立法，而難于法之必行。"《條例》已經(jīng)公布，關(guān)鍵在于抓好落實。作為行政機關(guān)公務員的主管部門，我們也深感責任重大。5月30日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認真學習貫徹〈行政機關(guān)公務員處分條例〉的通知》（國辦發(fā)[2007]40號），要求各地區(qū)、各部門特別是各級領導干部，要從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施《條例》的重要意義，切實增強實施《條例》的自覺性和責任感。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅持從嚴治政，加強行政機關(guān)公務員隊伍建設和政府自身建設的堅強決心。
為認真貫徹實施《條例》，人事部已下發(fā)通知，作出了具體部署。一是認真做好《條例》的學習、宣傳和培訓工作。力爭用一年左右的時間將全體行政機關(guān)公務員輪訓一遍，全面提升各級行政機關(guān)公務員依法行政的水平。采取多種形式，廣泛宣傳《條例》，使廣大人民群眾對行政機關(guān)公務員的工作進行有效監(jiān)督。二是嚴明紀律，嚴格執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定。嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律、有令不行、有禁不止的行為；嚴肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的行為；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴肅查處環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面的違法違紀行為；嚴肅查處違規(guī)建設樓堂館所、揮霍浪費國家資財?shù)男袨?。?guī)范行政機關(guān)公務員行為，維護國家利益和人民群眾合法權(quán)益，確保中央政令暢通。三是認真開展法規(guī)政策清理和完善工作。對照《條例》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政機關(guān)公務員紀律懲戒的法規(guī)政策，視情況修改或者廢止，切實維護國家法制統(tǒng)一。四是貫徹實施《條例》要同公務員法實施工作相結(jié)合。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于公務員法實施工作的各項決策部署，確保公務員法順利實施。五是認真履行職責，切實加強對《條例》貫徹實施和行政機關(guān)公務員紀律懲戒工作的領導。各級政府人事部門要把行政機關(guān)公務員紀律懲戒工作作為一項重要工作列入議事日程，積極主動履行職責，切實加強領導，認真抓好落實。加強對《條例》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，切實維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性。
問：網(wǎng)民對行政機關(guān)公務員工作作風非常關(guān)注，請問《條例》的實施能否在改進機關(guān)作風方面切實起到促進作用？
答：行政機關(guān)公務員隊伍的作風，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人民群眾的切身利益，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。從總體上看，行政機關(guān)公務員隊伍作風是好的，但是，在少數(shù)行政機關(guān)公務員身上的確存在著一些突出的問題，例如：不思進取、得過且過、漠視群眾、形式主義、官僚主義，等等。群眾將這些問題的表現(xiàn)形象地稱之為"門難進、臉難看、話難聽、事難辦"。針對存在的問題，《條例》明確規(guī)定行政機關(guān)公務員"嚴重違反公務員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的"，應給予相應的處分。我們相信，《條例》的實施將對加強行政機關(guān)公務員隊伍作風建設，努力建設一支讓人民滿意的行政機關(guān)公務員隊伍發(fā)揮良好的促進作用。
問：網(wǎng)民對《條例》中規(guī)定了違反社會公德的行政機關(guān)公務員應當承擔的紀律責任普遍表示歡迎，請問制定這一規(guī)定是出于哪些考慮？
答：行政機關(guān)公務員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，擔負著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、組織、指揮和貫徹執(zhí)行的重任。行政機關(guān)公務員在社會管理活動和權(quán)力運行過程中通過行為方式所表現(xiàn)出來的道德素質(zhì)，在整個社會道德體系中處于重要地位，直接影響著整個社會的道德水平。因此，行政機關(guān)公務員必須以身作則，率先垂范，模范遵守社會公德，帶頭踐行社會主義榮辱觀，為人民群眾樹立良好的道德典范，促進良好社會風氣的形成和發(fā)展。出于上述考慮，《條例》明確規(guī)定，行政機關(guān)公務員"拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，虐待、遺棄家庭成員，包養(yǎng)情人，嚴重違反社會公德的"，應當給予相應的處分，這為推動行政機關(guān)公務員的道德建設提供了制度保障。
另外，一些網(wǎng)民對行政機關(guān)公務員包養(yǎng)情人的處罰問題比較關(guān)注。無論是在1993年公布施行的《國家公務員暫行條例》，還是在2006年1月1日生效施行的《中華人民共和國公務員法》都明確規(guī)定，公務員必須遵守紀律，不得有"違反社會公德"的行為，并規(guī)定了違反規(guī)定應承擔的紀律責任。在這次制定《條例》的過程中，我們對存在的"包養(yǎng)情人"問題又作了進一步深入研究，認為有必要對此問題的處罰予以強調(diào)和明確，于是在《條例》第29條中予以規(guī)定，行政機關(guān)公務員包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分，為從嚴懲處此類違紀行為提供了明確的法規(guī)依據(jù)。那種認為"行政機關(guān)公務員包養(yǎng)情人，要區(qū)分情節(jié)輕重，只有情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的，才能給予撤職或者開除處分"的認識，是對條文的規(guī)定存在一些誤解。
問：《條例》從哪些方面體現(xiàn)了對公務員的從嚴管理，量紀幅度如何把握？
答：《條例》貫徹了中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，并按照對行政機關(guān)公務員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的要求，對加大對違法違紀行為的懲處力度作出了相關(guān)規(guī)定。一是改變了以往對判處刑罰宣告緩刑的公務員有的仍保留公職的做法，明確規(guī)定行政機關(guān)公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。二是明確規(guī)定對有違反政治紀律、廉政紀律，玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀行為的行政機關(guān)公務員，從嚴量紀，直接給予記過以上處分。三是規(guī)定對有"隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，串供、包庇同案人員"等情形的，應當從重處分。
從紀律懲戒工作的實際需要出發(fā)，借鑒有關(guān)法律法規(guī)和紀律處分規(guī)定的經(jīng)驗，《條例》對能夠明確規(guī)定處分種類的，作出了明確規(guī)定，例如，"非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分"；對難以明確規(guī)定處分種類的，規(guī)定了量紀幅度，由處分決定機關(guān)根據(jù)違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，決定應給予處分的種類。
在給予行政機關(guān)公務員處分時，要遵循錯罰相當原則，寬嚴有據(jù)，寬嚴適度，既不允許任何人有超越紀律的特權(quán)，逃避處分；又不是越重越好，更不是不分情節(jié)輕重一律重處。要堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則，全面提高行政機關(guān)公務員紀律懲戒工作的能力和水平，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
另外，我們將抓緊制定《條例》的配套法規(guī)政策，進一步完善有關(guān)制度，約束紀律執(zhí)行過程中的"自由裁量"，以避免工作的隨意性。
行政機關(guān)公務員處分條例6月1日實施 治理行政不作為
一名行政機關(guān)的公務員，如果觸犯刑律，被判處刑罰宣告緩刑，他還可以留在機關(guān)繼續(xù)工作嗎？在以前，這個問題并不是特別明確，有的單位出于人情關(guān)系等方面的考慮，就允許這些人員上班?，F(xiàn)在，這種做法被絕對禁止了——《行政機關(guān)公務員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）明確規(guī)定，行政機關(guān)公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。
有關(guān)專家說，《處分條例》的一個重要特點就是具有很強的操作性?！短幏謼l例》的出臺，將使長期以來存在的行政懲戒工作隨意性較大的現(xiàn)象得到改變。
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