2019年7月3日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布國(guó)家能源局綜合司征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見的函。
該《通知》第六條提出：“因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。為緩解天然氣供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的天然氣保供和農(nóng)村用氣安全壓力，各地要堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖……在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖……在具備條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展'煤改電’'煤改氣’”。
一、政策要大反轉(zhuǎn)嗎？
征求意見函一經(jīng)推出，“煤改氣”成為了千夫所指的“口誅筆伐”的對(duì)象，“政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖”、“發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子”、“國(guó)家煤改電煤改氣失敗啦，燃煤供暖要卷土重來(lái)啦”……一時(shí)間，對(duì)“清潔供暖”未來(lái)政策導(dǎo)向的社會(huì)解讀眾說(shuō)紛紜。那么，國(guó)家能源局此次推出“新政”，重點(diǎn)“提名”清潔燃煤集中供暖用意何在？清潔取暖下一步導(dǎo)向是否真的如上述解讀那樣將迎“政策大反轉(zhuǎn)”？
答案是：反轉(zhuǎn)談不上，因?yàn)閲?guó)家一直強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)散煤替代，農(nóng)村大氣治污清除散煤燃燒是不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略目標(biāo)，任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向。但是對(duì)于“煤改氣”，確實(shí)踩了剎車。
結(jié)合“為緩解天然氣供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的天然氣保供和農(nóng)村用氣安全壓力”這句話，可以很明顯看出，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大規(guī)?！懊焊臍狻睅?lái)的“保供和安全”雙重壓力，更加強(qiáng)調(diào)“因地制宜”了。
二、散煤要卷土重來(lái)了嗎？
這本身就是“偽命題”，因?yàn)閷?duì)于城鎮(zhèn)集中供熱來(lái)說(shuō)，散煤從來(lái)沒有離開過(guò)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱現(xiàn)在都是以清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主的。征求意見函恰恰與當(dāng)前實(shí)際相吻合。
而且，從文件來(lái)看，現(xiàn)在著重提出“重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積”，只是一個(gè)階段性的權(quán)宜之計(jì)，是為緩解燃?xì)?、電力因保障供?yīng)成本太高帶來(lái)的清潔取暖改造壓力。畢竟清潔煤集中供暖技術(shù)推廣也已有多年，實(shí)際效果并不理想，存在的問(wèn)題也很多，難以達(dá)成目前我國(guó)快速治理大氣污染的目標(biāo)要求。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部一位負(fù)責(zé)人近日亦專門對(duì)中國(guó)能源報(bào)指出，“京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，堅(jiān)定不移按已定技術(shù)路線推進(jìn)清潔取暖?！蹦茉窗l(fā)展不能單純討論經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)更多考慮社會(huì)和環(huán)境效益。中央財(cái)政大氣污染控制專項(xiàng)資金每年有三分之二都投在農(nóng)村散煤治理上，不能再出現(xiàn)能源逆淘汰問(wèn)題，要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。
三、大規(guī)模煤改氣不可行
不可否認(rèn)的是，隨著“煤改氣”、“煤改電”等在內(nèi)的清潔取暖工程持續(xù)快速推進(jìn)，能源供應(yīng)安全問(wèn)題凸顯，城鎮(zhèn)尤其農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足、設(shè)備安全隱患突出等一系列問(wèn)題愈發(fā)不容忽視。此次文件的出臺(tái)，對(duì)于“煤改氣”確實(shí)是踩了剎車的！這也是對(duì)之前工作的糾偏。
在2018年供暖季期間，住建部專門委托中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展了北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖一系列調(diào)研工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)盲目大規(guī)模推廣“煤改氣”弊端已現(xiàn)。工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運(yùn)行費(fèi)用高、補(bǔ)貼依賴度高、普遍超出農(nóng)戶可承受能力，燃?xì)夤咎潛p經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題，必須引起高度重視。
據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔供熱工作委員會(huì)主任委員楊旭東估算，若農(nóng)村地區(qū)建筑全部改為天然氣供暖，僅京津冀地區(qū)每年就會(huì)增加150億立方米天然氣需求量，整個(gè)北方地區(qū)約需增加1000億立方米/年。國(guó)家已提出在用氣緊張時(shí)“一保重點(diǎn)時(shí)段、二保重點(diǎn)地區(qū)”，重點(diǎn)時(shí)段是冬季采暖，重點(diǎn)地區(qū)是城市，這意味著當(dāng)氣源不夠時(shí)難免要犧牲一部分農(nóng)村天然氣采暖的利益。
“農(nóng)村不應(yīng)實(shí)行'煤改氣’”，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億直言。他認(rèn)為，“煤改氣”需要從資源、安全、經(jīng)濟(jì)供給條件等全方位考察分析。作為一種高品位的能源，天然氣可作為城市熱電聯(lián)產(chǎn)或其他低品位能源的調(diào)峰熱源，和一些不能連接集中供熱網(wǎng)的區(qū)域熱源，但不宜作為城鎮(zhèn)供熱的主力熱源，在缺乏嚴(yán)格技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況下，更不宜作為農(nóng)村地區(qū)散煤替代的主力能源形式。
四、熱泵助力清潔供暖
“因地制宜”是“煤改清潔能源”的重要指導(dǎo)思想。我國(guó)北方城鎮(zhèn)應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)和高耗能工業(yè)為主，再加上燃?xì)饽┒苏{(diào)峰，形成我國(guó)特色的低碳高效城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)；而北方農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)充分挖掘生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和空氣能等能源資源，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展適宜的清潔取暖途徑。
“即便推進(jìn)'煤改電’也應(yīng)科學(xué)合理。電直熱是高能耗、高污染的方式，且初投資高，電網(wǎng)增容必不可少。空氣源熱泵適應(yīng)性最廣，但也要依當(dāng)?shù)貤l件而定，不可盲目發(fā)展?！苯瓋|說(shuō)。
高效地把電力轉(zhuǎn)換為熱量，目前至少有如下的成熟技術(shù)可供選擇：熱電聯(lián)產(chǎn)、地源熱泵、空氣源熱泵、低品位余熱和生物質(zhì)。那怎樣選擇和組合上述方式，才能實(shí)現(xiàn)清潔和經(jīng)濟(jì)的供暖，并且實(shí)現(xiàn)熱電協(xié)同，緩解目前冬季的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象呢？這又取決于被供暖建筑的密集程度?？珊?jiǎn)單地把北方地區(qū)分為高密集度的城鎮(zhèn)建筑和低密集度的鄉(xiāng)村建筑兩類。
4.1 城鎮(zhèn)，熱泵+熱電聯(lián)產(chǎn)
我國(guó)北方地區(qū)中等以上城市都已建成較完善的集中供熱管網(wǎng)，其80%以上的建筑都可以與城市集中供熱管網(wǎng)連接。這就使得這些地區(qū)可以充分利用目前的熱電廠資源，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為建筑提供熱量。
在很多制造業(yè)比例較低的消費(fèi)型城市還不能用熱電聯(lián)產(chǎn)方式為城市提供全部供暖熱量，必須輔助以其它的熱源形式，以使供給側(cè)和需求側(cè)之間熱電比匹配。為此需要在這些城市發(fā)展一定數(shù)量的熱泵供熱，從而增加需求側(cè)的用電量，并減少對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源熱量的需求。
對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，合理的匹配應(yīng)該是熱泵提供三分之一建筑的供暖，熱電聯(lián)產(chǎn)提供其余三分之二建筑的熱源。這才是整體上一次能源消耗量最少，各種污染物排放最少的整個(gè)北京冬季建筑供暖的熱源方案。
5.2 農(nóng)村，熱風(fēng)機(jī)+水機(jī)
由于中國(guó)地域差異大，內(nèi)陸和沿海，能源資源產(chǎn)地與非能源產(chǎn)地，市區(qū)和市郊、城市和農(nóng)村面臨的燃煤替代形勢(shì)迥異。
特別是在農(nóng)村，在清華大學(xué)清華大學(xué)建筑學(xué)院教授楊旭東看來(lái)，未來(lái)農(nóng)村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術(shù)路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設(shè)施，如低溫空氣源熱泵已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)；再有就是充分利用生物質(zhì)資源進(jìn)行清潔取暖，“當(dāng)然目前生物質(zhì)在農(nóng)村應(yīng)用還有很多需要解決的問(wèn)題，但方向值得肯定?！?/p>
這也是現(xiàn)行政策文件為什么會(huì)一以貫之強(qiáng)調(diào)“因地制宜推進(jìn)清潔取暖”，本次征求意見函亦不例外。
對(duì)于建筑密集度低的北方廣大農(nóng)村，集中供熱網(wǎng)的投資高，運(yùn)行效率低，因此應(yīng)發(fā)展分散的供熱方式。
除了個(gè)別利用工業(yè)余熱和生物質(zhì)能的供熱外，最現(xiàn)實(shí)的、高效的和可操作的方式就是分散的空氣源熱泵方式，這也是北京郊區(qū)經(jīng)過(guò)多次反復(fù)后，最終作為清潔取暖方式而大量推廣的主導(dǎo)方式。
目前在農(nóng)村推廣的空氣源熱泵供暖有每戶一套的空氣源熱泵熱水系統(tǒng)和每室一臺(tái)的空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)兩種方式。前者用熱泵制取熱水，再通過(guò)熱水經(jīng)過(guò)房間散熱器循環(huán)實(shí)現(xiàn)供暖。而熱泵熱風(fēng)機(jī)因?yàn)槭侵苯酉蚍块g送熱風(fēng)，啟動(dòng)后僅十余分鐘就可達(dá)到要求的供暖效果。
北京郊區(qū)近年來(lái)的實(shí)踐表明，采用一室一臺(tái)的空氣源熱泵熱風(fēng)方式，每個(gè)冬季每平米農(nóng)舍耗電量為20到40kWh/㎡，而采用一戶一套的空氣源熱泵熱水方式，每個(gè)冬季每平米農(nóng)舍耗電量為40到60kWh/㎡。
五、BOT模式，助力清潔供暖
在多數(shù)北方地區(qū)，如果只是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖也不現(xiàn)實(shí)。從2018年下半年開始，北方各地政府已經(jīng)開始根據(jù)自身的財(cái)政支付能力，采取兩個(gè)措施來(lái)繼續(xù)實(shí)施改造：
第一，化整為零，把之前的大標(biāo)拆分成小標(biāo)，減輕自身資金壓力，也相應(yīng)減少企業(yè)和施工方墊資的壓力。可以看到，今年上半年出現(xiàn)了大量的小標(biāo)，企業(yè)中標(biāo)后只能安裝300~500臺(tái)；
第二，通過(guò)出讓供暖的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT模式建設(shè)清潔供暖能源站，吸引社會(huì)資本、設(shè)備廠商、運(yùn)營(yíng)方共同投入，完整改造任務(wù)。因此，催生了大量的BOT項(xiàng)目。
在公建項(xiàng)目和集中采暖領(lǐng)域，大都采用BOT等模式，且空氣源熱泵是最主要的熱源形式。項(xiàng)目采取BOT方式運(yùn)作，即由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，以授權(quán)特種經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按照地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收取入網(wǎng)配套費(fèi)、取暖、制冷費(fèi)（有冬夏兩季采暖制熱需求的用戶）以及相關(guān)政策規(guī)定的政府補(bǔ)貼的形式回收資本。
政府確認(rèn)本項(xiàng)目為特許經(jīng)營(yíng)模式，即由項(xiàng)目公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)、收費(fèi)，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，無(wú)償完整移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。BOT模式引入社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)，不增加地方政府（主管單位）債務(wù)壓力。是一種雙贏的合作模式。
目前，主要的能源形式有很多種：地源熱泵、水源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵、電鍋爐、天然氣鍋爐等等，各種能源方式都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。不管采用何種能源形式，在確定項(xiàng)目技術(shù)方案時(shí)，要了解項(xiàng)目實(shí)際情況和具體限制。其中，空氣源熱泵項(xiàng)目只要設(shè)計(jì)方案得當(dāng)，運(yùn)行成本是最低的。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，投資回報(bào)也是最穩(wěn)定、周期最短的。
空氣源熱泵相比其他熱源形式，在運(yùn)行費(fèi)用、可行性方面有一定的優(yōu)勢(shì)，比如在河南地區(qū)的一些項(xiàng)目，電價(jià)按0.56元/度計(jì)算，運(yùn)行成本在12～14元/平米。（點(diǎn)擊了解14.4元/㎡，鶴壁某社區(qū)熱泵供暖成績(jī)！PPP項(xiàng)目首選！）而且設(shè)備或者系統(tǒng)某一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題是可以調(diào)整的，利于后期設(shè)備的再投資（加機(jī)器），但是初投資比較大，并且受到安裝位置、噪音等問(wèn)題的限制，因此可以采取多能源互補(bǔ)的形式?？偟膩?lái)說(shuō)，在政府資金不足的情況下，空氣源熱泵憑借高效、節(jié)能、穩(wěn)定等特點(diǎn)，可以在清潔供暖中發(fā)揮更大的作用。
資料引用
[1]《專家建言：農(nóng)村清潔取暖慎推“煤改氣”》，中國(guó)能源報(bào)；
[2]《發(fā)展熱泵供暖的意義》，江億，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任；
[3] 圖片分別由紐恩泰、熱立方、顧軍等提供。第五章節(jié)，關(guān)于BOT模式的分析，觀點(diǎn)也由顧軍提供，特此致謝。
2019北方（河北）熱泵產(chǎn)業(yè)“?！薄皺C(jī)”研討及渠道商峰會(huì)
優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“投產(chǎn)融”對(duì)接會(huì)
8月23日 河北·石家莊
高發(fā)展，新機(jī)遇！空氣源熱泵采暖市場(chǎng)進(jìn)入“煤改電”下半場(chǎng)，以政策直接補(bǔ)貼為主的發(fā)展模式逐步走向市場(chǎng)化。在此背景下，BOT模式，越來(lái)越受到政府部門和醫(yī)院、學(xué)校、區(qū)域供熱站等的青睞！有項(xiàng)目，缺資金，成了很多很多渠道商面臨的困境！
為此，在廣東省熱泵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，海爾空氣能主贊助，《熱泵市場(chǎng)》雜志專門在河北石家莊舉辦此次渠道峰會(huì)，匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商、渠道商預(yù)計(jì)500人以上！期間進(jìn)行專門的“投產(chǎn)融對(duì)接會(huì)”，投資機(jī)構(gòu)攜千萬(wàn)以上的資金虛位以待！在做好前期盡職調(diào)查的情況下，現(xiàn)場(chǎng)簽約投資。熱泵商學(xué)院確保資金真實(shí)性，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目盡職調(diào)查！
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