官員免職是怎么回事

　　公務(wù)員被免職，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)予免職：（一）晉升職務(wù)后需要免去原任職務(wù)的；（二）降低職務(wù)的；（三）轉(zhuǎn)任的；（四）辭職或者調(diào)出機(jī)關(guān)的；（五）非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（六）退休的；（七）其他原因需要免職的。

　 比如某局長(zhǎng)被提拔為副廳長(zhǎng)，在履新之前，須先免掉其局長(zhǎng)一職。這屬于程序性免職，免去現(xiàn)職的目的是為了擔(dān)任新的職務(wù)，以免出現(xiàn)人員和職務(wù)重疊。此外還有單純性免職。洋縣國(guó)土局那位副局長(zhǎng)，因工作失職而被免職，就是單純性免職，是以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的。

　 免職與撤職、開除公職相比有何區(qū)別？根據(jù)公務(wù)員法，針對(duì)公務(wù)員的處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。免職并不包含在內(nèi)，說明一般不具有懲罰性，只是常規(guī)的職務(wù)變動(dòng)，與任職相對(duì)應(yīng)。雖然免職也用于有過錯(cuò)行為的公職人員，但相對(duì)撤職、開除而言，其過錯(cuò)行為的性質(zhì)也更輕微一些，沒有達(dá)到違紀(jì)違法的程度，或者其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步調(diào)查，只是當(dāng)時(shí)已不適于繼續(xù)任職而先行免職。比如，廣西東蘭縣反貪局副局長(zhǎng)黃某某，因被一女子指控強(qiáng)奸而被免職。雖然當(dāng)?shù)鼐秸J(rèn)為，沒有證據(jù)可證明該女子被黃某某強(qiáng)奸，事件還需進(jìn)一步調(diào)查，但因此事在網(wǎng)上引起了極為惡劣的影響，所以東蘭縣委常委會(huì)認(rèn)為，黃某某不再適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并做出了將其免職的決定。

為何不免工資待遇

　　本文中提到的王某和黃某某，被免職后仍保留工資待遇，關(guān)鍵就在于他們的公職身份，也就是行政編制得到了保留。公務(wù)員工資待遇與行政級(jí)別掛鉤，如果因職位升遷而免掉現(xiàn)職，在履新之前自然仍按照現(xiàn)有級(jí)別享受工資待遇。如果只是免除現(xiàn)有行政職務(wù)，沒有降低行政級(jí)別，雖然暫時(shí)沒有新的安排，在職務(wù)“空檔期”也仍然會(huì)按執(zhí)行原有工資標(biāo)準(zhǔn)。如果是既免職又降級(jí)，比如近兩年倍受關(guān)注的“斷崖式降級(jí)”，官員從省部級(jí)直接降到科級(jí)，其工資待遇就要按科級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　需要補(bǔ)充的是，公務(wù)員除了享受與級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資福利，還有與職務(wù)相關(guān)的其他待遇，比如辦公室、公車、秘書等等。如果在免職之后沒有履新，其原來享受的與行政職務(wù)掛鉤的待遇也應(yīng)取消。

　　免職不同于行政處分，所以官員即使因犯錯(cuò)誤而被免職，過后再“復(fù)出”，也是正?，F(xiàn)象。而處分就不一樣，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。如果是被開除，那才算真正“凈身出戶”，一切待遇都將完全取消。

有的免職變成“吃空餉”

　 洋縣國(guó)土局副局長(zhǎng)王某被免之后，雖然保留公職，卻很少去上班，因而被舉報(bào)涉嫌吃空餉。尤其是王某與妻子開辦旅行社，還違反了《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。在媒體梳理的全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的各種表現(xiàn)形式中，長(zhǎng)期不上班仍足額領(lǐng)工資和擅自從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)領(lǐng)取雙份收入，恰好排在前兩位。

　 據(jù)報(bào)道，王某也曾找過組織，希望給安排職務(wù)。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于情況特殊，組織上也無法安排職務(wù)。站在王某的角度，即使身為原單位的一名普通干部，一個(gè)蘿卜總得有一個(gè)坑，而他恰好是一個(gè)沒有坑的蘿卜。與其在辦公室無所事事，還不如自己搞點(diǎn)“事業(yè)”。

　 那么，所在單位為何不能給這樣的免職干部安排新的職務(wù)呢？或許他們也有現(xiàn)實(shí)的考慮。首先，重新啟用因犯錯(cuò)而“下課”的官員，要面臨干群和社會(huì)輿論的雙重壓力，單位負(fù)責(zé)同志很可能因此擔(dān)上用人不當(dāng)?shù)摹白镓?zé)”，所以不敢輕易冒險(xiǎn)。那么，退一步看，即使沒有適合的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是否可以考慮？事實(shí)上也很難。就拿王某來說，久居領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，還具備從事普通事務(wù)性工作的技能嗎？還能“屈尊降貴”和原來的下屬平起平坐嗎？中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，就算王某豁得出去，他的同事可能也難免尷尬。所以對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)而言，與其讓大家都尷尬，不如對(duì)這個(gè)“沒有坑的蘿卜”聽之任之。當(dāng)然，結(jié)果就是增加一個(gè)多余的員額，使機(jī)構(gòu)變臃腫。對(duì)官員進(jìn)行免職問責(zé)本來是一件好事，反而意外徒增了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　 除了王某、黃某這樣因自身犯錯(cuò)而被免職成為“閑人”的情況，還有的地方主動(dòng)安排接近退休年齡的官員“退居二線”，以保留職級(jí)待遇為條件讓他們免職，從而達(dá)到“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”或?qū)崿F(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化的目的。干部隊(duì)伍或許是年輕化了，機(jī)構(gòu)卻是越“精簡(jiǎn)”越臃腫。在這些養(yǎng)“閑人”的機(jī)關(guān)單位里，公職身份不再具有公職的屬性，而更像一種與身份掛鉤的福利。這也充分說明，當(dāng)前的公務(wù)員制度還有很大的繼續(xù)完善的空間，近兩年的“斷崖式降級(jí)”讓公眾看到了“能升能降”，下一步就該是打破“鐵飯碗”，讓公務(wù)員有進(jìn)有出了。