關于赴杭州考察園林綠化養(yǎng)護管理工作情況的報告
為進一步做好城市園林綠化養(yǎng)護管理工作，6月上旬，市政處會同園林建設有限公司管理人員赴杭州進行考察，學習園林養(yǎng)護先進經(jīng)驗。在為期兩天的考察學習中，考察組與當?shù)貓@林主管部門、綠地養(yǎng)護企業(yè)深入交流、座談，并現(xiàn)場觀摩了杭州市區(qū)部分綠地養(yǎng)護項目，所見之處花紅草綠，生機盎然，不論是公園還是道路綠地，甚至城鄉(xiāng)結合部的道路綠地，養(yǎng)護管理都非常到位，優(yōu)美的花境，精致的街景，無不給人以視覺上的沖擊。杭州市嚴格、高效和精細化的管理水平令我們眼界大開，受益匪淺。
一、杭州市園林養(yǎng)護管理的成功經(jīng)驗和做法
近年來，杭州市園林綠化發(fā)展迅速，截至08年底，杭州城區(qū)綠地面積共計127.99平方公里，城區(qū)綠地率為35.58％，綠化覆蓋率達到38.9％。杭州市城市園林綠化管理部門堅持“種養(yǎng)并重、管養(yǎng)并抓”的原則，創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護管理機制，努力嘗試、探索養(yǎng)護管理新思路、新做法，逐步形成了一套完整的園林綠化養(yǎng)護監(jiān)管考核體系，極大地調動了養(yǎng)護單位的積極性。目前杭州市園林綠化養(yǎng)護管理實行市場化運作，面向社會公開招投標，約有130余家企業(yè)從事園林養(yǎng)護工作，競爭非常激烈，激烈的競爭迫使養(yǎng)護企業(yè)自我加壓，不斷完善，自我提高。
一是綠化養(yǎng)護組織結構不斷完善。隨著杭州城區(qū)綠化的不斷發(fā)展，原有綠化養(yǎng)護管理方式已很難適應發(fā)展的需要。2001年，在廣泛調研論證的基礎上，杭州市不斷完善綠化養(yǎng)護監(jiān)管體系組織結構，對原有的綠化管理體制進行改革。市政府授權市園林文物管理局負責管理杭州城區(qū)園林綠化工作，市園文局綠化處（市城區(qū)綠化辦）具體負責編制和修訂杭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及組織實施、指導協(xié)調和檢查；建立杭州市綠化管理站，全面負責杭州市各城區(qū)及西湖風景區(qū)范圍內的綠化工程招標管理、綠化工程質量管理和綠地養(yǎng)護管理，并負責制定綠地養(yǎng)護質量檢查計劃、實施養(yǎng)護質量檢查等，對杭州綠化工作起“監(jiān)理”功能；各城區(qū)綠化管理部門由市綠化管理站統(tǒng)一領導，對本區(qū)的綠地進行養(yǎng)護管理。這種分級管理、按照屬地管養(yǎng)的模式，推動了綠化管養(yǎng)重心向城區(qū)、街道、社區(qū)下移，變“一家管養(yǎng)”為“多家管養(yǎng)”，從而確保了綠化管養(yǎng)“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”，實現(xiàn)了綠化養(yǎng)護管理全覆蓋。
二是健全法律法規(guī)，推動管理規(guī)范化。市綠化管理站成立以后，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合工作實際，分階段、有步驟地制定了《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護管理辦法》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護質量標準》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理綜合考核評分細則》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法》，《杭州市城區(qū)高架、立交橋掛箱懸垂綠化養(yǎng)護管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件和管理標準。這些規(guī)章制度內容涵蓋城區(qū)綠化養(yǎng)護管理的各個方面，有效地避免了在綠化養(yǎng)護監(jiān)管過程中因缺乏相應的參考依據(jù)而引起的行業(yè)糾紛，確保了園林綠化養(yǎng)護管理更趨科學化、精細化，為杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理工作走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎。
三是齊抓共管，檢查與考核機制健全。經(jīng)過探索和實踐，杭州市目前基本形成了覆蓋面廣、網(wǎng)絡齊全、組織嚴密的三級園林綠化養(yǎng)護檢查與考核體制，即市級、區(qū)級及養(yǎng)護企業(yè)。市級檢查與考核主要由市綠管站通過對綠地的日常巡查全面了解城區(qū)綠地總體養(yǎng)護管理情況，該站養(yǎng)護管理科組織專門的巡查人員，每天對全市的主要道路、河道和公園進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類養(yǎng)護質量問題和養(yǎng)護管理問題。對巡查發(fā)現(xiàn)的各類問題，以抄告單或整改通知單的形式抄送各區(qū)綠化辦，督促整改。在做好日常巡查、考核的基礎上，市綠管站還會同各區(qū)綠化管理部門對各類綠地進行不定期的專項檢查，以月度通報、季度通報、季度工作例會、綠化專題通報、年度綜合考評等多種手段督促各區(qū)綠化管理部門抓緊落實措施整改。自1999年起，市園林文物局聯(lián)合有關部門開展了富有特色的“最佳和最差公園”、“最佳和最差道路”、“最佳和最差河道”等“雙最系列”評比活動，更進一步激發(fā)了各城區(qū)綠化管理部門和養(yǎng)護企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，從而有力地促進了整體養(yǎng)護水平的提高。
四是堅持市場化管養(yǎng)，實行綠化養(yǎng)護市場主體“優(yōu)勝劣汰”。杭州市園林綠化管理部門積極引入市場競爭機制并逐步予以規(guī)范，通過多家企業(yè)參與園林綠化養(yǎng)護的競爭承包管理，提高了園林綠化管養(yǎng)水平，促進了園林綠化事業(yè)的發(fā)展。市園文局和市綠管站負責制訂城市綠化養(yǎng)護管理的各項質量標準及綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法，各城區(qū)綠化管理部門按照這些標準規(guī)范對轄區(qū)范圍內的綠地進行社會公開招標，把各類園林綠化養(yǎng)護任務按管理經(jīng)費發(fā)放給專業(yè)的養(yǎng)護企業(yè)去承包管理，參與招投標的養(yǎng)護企業(yè)必須具備相應的綠化資質。根據(jù)合同條款和各類園林綠化養(yǎng)護的質量標準規(guī)定，市綠管站和各區(qū)綠化管理部門定期檢查各承包企業(yè)的綠地養(yǎng)護情況，進行考核評比，實施獎懲制度。通過考核評比和年終總結，對參與杭州市綠化養(yǎng)護市場的企業(yè)實行“優(yōu)勝劣汰”，一方面對綠地養(yǎng)護管理工作成績顯著的企業(yè)實行養(yǎng)護合同續(xù)簽，另一方面對養(yǎng)護管理做得差的企業(yè)實行淘汰，被列為淘汰的企業(yè)二年內將不得進入杭州市綠化養(yǎng)護市場，該養(yǎng)護項目的經(jīng)理二年內不得在杭州市綠化養(yǎng)護市場擔任綠化養(yǎng)護項目負責人，并記入該項目負責人信用檔案，通過獎優(yōu)罰劣的措施，促進了全市綠地養(yǎng)護質量的提高。
二、推動我市園林綠化養(yǎng)護管理的幾點建議
（一）加強制度建設，確保養(yǎng)護有章可循
參照杭州等地先進經(jīng)驗，進一步細化綠地養(yǎng)護質量標準、檢查考核評分細則、經(jīng)費撥付制度、獎懲制度、招投標制度等，明確綠地養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設施維護等養(yǎng)護管理標準、檢查考核細則，做到養(yǎng)護有標準，考核有依據(jù)，加大考核與養(yǎng)護經(jīng)費的連掛力度，做到獎罰分明，通過各種措施調動養(yǎng)護單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，不斷提高威海市綠化養(yǎng)護管理水平。
（二）建立養(yǎng)護質量信息平臺，自查與考核相結合
逐步建立綠化養(yǎng)護管理在線抄告系統(tǒng)，構建養(yǎng)護管理平臺，以實現(xiàn)對綠地的全面監(jiān)控，監(jiān)督各養(yǎng)護企業(yè)對所養(yǎng)護綠地每天的自查自糾情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時市政處園林科加大日、周、月巡查、抽查、檢查力度，通過管理單位、養(yǎng)護企業(yè)多層次、多渠道、多手段來提高綠地養(yǎng)護檢查覆蓋，形成更完善的管理體系，徹底消滅綠化養(yǎng)護管理的真空地帶，并繼續(xù)探索構建城區(qū)綠化養(yǎng)護管理縱向到底、橫行到邊的“樹型塔式”監(jiān)督立體網(wǎng)，進一步推動城區(qū)綠化養(yǎng)護長效管理工作，提升城區(qū)綠地養(yǎng)護水平。
（三）開展專項整治，推動市區(qū)園林綠化養(yǎng)護精細化
對市區(qū)范圍內公園、廣場、道路綠地進行專項整治，完善城市園林綠化景觀效果，打造整潔、優(yōu)美、有序的城市園林環(huán)境。
一是對各公園、廣場、道路綠地樹堰按照統(tǒng)一標準進行專項整治。樹堰高度不得高于
二是對公園、廣場、道路綠地內綠籬及色帶進行拉線修剪，要求綠籬及色帶輪廓清楚，頂面平整，側面或上下垂直或上窄下寬。色塊之間留出間隙，分出高低層次。為保證綠籬修剪質量，修剪時對綠籬分段進行打標高，測水平，不得有超過10厘米的徒長枝存在。
三是對市區(qū)木質花缽進行全面整治。拓寬思路，積極創(chuàng)新，參照杭州、日本等地的先進經(jīng)驗，增加植物品種及搭配方式，通過色彩變化、高低起伏，達到花、草、樹相映成趣，營造優(yōu)美的特色花境。
四是對設施設備進行全面檢修整治。對公園內所有設施設備進行全面檢修，對出現(xiàn)問題的設施設備及時維修并做好檔案記錄，對多次出現(xiàn)問題的設施設備從根本上找原因，組織專家進行論證，找準問題對癥下藥。
五是合理安排道路綠地班組人員，由原來的南區(qū)、北區(qū)、公園片區(qū)，重新劃分為12個班組，按5000平方米/人定員，增加人員，確保養(yǎng)護及時到位。
六在綠地內設置綠化養(yǎng)護監(jiān)督牌，將綠地養(yǎng)護管理單位名稱、責任人、監(jiān)督電話列入監(jiān)督牌內，接受全社會的監(jiān)督，做到全民參與。
（四）加強新建綠化工程后期養(yǎng)護管理的督導力度
由于認識上的差距，目前部分企業(yè)仍然存在著重建設、輕管理的現(xiàn)象，新建綠地在竣工后一年內由建設施工單位負責養(yǎng)護，在這一年施工養(yǎng)護期內這些單位對綠地的養(yǎng)護管理不夠重視，部分綠地存在著失管現(xiàn)象，從而增加了后期養(yǎng)護管理的難度。在今后的工作中，我們將加大對新建工程養(yǎng)護督導力度，做好園林建設與管理的銜接工作，確保工程出精品，養(yǎng)護塑形象，構建城市綠化養(yǎng)護管理縱向到底、橫行到邊的長效管理機制，提升市區(qū)綠地養(yǎng)護水平。
（五）引入市場競爭機制，以競爭促發(fā)展
目前市區(qū)大部分綠地都由園林建設有限公司負責養(yǎng)護管理，幾年來仍延續(xù)原有的養(yǎng)護模式，專業(yè)技術人員及設施設備配備不合理，競爭意識薄弱，養(yǎng)護管理中存在的問題急劇增多，制約了養(yǎng)護管理水平的提高。下一步，我們將參照杭州模式，結合我市實際，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護企業(yè)通過市場化運作加入市區(qū)園林綠地養(yǎng)護行列中來。參與市場競爭的養(yǎng)護企業(yè)的基本要求有:一是具有三級以上園林綠化施工資質的園林企業(yè)，具有兩年以上養(yǎng)護管理經(jīng)驗的企業(yè)優(yōu)先；二是具有履行合同所必需的機械設備和專業(yè)技術人員；三是有固定的工作場所，能夠滿足辦公、倉儲等要求；四是有完善的綠地養(yǎng)護管理實施方案；五是具有健全的管理體系，包括人員保障體系、組織保障體系、工作標準體系、考核評價體系、應急保障體系五大管理體系，保證專業(yè)人員配備到位，內部分工明確、組織機構健全，工作有章可依、管理細化量化，內部考核標準化形成激勵機制，能積極應對風暴潮、火災等突發(fā)事件，把自然災害降到最低，確保公園、廣場、道路綠地正常運行；六是具有良好的社會信譽。我們將通過市場化運作，調動企業(yè)積極性，通過競爭使養(yǎng)護企業(yè)自我加壓，提高企業(yè)素質和能力，從而使園林企業(yè)隊伍更加專業(yè)化、技術化和規(guī)范化，使園林綠地養(yǎng)護管理更加科學化、系統(tǒng)化。
二〇〇九年七月二十一日
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