這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)里，被提到最多的就是北約，這個(gè)把烏克蘭徹底坑苦了的組織，到底是怎么樣的一伙人糾集起來的呢？
第一次聽到這個(gè)名頭，我還不到十歲。北京時(shí)間1999年5月8日，以美國為首的北約部隊(duì)，轟炸了中華人民共和國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，導(dǎo)致新華社記者邵云環(huán)、《光明日?qǐng)?bào)》記者許杏虎和朱穎當(dāng)場(chǎng)犧牲。記得那段時(shí)間，新聞里每天重復(fù)播放，讓我第一次記住了“北約”這個(gè)組織。
圖為位于比利時(shí)的北約總部
第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，冷戰(zhàn)就開始了，國際政治局勢(shì)出現(xiàn)了新一輪大分化，分別形成了以美國為首的西方陣營和以蘇聯(lián)為首的東方陣營。1947年3月4日，英、法為防止德國軍國主義的復(fù)活，在敦刻爾克簽訂了軍事同盟條約，這是西歐聯(lián)合的第一步。
隨著冷戰(zhàn)的開始，美、蘇兩國在歐洲激烈爭(zhēng)奪，1947年，美國提出“杜魯門主義”和“馬歇爾計(jì)劃”，用以遏制蘇聯(lián)和控制西歐，并且成為美國對(duì)外擴(kuò)張和抑制蘇聯(lián)的政策基礎(chǔ)。杜魯門主義是美國以希臘和土耳其受到“共產(chǎn)主義”的威脅為理由，表示美國要代表“西方自由社會(huì)”抗擊“蘇聯(lián)極權(quán)”，要在世界范圍內(nèi)承擔(dān)反共義務(wù)。
1946年至1949年希臘內(nèi)戰(zhàn)中，美國向希臘政府提供大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助，鎮(zhèn)壓了希臘共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主軍，激化了戰(zhàn)后歐洲的矛盾?！榜R歇爾計(jì)劃”旨在從經(jīng)濟(jì)上復(fù)興和穩(wěn)定西歐國家，達(dá)到既控制西歐和為美國商品擴(kuò)大出口市場(chǎng)，又聯(lián)合西歐壓制蘇聯(lián)的雙重目的。英、法、意等西歐國家也擔(dān)心難以獨(dú)自對(duì)抗蘇聯(lián)，也愿意利用美國力量壓制蘇聯(lián)。遏制蘇聯(lián)成為美國和西歐國家的共同政策，這樣就為建立北約集團(tuán)在政治上鋪平了道路。
1948年2月捷克斯洛伐克發(fā)生政治危機(jī)，親西方勢(shì)力失敗并退出政府，捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨掌握政權(quán)，美國和西歐國家極為不滿和大為驚恐，乘機(jī)加速西歐國家聯(lián)合軍事力量的努力。同年3月17日，在美國的鼓勵(lì)下，英、法、荷、比、盧等西歐五國簽訂《布魯塞爾條約》，組建了歐洲第一個(gè)集體防衛(wèi)體系。隨后，又于3月22日至4月1日，在華盛頓舉行了由美、英、加三國參加的會(huì)議，通過了《五角大樓文件》，提出擴(kuò)大布魯塞爾條約組織；另外締結(jié)了北大西洋區(qū)域集體防務(wù)協(xié)定。
此后不久，第一次“柏林危機(jī)”爆發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)北約組織的形成。二戰(zhàn)后，美、英、法、蘇共同占領(lǐng)德國和處于蘇占區(qū)內(nèi)的柏林。不久，美、英、法三國合并其占領(lǐng)區(qū)，并且在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā)行單獨(dú)的貨幣“B”記馬克，同時(shí)準(zhǔn)備成立單獨(dú)的政府，開始分裂德國。
1948年6月，蘇聯(lián)封鎖西方國家進(jìn)入柏林的水陸通道形成了緊張的軍事對(duì)抗局面，即“柏林危機(jī)”。雙方都調(diào)集大量軍隊(duì)，美國甚至將其用于投擲原子彈的B-29轟炸機(jī)派往歐洲。一時(shí)間，紛紛傳言將要爆發(fā)。西方國家迅速行動(dòng)，籌備成立軍事集團(tuán)。
蘇聯(lián)決定針鋒相對(duì)，在蘇占區(qū)發(fā)行“D”記馬克和籌備成立政府。1949年5月，西方占領(lǐng)區(qū)成立德意志聯(lián)邦共和國，10月，蘇占區(qū)接著成立德意志民主共和國，德國從此完全分裂。在此分裂過程中，雙方對(duì)抗激烈。
7月，美國、加拿大和布魯塞爾條約五國在華盛頓開始談判成立北約，隨后有丹麥、挪威、意大利、葡萄牙和冰島參加。歷經(jīng)大半年的討價(jià)還價(jià)后，12國于1949年4月4日在華盛頓簽訂《北大西洋公約》，規(guī)定實(shí)行“集體防御”，當(dāng)締約國受到軍事攻擊時(shí)，其他締約國將采取包括使用武力在內(nèi)的“必要措施”。北約組織正式成立。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為部長理事會(huì)，并設(shè)立軍事委員會(huì)和防務(wù)委員會(huì)等。此后，北約繼續(xù)擴(kuò)大。1952年，希臘和土耳其加入；1955年，德意志聯(lián)邦共和國加入北約，并且引發(fā)與蘇聯(lián)集團(tuán)的重大沖突。
1949年4月4日，12國在華盛頓成立了北約，坐在中間的是美國總統(tǒng)杜魯門
北大西洋公約包括14個(gè)條款和一個(gè)序言。其中最重要的是第三、四、五條。第三條規(guī)定集體武裝防衛(wèi)。第四條規(guī)定協(xié)商行動(dòng)。第五條規(guī)定協(xié)助受攻擊締約國的義務(wù)，“各締約國同意，對(duì)于歐洲或北美之一個(gè)或數(shù)個(gè)締約國之武裝進(jìn)攻應(yīng)視為對(duì)締約國全體之進(jìn)攻，因此，締約國應(yīng)單獨(dú)并會(huì)同其他締約國，采取視為必要之行動(dòng)，包括武力之使用，協(xié)助被攻擊之一國或數(shù)國以恢復(fù)并維持北大西洋公約組織”。該條約并沒有明確規(guī)定期限，第十三條規(guī)定,在本條約生效20年之后，任何締約國在通知美國政府廢止本條約的一年后，得停止為本條約之締約國。
北約的組織機(jī)構(gòu)是在北約簽字后兩年內(nèi)陸續(xù)建立的。北約的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——北約理事會(huì)，由各締約國外長組成，每半年開會(huì)一次。常設(shè)委員會(huì)由各成員國駐布魯塞爾大使組成,在北約理事會(huì)休會(huì)期間，處理日常事務(wù)。防務(wù)委員會(huì)由締約國國防部長組成，制定統(tǒng)一的防務(wù)計(jì)劃。防務(wù)委員會(huì)又下設(shè)由各成員國參謀長組成的軍事委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理軍事問題。1949年11月18日，又成立了防務(wù)、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
北約各成員國的武裝部隊(duì)，劃歸3個(gè)司令部，即歐洲盟軍司令部、大西洋盟軍司令部和海峽司令部。3個(gè)司令部都直屬于軍事委員會(huì)，其中又以歐洲盟軍司令部最為重要，總部設(shè)在比利時(shí)的卡斯托。歐洲盟軍司令部下轄中歐、北歐和南歐3個(gè)地區(qū)司令部。
此后，美國為了達(dá)到遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略，不斷地?cái)U(kuò)大北約成員國范圍，把一些對(duì)美國全球戰(zhàn)略有影響但并不在北大西洋地區(qū)的國家也極力拉入北約。
自成立以來，北約共經(jīng)歷了八次擴(kuò)大，從最初的12個(gè)成員國發(fā)展到今天的30個(gè)成員國。因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束之后北約的這種擴(kuò)大進(jìn)程吸納的主要是中東歐國家，所以北約的擴(kuò)大進(jìn)程也常被稱為北約東擴(kuò)。
就其外在而言，北約擴(kuò)大也主要表現(xiàn)為組織成員范圍在地理空間上的擴(kuò)展。但究其實(shí)質(zhì)而言，北約東擴(kuò)就是通過把中東歐國家整合進(jìn)歐洲——大西洋安全共同體來確保歐洲大陸的和平與穩(wěn)定。甚至可以講，北約東擴(kuò)是近半個(gè)世紀(jì)以來北約歷史中一項(xiàng)最重大的戰(zhàn)略決策與實(shí)踐，這既是北約在20世紀(jì)90年代的后冷戰(zhàn)格局下的一種政策反映，也是北約在冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下積極尋求對(duì)外擴(kuò)張的一種結(jié)果。
加入北約也存在一系列的標(biāo)準(zhǔn)。1995年9月出臺(tái)的“北約擴(kuò)大研究”報(bào)告( Study on NATO Enlargement)就明確指出了北約擴(kuò)大的原則。其一，政治標(biāo)準(zhǔn)，又包括內(nèi)政和對(duì)外關(guān)系兩個(gè)方面。在內(nèi)政方面，要建立一個(gè)尊重個(gè)人權(quán)利和法治原則的民主政治體制，并實(shí)行文官控制軍隊(duì)的原則，建立民主化的軍事機(jī)構(gòu)，并依據(jù)歐安組織（前身為歐安會(huì)）的原則尊重少數(shù)民族權(quán)利；在對(duì)外關(guān)系中，要按照聯(lián)合國和歐安組織的原則，和平解決相互間的領(lǐng)土等方面的爭(zhēng)端。其二，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。其三，能力標(biāo)準(zhǔn)，具備為聯(lián)盟做出軍事貢獻(xiàn)的能力，可以與其他盟國軍隊(duì)協(xié)調(diào)行動(dòng)，并愿意為聯(lián)盟的防御和外部行動(dòng)做出軍事貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這些原則也不過是表面文章。
一旦申請(qǐng)國通過參與成員國行動(dòng)計(jì)劃，具備了承擔(dān)北約成員國承諾和責(zé)任的能力，北約在內(nèi)部一致同意的基礎(chǔ)上，可以向申請(qǐng)國發(fā)出的入盟邀請(qǐng)，申請(qǐng)國才正式進(jìn)入入盟談判及準(zhǔn)入階段。這一階段又分為若干個(gè)步驟，依次為：候選國代表與北約專家小組在北約總部的準(zhǔn)入談判、準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的簽署并被北約國家批準(zhǔn)、北約秘書長邀請(qǐng)潛在新成員加入《北大西洋公約》、被邀請(qǐng)國依其國內(nèi)程序批準(zhǔn)北大西洋公約、這一系列關(guān)于新成員準(zhǔn)入的法律文本送存美國國務(wù)院。在完成了這一系列程序后，被邀請(qǐng)入盟的國家才正式成為北約新成員。
北約自成立至今，共經(jīng)歷了八次擴(kuò)大。1949年8月24日北大西洋公約開始生效，創(chuàng)始會(huì)員國共包括美國、加拿大以及西北歐的英國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利等12國。
土耳其和希臘1952年2月18日加入，德國1955年5月9日加入，西班牙1982年5月30日加入。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1999年3月，波蘭、捷克和匈牙利三國成為首批入盟的中東歐國家；2004年3月，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞等7國向美國國務(wù)院送存了各自國家加入北約的法律文本，從而正式成為這一組織的新成員。這是北約自成立以來規(guī)模最大的一次擴(kuò)充。2009年，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式入盟；2017年，黑山也成功加入北約；隨著2020年3月27日，北馬其頓正式加入北約，北約成員國達(dá)到30個(gè)。
隸屬北約的英國軍艦在巡航
北約既然是沖著蘇聯(lián)來的，那蘇方也不能慫，也采取了一系列應(yīng)對(duì)措施來加強(qiáng)與東歐各國的聯(lián)系，適應(yīng)新的國際政治斗爭(zhēng)的需要。
1947年9月，歐洲9國共產(chǎn)黨、工人黨情報(bào)局在波蘭成立。在成立大會(huì)上，蘇聯(lián)代表號(hào)召各國共產(chǎn)黨和工人黨團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)決迎接西方資本主義陣營的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鞏固社會(huì)主義陣地，1955年5月11—14日，蘇聯(lián)和東歐7國政府首腦在波蘭首都華沙開會(huì)，簽訂8國《友好合作互助條約》，通稱《華沙條約》，建立了軍事政治集團(tuán)，莫斯科是華沙條約組織的總部所在地。
北約和華約的成立，正式形成了東西方兩大陣營和兩大軍事集團(tuán)對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。參加華約組織的成員國有：保加利亞、匈牙利,捷克斯洛伐克、民主德國、波蘭、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和蘇聯(lián)等8國。其中阿爾巴尼亞于1968年9月13日宣布正式退出華約。1976年以后，蒙古、越南,老撾也向華約派駐了觀察員。
在華沙簽訂的《友好合作互助條約》的主要內(nèi)容是：締約國將致力于國際和平與安全，并以和平方式解決國際爭(zhēng)端；當(dāng)締約國之一遇到任何國家和國家集團(tuán)的武裝進(jìn)攻時(shí)，每一締約國可以一切它認(rèn)為必要的方式，包括使用武裝部隊(duì)，立即對(duì)遭受這種進(jìn)攻的某一個(gè)國家給予援助；締約國不參加與華約相反的任何聯(lián)盟或同盟，不締結(jié)與華約相反的任何協(xié)定；華約聯(lián)合武裝部隊(duì)將根據(jù)聯(lián)合防御的需要和這些國家的協(xié)議在締約國領(lǐng)土上駐扎。華沙條約規(guī)定有效期為20年，如締約國各方在期滿前一年未提出宣布無效的聲明，條約將自動(dòng)延長10年。1975年，條約自動(dòng)延長10年，從1985年起，條約再延長20年。
華約的各種組織機(jī)構(gòu)主要有：政治協(xié)商委員會(huì)、外交部長委員會(huì)、聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部和國防部長委員會(huì)。政治協(xié)商委員會(huì)是華約最高決策機(jī)構(gòu)，最初兩次會(huì)議由締約國政府首腦參加的，1960年以后改由締約國黨的第一書記或總書記參加。華約成員國的一切重大政治、軍事、外交問題都要在此磋商或解決。外交部長委員會(huì)和國防部長委員會(huì)是政治協(xié)商委員會(huì)兩個(gè)重要的輔助機(jī)構(gòu)。前者的職能是協(xié)調(diào)各締約國的對(duì)外政策，后者負(fù)責(zé)加強(qiáng)各成員國軍事力量問題和協(xié)調(diào)各成員國之間的軍事行動(dòng)。
聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部是華約的軍事指揮機(jī)關(guān)，統(tǒng)帥根據(jù)締約國各方協(xié)議撥歸其指揮的各國武裝部隊(duì)。按規(guī)定，武裝部隊(duì)總司令可從締約國任何一國軍事首長中挑選。聯(lián)合武裝部隊(duì)司令部還下設(shè)軍事委員會(huì)、參謀部、技術(shù)委員會(huì)3個(gè)機(jī)構(gòu)。
在華約的組織機(jī)構(gòu)中，主要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)皆由蘇聯(lián)人擔(dān)任。聯(lián)合武裝部隊(duì)總司令一直由蘇聯(lián)國防部第一副部長兼任，聯(lián)合武裝部隊(duì)第一副總司令由蘇軍第一副總參謀長兼任，華約國防部長委員會(huì)主席始終由蘇聯(lián)國防部長兼任，蘇聯(lián)還在華約成員國中派駐大量軍隊(duì)。到1968年蘇軍入侵捷克斯洛伐克之后，蘇聯(lián)駐東歐的軍隊(duì)共達(dá)31個(gè)師，約65萬人左右。蘇軍還和波、匈、捷、保、民主德國的一部分軍隊(duì)組成“一體化部隊(duì)”，由蘇聯(lián)統(tǒng)一指揮，實(shí)際上是從軍事上加緊了對(duì)華約各國的控制。
1985年戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任蘇共總書記之后，不斷調(diào)整對(duì)東歐的政策，改變了過去對(duì)東歐的嚴(yán)密控制。在此情況下，東歐局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，尤其是從1989年初開始，一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)政治動(dòng)蕩席卷了東歐社會(huì)主義國家，國家政權(quán)性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，與此相適應(yīng)，華約組織也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。
華沙條約組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人合影
華約各國紛紛對(duì)30多年的蘇東關(guān)系進(jìn)行深刻的反思，越來越強(qiáng)烈地反對(duì)在蘇東關(guān)系中蘇聯(lián)表現(xiàn)出來的大國主義和強(qiáng)權(quán)政治，強(qiáng)調(diào)相互之間的平等地位。1989年12月4日，蘇保、匈、波和民主德國5國領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科宣布：1968年他們的國家出兵捷克斯洛伐克是對(duì)捷內(nèi)政的干涉，應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，從而為這次行動(dòng)定了入侵的性質(zhì)，華約威望在東歐各國人民心目中的地位一落千丈。東歐新上臺(tái)的當(dāng)權(quán)派對(duì)這個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事政治組織興趣不大，他們表示其軍隊(duì)限于保衛(wèi)本國主權(quán)和領(lǐng)土完整范圍內(nèi)，華約的基礎(chǔ)即東歐國家的共同軍事戰(zhàn)略已為各國所摒棄。
1990年6月初舉行的華約政治協(xié)商會(huì)議上，與會(huì)各國代表指出，由于“意識(shí)形態(tài)敵人的形象經(jīng)過雙方的彼此努力而消除"，需要“重新研究華約的性質(zhì)、職能和活動(dòng)”。1990年10月3日，兩個(gè)德國的統(tǒng)一，使華約聯(lián)合武裝部隊(duì)失去了一支重要的力量。東歐各國政權(quán)易手后，捷、匈、波紛紛要求蘇聯(lián)從這些國家撤出全部軍隊(duì)，并收回對(duì)本國軍隊(duì)的指揮權(quán)，不再參加華約的聯(lián)合軍事演習(xí)。華約已名存實(shí)亡，走到了歷史的盡頭。
1991年2月25日，華約政治協(xié)商委員會(huì)特別會(huì)議在布達(dá)佩斯召開。會(huì)上做出從1991年4月1日起解散華約軍事機(jī)構(gòu)的決定。7月1日，在布拉格召開的華沙條約國政治協(xié)商委員會(huì)會(huì)議上，正式簽署了宣告華約解散的議定書。
此消彼長間，北約的勢(shì)力越來越大，其目的也愈發(fā)明確，就是把俄羅斯擠出傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，防止俄羅斯擴(kuò)大。而北約在美國的庇佑下，有恃無恐，到處耀武揚(yáng)威，其戰(zhàn)略的變化完全根據(jù)美國戰(zhàn)略而來。嚴(yán)格意義上來說，北約組織的本質(zhì)，就是美國控制西歐、遏制俄國，推行其全球戰(zhàn)略的一種工具而已。
參考資料： 《北約與華約勢(shì)力的消長——東西兩大陣營的對(duì)抗》司徒博文；《合眾存異 美國人的歷史 第7版》（美）約翰·馬克·法拉格；《歐盟與北約 一種組織間關(guān)系的分析視角》 孔凡偉；《世界上下五千年歷史故事》 殷涵，尹紅卿，李瀚之；《北約歐盟雙東擴(kuò)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和前景》高華。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：一本正經(jīng)說歷史
聯(lián)系客服
