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2007年第1期２００７：經(jīng)濟走勢八大特點
祁京梅
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2007年是實施“十一五”的第二個年頭。在這一年里，經(jīng)濟工作重點將力爭延續(xù)2006年“高增長、低膨脹”的態(tài)勢。本文作者為我們勾勒出2007年的八大特點，這八大特點將有助于把握2007年經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
特點一：國債投資不會完全淡出繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策
根據(jù)最新召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，2007年我國將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，國債發(fā)行規(guī)模，可能會在2006年600億元的基礎上進一步縮減100億元左右，2007年有可能減少為500億元。
從2005年實行穩(wěn)健財政政策開始，有關停發(fā)長期建設國債議論就不絕于耳。目前國庫豐盈、經(jīng)濟內(nèi)在增長強勁，這些都令長期建設國債淡出具備了 一定條件，但是考慮到，未來中國經(jīng)濟仍存很大不確定性。2006年政府通過宏觀調(diào)控剛剛遏制住經(jīng)濟增長過快的勢頭，但對于下一步中國經(jīng)濟將走向何方，目前 仍很難做出判斷，因而2007年中國經(jīng)濟面臨調(diào)整，關鍵時刻有可能仍需國債投資為經(jīng)濟增長“保駕護航”。
不過，國債的投向?qū)l(fā)生較大的變化。2007年政府將調(diào)整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內(nèi)投資的方向和使用結(jié)構，嚴格控制新開工項目，特別是 制止新上能耗高、污染嚴重、技術落后的項目，避免盲目投資和重復建設，用于新農(nóng)村建設和改善城鄉(xiāng)居民軟硬生活環(huán)境的建設資金比例將大幅提高。
特點二：國內(nèi)供給能力支撐更趨寬松GDP有望增長9．5％－10％
首先，目前我國經(jīng)濟處于一個長周期的上升階段，消費結(jié)構升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和城市化發(fā)展等內(nèi)需因素增長強勁，人口紅利等人口結(jié)構因素有利于 我國保持高儲蓄率水平，經(jīng)濟全球化帶動的國際產(chǎn)業(yè)分工變化有利于我國在全球配置資源，這些長期有利因素支撐我國這一輪經(jīng)濟周期上升階段的延長。2006年 出臺的一系列宏觀調(diào)控政策在2007年效果將進一步顯現(xiàn)。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力進一步增強，煤電運支撐條件 2007年將繼續(xù)改善。這一切都為2007年我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康運行打下了堅實基礎。
其次，從國際環(huán)境看，2007年世界經(jīng)濟有可能維持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中略降的格局。原因：一是經(jīng)濟全球化使沖擊帶來的風險在全球分散；二是科技 進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高，石油等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟增長影響減弱。2007年世界經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的有利條件較多，經(jīng)濟全球化使各國之間相互的貿(mào)易依 賴程度不斷提高，世界貿(mào)易增長率回調(diào)幅度有限。因此，不會出現(xiàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展有巨大負面影響的國際因素。
再次，從國內(nèi)環(huán)境看，2007年財政和貨幣政策繼續(xù)實行雙穩(wěn)健的政策趨向，2006年已經(jīng)出臺的治理經(jīng)濟偏快的各項政策措施(特別是土地控制措施)正在逐步落實，中央出臺力度更大的緊縮性政策的可能不大，更多的是貫徹落實已有措施。
綜合判斷，預計2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長9．5％－10％，雖然增長幅度比2006年有所回落，但這一增速高于1979-2005年年均 增長9．6％的水平，國民經(jīng)濟仍處于較快增長區(qū)間，隨著經(jīng)濟內(nèi)在增長動力增強，我國經(jīng)濟的潛在增長率已明顯提高。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增 長后，增速將從2006年的5％回落到417％左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2006年的17 1％減速為16％左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2006年的12．2％減速為11．17％。受消費需求穩(wěn)定增長和國家擴大消費政策影響，預計第三產(chǎn)業(yè)增速 2007年基本與上年持平。
特點三：固定資產(chǎn)投資有望穩(wěn)中回落
一是新開工項目減少有利于2007投資減速。2006年1—10月新開工項目計劃總投資52751億元，增長4 4％，增幅回落3．1個百分點。新開工項目計劃總投資占施工項目計劃總投資的比重為27．1％，與去年同期相比，降低4．8個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資施工 項目248869個，比去年同期增加33251個；施工項目計劃總投資194397億元，增長22．6％，增幅較上月回落1個百分點。預計2007年新開 工項目增長過快的勢頭將繼續(xù)得到遏制，部分不符合條件的在建項目將整改甚至停建，這將有助于固定資產(chǎn)投資的降溫。
二是2006年1—10月份，外商直接投資實際使用金額增長0．3％，盲目的招商引資已經(jīng)受到一定限制。
三是土地督察制度將進一步加大土地管理政策的落實，對土地的嚴格控制是2007年抑制固定資產(chǎn)投資反彈的最關鍵環(huán)節(jié)。只要有關政策真正得到落實，固定資產(chǎn)投資增幅2007年有望出現(xiàn)一定程度的回調(diào)。宏觀調(diào)控取得實質(zhì)性的成效。
但2007年固定資產(chǎn)投資增長速度回調(diào)幅度有限，這主要是由于一方面民間資金充裕、企業(yè)生產(chǎn)投資的積極性較高。投資增速難以大幅下降。另一方 面企業(yè)投資的資金來源寬松。2006年1—10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤14697億元，比去年同期增長30 1％。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)1 87．29，比去年同期提高17．12點。2007年企業(yè)自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業(yè)自籌資金條件較好。
綜合以上分析，2007年固定資產(chǎn)投資將有小幅減速，預計全年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長20％左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長22％左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長21％左右。
特點四：消費需求求將繼續(xù)保持增長態(tài)勢
首先，政策環(huán)境將繼續(xù)有效引導消費需求的擴大。“十一五”規(guī)劃和各項經(jīng)濟工作安排反復強調(diào)要調(diào)整投資和消費的關系，通過擴大消費、提升消費對 經(jīng)濟增長的作用，來保持國民經(jīng)濟快速和高質(zhì)量增長。針對突出存在的經(jīng)濟結(jié)構性矛盾，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出2007我國要繼續(xù)處理好投資和消 費、內(nèi)需和外需的關系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求，堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重，隨著這些措施的到位，我國有望在2007年迎來消費的快速擴 張。
其次，城鄉(xiāng)居民收入快速增長是消費擴大的根本原因。2006年中央政府和地方政府出臺了一系列調(diào)整收入分配關系，增加中低收入者收入的舉 措，如大幅度提高軍人工資水平，幾乎所有省市都提高了最低工資標準，上海和沈陽等部分省市再次提高了最低生活保障補助標準，一些省市適當提高企業(yè)離退休人 員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準，并改革公務員工資制度，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制，城市居民收入水平的增長 從不同渠道源源體現(xiàn)出來，預計2006年城市居民人均可支配收入實際增長不會低于10％。與此同時，制定和推行最低小時工資標準，逐步解決農(nóng)民工工資偏低 的問題，保證進城農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。通過新農(nóng)村建設、農(nóng)產(chǎn)品保護價收購及其他多項對農(nóng)民“多予”措施促進務農(nóng)農(nóng)民收入的增長。2006年1-3
