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　　編者按：隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和職責(zé)越來越引起人們關(guān)注。第5期“回復(fù)選登”選擇了五條圍繞行政監(jiān)察對象范圍的有關(guān)咨詢和中央紀(jì)委法規(guī)室的回復(fù)，供大家學(xué)習(xí)參考。

 　　網(wǎng)友“xiaoyang”：某區(qū)（縣級）某辦事處黨工委書記楊某因在任辦事處主任期間嚴(yán)重違紀(jì)，區(qū)紀(jì)委按程序開除其黨籍后移送司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)取保候?qū)徠陂g楊某繼續(xù)在單位上班?，F(xiàn)審判機(jī)關(guān)判處楊某有期徒刑。

　　楊某是否屬監(jiān)察對象存在二種觀點：一種觀點認(rèn)為，黨紀(jì)立案時楊某是黨工委書記，屬黨務(wù)工作者，不屬監(jiān)察對象；另一種觀點認(rèn)為，楊某被開除黨籍后不再擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，黨紀(jì)案件辦理程序已完畢。

　　在司法機(jī)關(guān)取保候?qū)徠陂g，楊某的身份自然回歸為辦事處一名普通公務(wù)員（辦事處黨務(wù)、行政編制未分開），加之楊某屬利用辦事處主任職務(wù)之便實施的犯罪，現(xiàn)司法機(jī)關(guān)判處楊某有期徒刑，政紀(jì)立案應(yīng)以法院生效判決為依據(jù)，政紀(jì)立案時楊某屬辦事處一般公務(wù)員，但根據(jù)相關(guān)文件不需要辦理立案手續(xù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法院的生效判決可以直接作出相應(yīng)處理，楊某應(yīng)屬監(jiān)察對象。

　　請問關(guān)于楊某的身份問題，如以作案時為準(zhǔn)，楊某是辦事處主任，屬監(jiān)察對象不存在異議；如以立案時為準(zhǔn)，黨紀(jì)立案時楊某屬黨務(wù)工作者，不屬監(jiān)察對象無異議；如以政紀(jì)立案時為準(zhǔn)（免去立案程序），楊某身份自然回歸為辦事處一名普通公務(wù)員，請問哪種觀點對？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：您好！依照相關(guān)法律法規(guī)，我們不能對具體個案的定性量紀(jì)發(fā)表意見，只能就留言內(nèi)容中的一般性法律法規(guī)適用問題作出學(xué)理性解答。

　　根據(jù)留言所述（未經(jīng)證實），楊某是辦事處黨工委書記。黨工委作為一級黨委的派出機(jī)構(gòu)，屬于黨的機(jī)關(guān)，因此，楊某的身份是黨的機(jī)關(guān)公務(wù)員，不屬于監(jiān)察對象。但其被審判機(jī)關(guān)依法判處有期徒刑，根據(jù)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照執(zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》，在國家有關(guān)公務(wù)員處分的統(tǒng)一規(guī)定出臺之前，黨的機(jī)關(guān)公務(wù)員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黨的機(jī)關(guān)實際，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。

　　因此，追究其政紀(jì)責(zé)任，仍應(yīng)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》并參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分”，因此，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，給予其開除處分。

 　　網(wǎng)友“風(fēng)格”：在案件調(diào)查中，遇到這樣一種情況，某縣工會的會計（非黨）有違紀(jì)問題，但在處理時，有了不同聲音：一種認(rèn)為應(yīng)該歸縣監(jiān)察局依照《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》進(jìn)行處理；另一種認(rèn)為工會是群團(tuán)組織，不屬于公務(wù)員，而且行政監(jiān)察法只對監(jiān)察對象可以處理，工會職工不屬于監(jiān)察對象，請問，這種情況，該由哪個機(jī)關(guān)做出處理決定？ 

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：您好！依照相關(guān)法律法規(guī)，我們不能對具體個案的定性量紀(jì)發(fā)表意見，只能就留言內(nèi)容中的一般性法律法規(guī)適用問題作出學(xué)理性解答。。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條和第五十條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象包括：國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。你表述（未經(jīng)證實）中的工會工作人員（非黨），不屬于監(jiān)察對象，對于其違反紀(jì)律的行為，不應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，而應(yīng)由其所在單位依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

 　　網(wǎng)友“冬雨”：農(nóng)村信用社是屬于什么性質(zhì)的金融企業(yè)，屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處范圍嗎？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：您好！綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對您咨詢的問題做如下解答。

　　根《黨章》第四十四條規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)和任務(wù)，其中一項是“檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。決定或取消對這些案件中的黨員的處分”。據(jù)此，對于農(nóng)村信用社中的黨組織和黨員的違紀(jì)行為，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以進(jìn)行查處。

　　《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”；第五十條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法”。據(jù)此，農(nóng)村信用社中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員，屬于監(jiān)察對象。對于這些人員的違法違紀(jì)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行查處。

　　以上答復(fù)僅供參考。

 　　網(wǎng)友“達(dá)摩克利斯劍”：我是一名縣級紀(jì)檢干部，想跟您咨詢一些問題，在進(jìn)行監(jiān)督檢查中，哪些銀行屬于國有銀行？國有銀行縣級支行是否屬于監(jiān)督檢查對象？縣級紀(jì)委有權(quán)對國有銀行縣級支行進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處問題嗎？哪些保險公司屬于國有的？縣級紀(jì)委有權(quán)對國有保險公司縣級分公司進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處問責(zé)嗎？ 

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：您好，關(guān)于“哪些銀行屬于國有銀行”、“哪些保險公司屬于國有的”等問題，建議您在遇到具體問題時，向當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局、保監(jiān)局或金融辦等部門了解。

　　關(guān)于“國有銀行縣級支行是否屬于監(jiān)督檢查對象”、“縣級紀(jì)委是否有權(quán)對國有銀行縣級支行進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處問題”、“縣級紀(jì)委是否有權(quán)對國有保險公司縣級分公司進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處問題”等問題，涉及紀(jì)委的工作任務(wù)和職責(zé)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條的規(guī)定，各級紀(jì)委主要有以下五項經(jīng)常性工作，即“各級紀(jì)律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。”也就是說，各級紀(jì)委的工作任務(wù)和職責(zé)包括對自身權(quán)限范圍內(nèi)的違反黨的紀(jì)律的案件進(jìn)行查處，以及對違反黨的紀(jì)律的黨員進(jìn)行處分。紀(jì)委開展上述工作，其工作范圍和對象，并不以相關(guān)單位是否“國有”為確定依據(jù)，而主要以黨組織和黨員的組織關(guān)系情況為據(jù)。

　　網(wǎng)友“zmz781223”：事業(yè)身份工作人員屬于監(jiān)察對象嗎？ 

　　中央紀(jì)委法規(guī)室：根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條、第五十條的規(guī)定，監(jiān)察對象分為四類：一是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；二是國家行政機(jī)關(guān)任命的人員；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；四是國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員。事業(yè)單位中有下列三類人員屬于監(jiān)察對象：一是行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員（此類監(jiān)察對象分為參公管理和不參公管理兩種）；三是國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位中的工作人員。因此，事業(yè)身份工作人員是否屬于監(jiān)察對象，應(yīng)當(dāng)對照上述三類標(biāo)準(zhǔn)確定。