從2006年以來，國內(nèi)天然氣消費迅速增長。山西、陜西、吉林、遼寧等省份先后提出“氣化”戰(zhàn)略，并積極鋪設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，在能源清潔化方面不斷摸索。以天然氣（煤層氣）逐步代替大量使用的生活用煤，將大幅減少污染排放。
不過中國“缺油少氣”，隨著消費的增長，天然氣進口大增，天然氣對外依存度急速上升。2007年時對外依存度僅為2％，之后快速飆升，2009年5％，2010年11.8％，去年24.3％。今年前7月已達28％，業(yè)界預(yù)計今年天然氣對外依存度將超30％。天然氣供應(yīng)安全成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個擔憂因素。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，去年天然氣占中國一次能源消費的比例僅為4.6％。而在世界能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣比例則為24％，中國僅為世界水平的五分之一強。中國如何解決提高天然氣占比與對外依存度不斷飆升的問題？可以從以下幾方面進行考慮：
體制創(chuàng)新是關(guān)鍵
最近中海油宣布收購加拿大尼克森公司，中石油和中石化也頻頻在國外收購頁巖氣、頁巖油資產(chǎn)，有觀點認為其目的之一為國內(nèi)頁巖氣大開發(fā)積累經(jīng)驗、技術(shù)。非營利組織中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會秘書長胡衛(wèi)平表示，尼克森公司確實有頁巖氣資產(chǎn)。不過從收購角度而言，中海油的收購，是從資產(chǎn)角度進行的收購。中海油收購的是一個資產(chǎn)包，不能單純說是為了頁巖氣收購尼克森。
美國頁巖氣開采非常成功，受益于此，美國的天然氣價格只有中國價格的七分之一左右。國家能源局今年3月份頒布了《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），重點主要做兩件事情：第一是摸清家底；第二是做好技術(shù)準備。
現(xiàn)在中國頁巖氣資源儲量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、埋深等問題仍然不清楚，需要進一步開展細致的調(diào)查和評估。從長遠來看，中國要大力發(fā)展非常規(guī)天然氣、特別是頁巖氣，首先要保證掌握自主技術(shù)。盡管美國的頁巖氣開采成功，技術(shù)成熟，但美國地質(zhì)結(jié)構(gòu)、資源特點與中國差別很大，中國需要一定時間找到適應(yīng)自身地質(zhì)特點的開采技術(shù)。同時，美國公司的技術(shù)和設(shè)備，轉(zhuǎn)讓費非常高。
因此，《規(guī)劃》強調(diào)要創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新把知識產(chǎn)權(quán)握在手里，中國在開發(fā)頁巖氣方面就會主動很多。這些工作做好了，頁巖氣的開發(fā)也就成功了一半。
借鑒美國模式，讓民企發(fā)揮作用
美國的頁巖氣開發(fā)，從最開始的勘探開發(fā)，到產(chǎn)量增長，再到大規(guī)模開采以至改變能源結(jié)構(gòu)，都是中小企業(yè)在做。美國大型油氣公司，長期以來對頁巖氣不屑一顧。
但是美國崇尚新的、好的事物。大公司看到頁巖氣攻克了技術(shù)難關(guān)，具有市場價值后，才轉(zhuǎn)而收購中小公司，納入自己的版圖。在頁巖氣開采過程中，大公司只是個殼，真正操作的還是那些崇尚創(chuàng)新的中小型公司。
國內(nèi)油氣資源區(qū)塊傳統(tǒng)上采取登記制，多數(shù)資源由“三大油”登記，連“四小”（中信石油、中化石油、振華石油、珠海振戎）都沒有。礦權(quán)登記之后，大企業(yè)對登記區(qū)塊內(nèi)的非常規(guī)油氣資源不一定感興趣，登記制又缺乏退出機制，久而久之就僵化了。資源都登記在幾家石油企業(yè)手中，但開采活力卻不足。
頁巖氣第一輪招標，邀請競標的企業(yè)范圍太窄。第二輪頁巖氣區(qū)塊招標進行了調(diào)整，參與企業(yè)的范圍擴大了。只要符合條件、具有油氣勘探資質(zhì)的企業(yè)都可以參與競標。中外合資，中方控股的企業(yè)也可以參與。門檻低了，進入的企業(yè)多了，有利于形成更加靈活的機制。
輸氣管道建設(shè)跟進
天然氣管道的輸送能力，整體跟天然氣供應(yīng)量是配套的。國內(nèi)現(xiàn)有的輸氣管道主要有中石油的西氣東輸一線、二線，中石化的川氣東送管道。西氣東輸三線今年將獲核準，明年將開始建設(shè)，爭取“十二五”完工，實現(xiàn)通氣。西三線年輸氣量300億立方米，一線年輸氣量在180億立方米左右，西二線也是300億立方米的輸送能力，三條線每年供應(yīng)800億立方米的天然氣。
另外，中石化的煤制氣管道也已提上議事日程。主要是新粵浙煤制氣管道，目前正在研究。中石化的新粵浙管道，也是每年300億立方米的輸氣量，希望能在“十二五”建成。加總而言，主干管道的輸送能力將達到1100億立方米?！短烊粴狻笆濉币?guī)劃》里，要求這些管道在“十二五”完成，以跟上天然氣消費量增長的步伐。
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