對目前稅源專業(yè)化管理的分析
郭東陽
當(dāng)前，積極探索稅收專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅收專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。近日，結(jié)合市地稅直屬分局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀，對目前稅收專業(yè)化管理做了一些膚淺思考，認(rèn)識尚待進(jìn)一步深化。
一、關(guān)于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀
市直屬分局現(xiàn)設(shè)有兩個稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項的管理工作，這從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。其次，分局自2007末實現(xiàn)向重點稅源管理職能轉(zhuǎn)變以來，現(xiàn)有89個納稅戶，在具體管理中，按照企業(yè)行業(yè)劃分了石化卷煙、電信、交通運輸、飲食住所、其他服務(wù)業(yè)等實行分類管理，這從管理方式上體現(xiàn)了專業(yè)化。對納稅人的分類管理和稅源管理內(nèi)部的分工管理，使稅源專業(yè)化管理工作取得了一定的成效，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。例如管理二科在對市級重大工程項目管理中，實行一條鏈控稅，由專人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)專業(yè)化管理，與有關(guān)部門建立了信息傳遞制度，共享重大項目有關(guān)信息，并將核查的相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入一戶式檔案，實行一條鏈控稅。通過重大項目管理的立項、登記等信息，及時掌握投資規(guī)模、建設(shè)工期等，對重大項目的各項稅收實現(xiàn)全面監(jiān)控，稅源專業(yè)化管理的得到了加強(qiáng)。
二、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握稅收專業(yè)化管理的定位及深刻內(nèi)涵，稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模
管理為重點的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。從稅收專業(yè)化管理的定位及內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：
（1）分行業(yè)管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。
（2）分規(guī)模管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。
除此還有其他一些方式，比如：
（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務(wù)管理。
稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應(yīng)該相互結(jié)合，科學(xué)選用，盡量揚長避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機(jī)結(jié)合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實行分類管理的基礎(chǔ)上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，進(jìn)一步提高稅收專業(yè)化管理水平。
三、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的今后工作思路
（一）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性的認(rèn)識。
首先，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。其次，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。第三，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實踐。
（二）要積極探索適合本局實際的稅收專業(yè)化管理方式。
各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。
從延安市區(qū)調(diào)研情況分析來看，市區(qū)稅源結(jié)構(gòu)主要有三個特點：一是戶數(shù)
較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個行業(yè)都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個行業(yè)的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務(wù)比較繁雜，有時出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)聯(lián)交易等重大涉稅事項。針對這些特點，市區(qū)可以實行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。
（三）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理隊伍素質(zhì)。
這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。
（四）要建立健全稅收專業(yè)化管理的制度保障。
稅收專業(yè)化管理必須有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立一個以信息技術(shù)為依托的適合于稅收專業(yè)化管理的新的崗位職責(zé)體系至關(guān)重要。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運行的制度保障。可以《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》為基礎(chǔ)，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結(jié)構(gòu)及功能，按照“法治、分權(quán)、制約、規(guī)范、效率”的原則，制定《稅收專業(yè)化管理崗位職責(zé)體系》形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運作有序的稅收征管工作新格局。
（作者單位：市地稅直屬分局）
聯(lián)系客服
