各大影視公司注意了，2019年需要換“證”了！
近日，國(guó)家廣播電視總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于做好2019年度《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》換證工作的通知?！锻ㄖ繁硎?，總局將根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第228號(hào)）和《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（廣電總局令第34號(hào)）等的有關(guān)規(guī)定，組織開展全國(guó)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》統(tǒng)一換發(fā)工作。
在影視行業(yè)經(jīng)歷了動(dòng)蕩的2018年之后，《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》的換發(fā)審核標(biāo)準(zhǔn)也愈發(fā)嚴(yán)格，電視劇鷹眼（ID:TV-insight）在細(xì)讀了此次換證通知后，發(fā)現(xiàn)了諸多值得影視制作機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要變動(dòng)。
“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧產(chǎn)量”
制作機(jī)構(gòu)方能“續(xù)”電視劇許可證之“命”
與以往一樣，通知要求審核部門應(yīng)嚴(yán)格按照總局34號(hào)令要求，注重考核制作機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益情況，堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧產(chǎn)量”的原則，對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐一做出是否予以換證的決定。
同時(shí)對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)和許可證有效期進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，其中《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一變更為國(guó)家廣播電視總局或各省級(jí)廣播電視行政部門，《電視劇制作許可證（甲種）》發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一變更為國(guó)家廣播電視總局，以上許可證有效期均統(tǒng)一調(diào)整為2019年4月1日至2021年3月31日。
而在此次換證工作中，換證范圍包括《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》持證機(jī)構(gòu)和《電視劇制作許可證（甲種）》持證機(jī)構(gòu)，制作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《電視劇制作許可證（甲種）》也屬于此次換證范圍。
眾所周知，電視劇由持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)、地市級(jí)（含）以上電視臺(tái)（含廣播電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)）和持有《攝制電影許可證》的電影制片機(jī)構(gòu)制作，但須事先另行取得電視劇制作許可。而電視劇許可證又分為《電視劇制作許可證（甲種）》和《電視劇制作許可證（乙種）》，其中能夠持有《電視劇制作許可證（甲種）》的制作機(jī)構(gòu)通常資質(zhì)更為強(qiáng)大。
據(jù)廣電總局發(fā)布的2018年度全國(guó)《電視劇制作許可證（甲種）》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》審核情況顯示，18728家機(jī)構(gòu)獲得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，和113家機(jī)構(gòu)獲得《電視劇制作許可證（甲種）》，包括中國(guó)電視劇制作中心有限責(zé)任公司、中國(guó)電影股份有限公司以及中國(guó)國(guó)際電視總公司等，故《電視劇制作許可證（甲種）》對(duì)制作機(jī)構(gòu)的意義不言而喻。
而在此次《電視劇制作許可證（甲種）》的換發(fā)工作中，審核標(biāo)準(zhǔn)具體如下：
（1）在2017年、2018年內(nèi)制作完成6部以上單本劇或3部以上連續(xù)?。坎?集以上），且無違規(guī)行為的《電視劇制作許可證（甲種）》持證機(jī)構(gòu)，由總局換發(fā)新許可證。對(duì)于社會(huì)效益突出、履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀的持證機(jī)構(gòu)，可酌情放寬電視劇制作業(yè)績(jī)要求。
（2）兩年內(nèi)電視劇制作業(yè)績(jī)?yōu)榱?，或者現(xiàn)有作品社會(huì)評(píng)價(jià)一般且業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的，或者違反60號(hào)文件、153號(hào)文件相關(guān)規(guī)定的《電視劇制作許可證（甲種）》持證機(jī)構(gòu)，不予換發(fā)新許可證。
此外，制作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《電視劇制作許可證（甲種）》的審核標(biāo)準(zhǔn)與往年并無太大的出入，通知規(guī)定“如果申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在2017年、2018年內(nèi)制作完成6部以上單本劇或3部以上連續(xù)?。坎?集以上），且無違規(guī)行為，各省級(jí)廣播電視行政部門可初核同意，并按要求將相關(guān)申請(qǐng)材料統(tǒng)一報(bào)送總局審核。對(duì)于社會(huì)效益突出、履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，可酌情放寬電視劇制作業(yè)績(jī)要求。”
審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步趨嚴(yán)
參與收視率造假以及稅務(wù)違規(guī)的機(jī)構(gòu)不予換證
至于《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》換證工作，《通知》規(guī)定，對(duì)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章政策情況良好、有制作經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或存在輕微違規(guī)問題但及時(shí)整改到位的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》持證機(jī)構(gòu)，由發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新許可證，而其中的一些重大變動(dòng)尤其值得制作機(jī)構(gòu)關(guān)注。
在此次換證工作證，除“制作、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容導(dǎo)向偏差、低俗庸俗、社會(huì)廣泛差評(píng)、產(chǎn)生不良社會(huì)影響的節(jié)目”、“以各種方式租借、轉(zhuǎn)讓、出售《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》”、“制作、經(jīng)營(yíng)或向境外提供含有法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目”等廣發(fā)〔2010〕70號(hào)中明確的審查標(biāo)準(zhǔn)外，通知還點(diǎn)明了有兩種情況不予換發(fā)新許可證：一是違反60號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，參與違規(guī)買賣收視率或參與收視率造假等；二是違反153號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，未按要求規(guī)范、及時(shí)繳納稅款等。
與此同時(shí)，通知還明確規(guī)定，全國(guó)所有申請(qǐng)換證的制作機(jī)構(gòu)需按要求填報(bào)機(jī)構(gòu)信息及《經(jīng)營(yíng)情況與社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，要求“各制作機(jī)構(gòu)必須在《經(jīng)營(yíng)情況與社會(huì)責(zé)任報(bào)告》中明確說明，是否參與違規(guī)買賣收視率或參與收視率造假，是否按要求規(guī)范、及時(shí)繳納稅款?！?/span>
值得一提的是，審查標(biāo)準(zhǔn)中涉及的“稅務(wù)”問題以及“收視率造假”問題都曾在2018年造成了軒然大波，給影視行業(yè)的形象和發(fā)展帶來了很多負(fù)面的影響，其中“陰陽合同”事件最終掀起了影視行業(yè)的稅務(wù)“大地震”；著名導(dǎo)演郭靖宇發(fā)表的題為《起來，與操縱收視率的黑勢(shì)力決一死戰(zhàn)》的演講，則扯下了國(guó)內(nèi)收視率造假的最后一塊“遮羞布”。
事后，相關(guān)部門便針對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行了嚴(yán)格的整治和處理。2018年10月起，中宣部等五部門便開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作，組織影視行業(yè)納稅人進(jìn)行自查自糾。據(jù)新華社報(bào)道，截至2018年底，自查申報(bào)稅款117.47億元，已入庫115.53億元。目前自查自糾階段已經(jīng)結(jié)束，規(guī)范工作轉(zhuǎn)入督促糾正階段。此外，為了解決收視調(diào)查領(lǐng)域的問題，相關(guān)部門也在推進(jìn)處理辦法，2018年12月底，國(guó)家廣播電視劇總局在北京舉辦新聞發(fā)布會(huì)，宣布國(guó)家廣播電視總局廣播電視節(jié)目收視綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基本建成并開通試運(yùn)行。此次，廣電總局辦公廳在換證工作中再一次點(diǎn)名收視率造假和稅務(wù)問題，也再次警示影視從業(yè)者嚴(yán)以律己，不要隨意碰觸政策紅線。
就算是通過此次換證工作的審核，制作機(jī)構(gòu)也不能掉以輕心。廣電總局辦公廳每年都會(huì)開展廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和《電視劇制作許可證（甲種）》持證機(jī)構(gòu)年度業(yè)績(jī)審核工作有關(guān)事宜的通知，對(duì)于違規(guī)者，“輕者”由省級(jí)廣播影視行政部門予以記錄，“重者”則立即被吊銷《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》及《電視劇制作許可證（甲種）》。
更為重要的是，相關(guān)部門還規(guī)定，自2018年起，制作機(jī)構(gòu)須按月填報(bào)業(yè)績(jī)，年終系統(tǒng)自動(dòng)生成年度業(yè)績(jī)報(bào)告。逾期不參加業(yè)績(jī)審核的制作機(jī)構(gòu)，同樣面臨著被吊銷《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》及《電視劇制作許可證（甲種）》的風(fēng)險(xiǎn)。
總結(jié)
從廣電總局辦公廳此次的換證通知不難看出，相關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念的態(tài)度，以及進(jìn)一步做好廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理工作，促進(jìn)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康繁榮有序發(fā)展的決心。我們也期待在政策的監(jiān)管和推動(dòng)下，創(chuàng)作機(jī)構(gòu)能回歸初心，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的電視劇。
最后，再一次提醒全國(guó)所有申請(qǐng)換證的制作機(jī)構(gòu)，2019年2月15日前務(wù)必自行登錄總局“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，輸入用戶名和密碼進(jìn)入系統(tǒng)，選擇“制作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)”“換證申請(qǐng)上報(bào)”“新建換證申請(qǐng)”，如實(shí)申報(bào)相關(guān)內(nèi)容，否則，逾期系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉。2019年4月，廣電總局將向社會(huì)通報(bào)換證結(jié)果。
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