136個(gè)境外礦權(quán)是如何獲得的？
中國(guó)礦業(yè)報(bào)
海外礦權(quán)遍地開花
河南省地礦局“走出去”工作起步于20世紀(jì)90年代初期，通過不斷拓展，該局實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略成效初步顯現(xiàn)。其境外投資目標(biāo)，廣泛分布于非洲、亞洲、北美洲、大洋洲、澳洲20余個(gè)國(guó)家，以河南省地礦局地質(zhì)調(diào)查研究院院、水文一隊(duì)、地球物理勘查隊(duì)、中聯(lián)公司、亞非公司等為主的15家局屬單位先后開展境外業(yè)務(wù)，項(xiàng)目涉及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)、工程承包、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)、加工制造以及與之相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。
截至目前，該局累計(jì)設(shè)立境外企業(yè)8家，赴境外各類工作人員600余人，常住國(guó)外工作人員400人左右，其中，從事工程承包的約240人，從事地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)工作的技術(shù)人員約160人。外向型經(jīng)濟(jì)已占全局經(jīng)濟(jì)收入近1/3。
到目前為止，該局境外涉足礦權(quán)已有136個(gè)。其中，自有和合資擁有礦權(quán)84個(gè)（探礦權(quán)83個(gè)，采礦權(quán)1個(gè)），與其他單位合作擁有礦權(quán)19個(gè)，采取風(fēng)險(xiǎn)勘查合作共享勘查成果礦權(quán)33個(gè)。涉足礦種包括金、銀、鉑、鎳、鉛、鋅、錳、銻、鋁、鐵、錫等十幾個(gè)礦種。在非洲剛果（金）銅鈷成礦帶上與企業(yè)合作的礦權(quán)有32個(gè)；納米比亞、博茨瓦納、坦桑尼亞等擁有探礦權(quán)31個(gè)；在津巴布韋鉻鐵、銅、金成礦帶上與企業(yè)合作的礦權(quán)有6個(gè)；在澳大利亞鎳金成礦帶上合作的礦權(quán)有2個(gè)；在墨西哥西海岸與其他企業(yè)合作的銅、鐵、金多金屬礦權(quán)有7個(gè)；在阿爾及利亞鉛鋅礦成礦帶上擁有13處礦權(quán)；在中亞地區(qū)塔吉克斯坦合作擁有錫礦礦權(quán)1處等。所擁有的礦權(quán)面積超過40000平方千米。
河南省地礦局“走出去”的成功案例不勝枚舉，令國(guó)內(nèi)外同行側(cè)目。
河南省地調(diào)院承擔(dān)的國(guó)家國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金項(xiàng)目在非洲津巴布韋圈定了多處具有良好找礦前景的金、鐵、銅等找礦靶區(qū)，經(jīng)過工作初步估算鐵礦石資源量為3億噸，預(yù)測(cè)銅資源量約30萬噸，伴生鉛鋅銀有利綜合利用的價(jià)值；在該國(guó)的金礦調(diào)查項(xiàng)目，完成了地質(zhì)草測(cè)12平方千米，施工淺井47個(gè)，預(yù)測(cè)砂金資源量1噸，有開采價(jià)值。并與北方公司、平煤集團(tuán)等合作方一起獲得了礦業(yè)權(quán)，有望形成長(zhǎng)期的礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地。
河南省地礦局水文一隊(duì)在阿爾及利亞已經(jīng)開展了6年地質(zhì)勘查工作，與該國(guó)能源礦業(yè)部一直有著良好的合作關(guān)系。該隊(duì)不但在那里成立了水利公司、打井公司，還成立了礦業(yè)公司、路橋公司，通過公開招投標(biāo)方式已經(jīng)拿到了8個(gè)礦權(quán)。河南省地礦局通過4個(gè)地勘單位入股數(shù)千萬元，在阿爾及利亞進(jìn)行的金銅礦項(xiàng)目完成地質(zhì)填圖119平方千米，確定了6條礦脈，取得了較好的找礦效果。
此外，河南省地礦局還積極開展地勘單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同開拓海外市場(chǎng)。如在西非幾內(nèi)亞與永煤集團(tuán)、河南省國(guó)際合作公司合作開展鋁土礦勘查取得了較好的找礦成果；在阿爾及利亞與內(nèi)蒙古地勘十院合作聯(lián)合開發(fā)鉛鋅礦；在南部非洲津巴布韋與北方公司合作實(shí)施富鐵、銅、金礦勘查項(xiàng)目等。
將重點(diǎn)國(guó)家和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目設(shè)為“靶心”
在國(guó)家和地區(qū)選擇上，河南省地礦局以礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，尤其是我國(guó)周邊和非洲國(guó)家為主要目標(biāo)。將重點(diǎn)國(guó)家和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目設(shè)為“走出去”工作的“靶心”。如泰國(guó)、老撾、越南、印度尼西亞、緬甸及中亞等國(guó)，該局均與之有密切合作。此外，隨著非洲礦業(yè)法、礦業(yè)稅費(fèi)等方面修改和礦業(yè)投資環(huán)境的改善，受日本及西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制程度比較低的非洲國(guó)家，也成為河南地礦局積極開拓業(yè)務(wù)的重點(diǎn)國(guó)家。在礦種選擇上，該局堅(jiān)持以我國(guó)資源短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和大宗支柱性礦產(chǎn)和貴金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，以金、銅、富鐵、錳、鉻為主。
相對(duì)與國(guó)內(nèi)來說，國(guó)外的地質(zhì)工作政策法規(guī)較為成熟和規(guī)范。如從野外調(diào)研選區(qū)、普查、可行性研究等一系列過程，社會(huì)公眾、自然投資者、地質(zhì)勘探公司或投資公司均可進(jìn)行投資。完成銀行融資可行性研究報(bào)告后，銀行可通過有關(guān)規(guī)則進(jìn)行資金募集和資信等多種渠道吸引投資進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)。河南省地礦局正是做到了對(duì)國(guó)外的地質(zhì)工作法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，做到如數(shù)家珍，為其國(guó)外地質(zhì)工作的順利開展提供先決保障。
此外，該局還敏銳把握重點(diǎn)礦產(chǎn)國(guó)家的一些政策信息，把握機(jī)會(huì)，先于同類單位適時(shí)出擊，取得了事半功倍的成效。
中非合作論壇期間，納米比亞總統(tǒng)曾親自邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)到那里投資礦產(chǎn)，并承諾給予政策上的優(yōu)惠。河南省地球物理勘查隊(duì)抓住此契機(jī)，利用納米比亞靈活的合作形式和礦權(quán)配置政策，以及該國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)特設(shè)的稅收優(yōu)惠政策等，積極開展銅礦普查項(xiàng)目，該項(xiàng)目為政府財(cái)政支持項(xiàng)目。該隊(duì)與納米比亞投資公司合作，共同擁有該地區(qū)的探礦權(quán)（中方70%，納方30%）。
河南省地礦局針對(duì)阿爾及利亞開放礦產(chǎn)業(yè)晚、大型國(guó)有礦業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)的情況，利用該國(guó)對(duì)無法獨(dú)立施建的大中型礦藏勘采項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)際公開招標(biāo)，允許外國(guó)公司采取獨(dú)資、合資或合作等方式進(jìn)入阿礦采市場(chǎng)之機(jī)，通過公開競(jìng)標(biāo)獲得大型鉛鋅礦項(xiàng)目。通過競(jìng)標(biāo)獲得的另一錳礦勘查項(xiàng)目，由于工作程度較高，已申請(qǐng)河南省兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目資金。目前，該局已有針對(duì)性地投入適量的勘查，工作也在有序進(jìn)行。
多腿走路步伐更快
河南省地礦局的“走出去”工作能取得豐碩成果，也受惠于國(guó)家的優(yōu)惠政策。我國(guó)對(duì)海外探礦公司，國(guó)家進(jìn)出口銀行或其它銀行用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資項(xiàng)目的政策性貸款利率，原則上應(yīng)優(yōu)惠于國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目。貸款設(shè)立中的特殊貸款稅率比一般貸款低，貸款金額多，是專門用來提供到國(guó)外勘探我國(guó)短缺性和大宗支柱性礦產(chǎn)的企業(yè)。據(jù)悉，國(guó)家銀行現(xiàn)已同意為河南省地礦局在阿爾及利亞的公司提供信貸。
受益于“對(duì)境外勘查開發(fā)的國(guó)產(chǎn)機(jī)械儀器裝備及零備件，免征出口稅；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺條件下，中方份額礦產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)時(shí)減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”這一稅收優(yōu)惠政策，河南省地礦局水文一隊(duì)僅上半年就出口各類設(shè)備物資193萬美元，不僅滿足了自己施工的需求，而且還可以供應(yīng)給其他公司。
河南省地礦局亞非公司在加納當(dāng)?shù)刈?cè)了公司，他們加強(qiáng)與對(duì)外承包商會(huì)、商務(wù)廳、外匯管理局、海關(guān)等到外經(jīng)部門的聯(lián)系。采用收購(gòu)當(dāng)?shù)毓境鲎尩牡V權(quán)、向能礦部申報(bào)記登礦權(quán)等多種辦法，爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)孬@得有價(jià)值的礦權(quán)，并爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金。積極利用國(guó)家有關(guān)政策，通過河南省商務(wù)廳和財(cái)政廳以及鄭州市商務(wù)局爭(zhēng)取部分中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓補(bǔ)貼資金。他們向中國(guó)銀行河南省分行爭(zhēng)取到了4000萬元的授信額度，緩解了困擾公司的國(guó)外工程項(xiàng)目上的確良保函困難。通過評(píng)估、抵押部分資產(chǎn)設(shè)備，在當(dāng)?shù)劂y行辦理了160余萬美元的信用額度，為參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目投標(biāo)創(chuàng)造了條件。該公司在中非市場(chǎng)不斷擴(kuò)展，8年來，員工的足跡遍布阿爾及利亞、納米比亞、蘇丹、加納等國(guó)家。
該局還主動(dòng)申請(qǐng)國(guó)外礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金。他們主動(dòng)與國(guó)土資源部門聯(lián)系，用已經(jīng)獲得的礦權(quán)或具有較好前景的地質(zhì)資料，申請(qǐng)國(guó)家海外礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金，河南省政府也會(huì)匹配相同數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)勘查基金。目前，該局已獲得2000余萬元，從而減少了地勘單位境外找礦的風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展模式多元化
河南省地礦局利用國(guó)外礦產(chǎn)資源通常有3種途徑，一是聯(lián)合獲取礦權(quán)，共同勘查開發(fā)，二是買斷礦山股權(quán)；三是從風(fēng)險(xiǎn)勘探做起，找到礦后再自主進(jìn)行開發(fā)。通過風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)，建立國(guó)外礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲(chǔ)備基地，發(fā)揮其在穩(wěn)定礦產(chǎn)貿(mào)易供應(yīng)中的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，做好多手準(zhǔn)備，在投資市場(chǎng)、投資領(lǐng)域、投資主體等方面要實(shí)行多元化。
在運(yùn)作機(jī)制上，該局堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以企業(yè)為投資主體，實(shí)行多元化發(fā)展。采取獨(dú)資開發(fā)、或與其它外國(guó)礦業(yè)公司或國(guó)際財(cái)團(tuán)合資經(jīng)營(yíng)的方式；在籌、融資上，從勘查資金開始，廣泛吸納社會(huì)各方資金，積極開展風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查找礦和礦業(yè)開發(fā)工作，也采取自籌資金和職工集資入股等多種形式，還通過收購(gòu)、入股、與礦權(quán)所有者合作開發(fā)等多種形式。在國(guó)內(nèi)籌、融資的同時(shí)，有步驟、有重點(diǎn)地在國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)上籌、融資；在項(xiàng)目規(guī)模上，做到大、中、小項(xiàng)目并舉，推行資源合作開發(fā)，實(shí)施共同投資，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)，聯(lián)合探礦，聯(lián)合采礦，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，豐富探采一體化的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。
海外地質(zhì)工作碩果的取得，離不開相關(guān)部門的支持。河南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門不僅給予了戰(zhàn)略性指導(dǎo)和政策支持，也非常關(guān)心海外工作人員的生活和工作狀況。2009年12月5日~10日，河南省政府副秘書長(zhǎng)張慶義、河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生、河南省地礦局局長(zhǎng)唐全國(guó)等前往阿爾及利亞，先后深入到少林水利工程公司、奧蘭市的少林公司水利項(xiàng)目施工工地、中聯(lián)礦業(yè)公司的艾勒貝塔鉛鋅礦礦山、選廠，慰問了在那里工作的一線職工，并拜會(huì)了中國(guó)駐阿國(guó)大使和大使館經(jīng)參處。還與阿國(guó)礦業(yè)總局局長(zhǎng)和該國(guó)國(guó)家油氣公司礦業(yè)分公司礦產(chǎn)部部長(zhǎng)等有關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)談，雙方就合作、投資、相關(guān)礦業(yè)政策、法律等進(jìn)行了詳細(xì)洽談。此次出訪，大大鼓舞了該局上下員工的士氣，為該局今后在阿爾及利亞的發(fā)展開創(chuàng)了良好的環(huán)境。
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