《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，專家坦言，之所以會(huì)出現(xiàn)這種激烈的競爭局面，其最大的吸引力便是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)。
六省份爭當(dāng)新特區(qū)
目前，在申報(bào)“國家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國家暫時(shí)沒有相關(guān)辦法出臺(tái)，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發(fā)改委申報(bào)。相關(guān)省市的人大代表和政協(xié)委員們爭先恐后地提出議案和提案，并表達(dá)了各自的意見和改革思路。其中，引起外界廣泛關(guān)注的地區(qū)有廣西、遼寧、湖南和廣州等地。
在上海，上海浦東新區(qū)辦公室相關(guān)人士4月25日表示，“3月底，行政審批事項(xiàng)從原有724項(xiàng)縮減為220項(xiàng)，減幅巨大；而新區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目由原先的213余項(xiàng)增加到680多項(xiàng)，翻了兩番。其實(shí)，早在2005年6月，即浦東新區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為‘綜合配套改革試點(diǎn)’不到半年時(shí)，試點(diǎn)效應(yīng)就開始明顯顯現(xiàn)。”
在天津，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)研究室副主任邢春生4月16日表示，“天津?yàn)I海新區(qū)最大的特殊政策是國家授予的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以說，天津?yàn)I海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗(yàn)的第一區(qū)。”
在廣東，廣州市委常委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任兼黨委書記、蘿崗區(qū)委書記薛曉峰2月28日在廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)2007年度工作會(huì)議上表示，廣州開發(fā)區(qū)將積極配合廣州市有關(guān)部門向廣東省政府、國務(wù)院申報(bào)成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)，爭取省、市相關(guān)綜合改革在廣州開發(fā)區(qū)先行先試。分析人士稱，廣州開發(fā)區(qū)一旦獲批“新特區(qū)”，將繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后獲得國家稅收政策和資金項(xiàng)目的支持。
此外，遼寧省2006年12月經(jīng)請示國家發(fā)改委同意，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。廣西、湖南也在積極申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
一場更深刻的改革
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授孫久文發(fā)表文章稱，“新特區(qū)”及其政策資源設(shè)立“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，也就是“新特區(qū)”，是中國市場經(jīng)濟(jì)改革過程中的一場更深刻、更全面的改革?；仡欀袊?0年改革開放走過的歷程，從深圳特區(qū)，到十四個(gè)沿海開放城市，“特區(qū)”一直是改革開放的排頭兵。對外開放、引進(jìn)外資、市場經(jīng)濟(jì)，對于當(dāng)年閉塞的國度和僵化的體制來說，無疑是巨大的推動(dòng)力。
當(dāng)歷史走到今天，特區(qū)的政策普適化之后，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展到了一個(gè)新的階段。“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的提出和設(shè)立，是把國家的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新階段的重要的步驟。“新特區(qū)”將成為中國下一階段深化改革開放、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重要途徑。“新特區(qū)”的政策資源，要遠(yuǎn)比老特區(qū)豐富。也就是說，中央為“新特區(qū)”設(shè)定的改革目標(biāo)是全方位的，給予地方政府的放權(quán)也是全方位的。
新特區(qū)核在體制創(chuàng)新
“新特區(qū)”的政策資源的核心是體制創(chuàng)新。根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)的政策優(yōu)惠，可以總結(jié)為如下幾個(gè)方面：所有制的改革：進(jìn)一步提升發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。行政管理體制改革：建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。
城鄉(xiāng)管理制度改革：加快收入分配、社會(huì)保障制度和社會(huì)管理體系等方面的城鄉(xiāng)一體化步伐。市場體系建設(shè)：加快培育要素市場，加快建立有利于增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢和符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境。
社會(huì)事業(yè)改革：大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)，健全有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制。要解決這些原有的和新產(chǎn)生的問題，需要有一個(gè)綜合的改革方案。為取得最佳的改革成果，把改革的成本支出降到最小，建立“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”即“新特區(qū)”，就成為最佳選擇。
特區(qū)爭奪背后的矛盾
申請?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”的爭奪，同時(shí)反映出了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)矛盾：首先是資源配置權(quán)限的矛盾。中國市場經(jīng)濟(jì)改革雖然已經(jīng)觸動(dòng)了很多方面的矛盾，但中央掌控資源配置權(quán)限、自上而下配置資源的體制并沒有觸動(dòng)，并且集中表現(xiàn)在金融、土地、稅收、財(cái)政等政策資源上。
一個(gè)地區(qū)如果設(shè)立為“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在上述政策環(huán)境方面就會(huì)有極大的改善，可以更多地發(fā)揮地方的自主性，這無疑是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種政策需要。
其次是中央與地方關(guān)系的矛盾。在目前的中央與地方的關(guān)系中，隨著一些關(guān)鍵部門管理權(quán)的逐步上收和事權(quán)的逐步下放，地方的政策創(chuàng)新十分有限，地方政府在政策實(shí)施上普遍趨于保守。“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”能夠給予地方政府很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，當(dāng)然會(huì)引起各地的熱烈爭奪。
第三，市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向的矛盾。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向十分明顯。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立有效地克服了這個(gè)矛盾。
在今天市場經(jīng)濟(jì)從不完善到完善的改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向并沒有相應(yīng)減弱，所以還需要“新特區(qū)”來克服這個(gè)矛盾。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸根到底還是應(yīng)該來自市場，而不是政策，政策要做的應(yīng)該是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的行為，而不是代替市場本身。
所以，設(shè)立“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，不應(yīng)當(dāng)看作是一種區(qū)域政策的傾斜，也不是鞏固一個(gè)城市在某個(gè)區(qū)域內(nèi)中心城市地位的一種努力，更不能當(dāng)作是爭奪政策資源的一個(gè)戰(zhàn)役，而應(yīng)當(dāng)視為為國家的深化改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為一個(gè)地區(qū)，既然申請成為“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，就應(yīng)當(dāng)把本地區(qū)作為國家的政策實(shí)驗(yàn)區(qū)，而不是特殊投資區(qū)。那么“新特區(qū)”改革的成本，就應(yīng)當(dāng)由地方來承擔(dān)，而不是中央政府，改革的經(jīng)驗(yàn)屬于全國而不是地方。
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