強(qiáng)力構(gòu)建項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系
促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
——湖南建工集團(tuán)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
湖南省建筑工程集團(tuán)總公司（以下簡(jiǎn)稱湖南建工集團(tuán)或集團(tuán)）全面構(gòu)建項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)防范“五個(gè)市場(chǎng)”，即主業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)、合作市場(chǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了集團(tuán)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、全面構(gòu)建項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系
（一）在事前防范階段，把好兩大“關(guān)口”。
一是把好項(xiàng)目責(zé)任人“入口關(guān)”。制定項(xiàng)目責(zé)任人信用管理辦法、初任項(xiàng)目責(zé)任人管理辦法，并建立了項(xiàng)目責(zé)任人誠(chéng)信體系，在集團(tuán)內(nèi)共享，將不合格、不負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理或是項(xiàng)目責(zé)任人排除在外，構(gòu)筑第一道防線。二是把好合同起草簽訂關(guān)。針對(duì)建筑工程合同標(biāo)的額大、相對(duì)人多、履行周期長(zhǎng)、履約過(guò)程變動(dòng)因素多等特點(diǎn)，建立合同統(tǒng)一歸口管理制度，對(duì)合同的起草簽訂進(jìn)行審核把關(guān)。編制統(tǒng)一的勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同、合同評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)要素指引、簽證索賠管理工作指引等各類標(biāo)準(zhǔn)文本，指導(dǎo)各單位做好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工作。
（二）在事中控制階段，抓住“三大關(guān)鍵”。
一是將企業(yè)法律顧問(wèn)制度向項(xiàng)目一線延伸。2010年，進(jìn)行了項(xiàng)目法律顧問(wèn)工作機(jī)制試點(diǎn)，在BT及大型項(xiàng)目設(shè)法律顧問(wèn)，一般項(xiàng)目設(shè)法律事務(wù)協(xié)理員，有效控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮法律服務(wù)一線的作用。二是借助信息化手段加強(qiáng)項(xiàng)目管理。以推進(jìn)項(xiàng)目管理一體化系統(tǒng)為手段，將集團(tuán)所有項(xiàng)目的印章和訴訟情況全部納入監(jiān)控范圍，對(duì)發(fā)生偏離的項(xiàng)目及時(shí)采取有效措施，保證項(xiàng)目全過(guò)程受控，將整體項(xiàng)目管理能力從傳統(tǒng)平臺(tái)提升到現(xiàn)代化信息化管理平臺(tái)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目印章管理。制定印章刻制、領(lǐng)用工作流程，建立管理臺(tái)賬，確保各項(xiàng)目部印章全部納入管控范圍。所有用印全部備案登記，由法制部門對(duì)項(xiàng)目部印章使用過(guò)程進(jìn)行中期監(jiān)督檢查。加強(qiáng)印章回收管理。
（三）在事后補(bǔ)救階段，強(qiáng)化“三大措施”。
一是集中力量抓好案件辦理。通過(guò)集中集團(tuán)社會(huì)資源和律師資源、召開案情分析會(huì)、制訂工作方案，妥善處理多起重大糾紛案件。同時(shí)，堅(jiān)持法制工作和維穩(wěn)工作一起抓，確保企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。二是建立項(xiàng)目責(zé)任人擔(dān)保制度。全面推行統(tǒng)一的項(xiàng)目責(zé)任人擔(dān)保制度，確保項(xiàng)目發(fā)生重大問(wèn)題時(shí)可追溯。三是加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任追究。集團(tuán)成立了以總法律顧問(wèn)任組長(zhǎng)、黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的“集團(tuán)項(xiàng)目責(zé)任追究委員會(huì)”。
二、采取多種措施確保項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。集團(tuán)總法律顧問(wèn)牽頭深入各建安企業(yè)宣講公司制度。同時(shí)，充分利用公司司報(bào)、網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、宣傳欄以及宣傳小冊(cè)子等載體，及時(shí)刊登制度，方便職工學(xué)習(xí)。
（二）建立推進(jìn)會(huì)制度。召開由集團(tuán)總經(jīng)理主持的構(gòu)建項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，著力解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要，狠抓落實(shí)。
（三）加強(qiáng)中期檢查。集團(tuán)多次組織對(duì)各建安企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系構(gòu)建工作檢查，各建安企業(yè)針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改方案，經(jīng)集團(tuán)審核后，限期整改到位。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。集團(tuán)將項(xiàng)目管理制度的完善、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建、制度的貫徹執(zhí)行和一體化系統(tǒng)的推進(jìn)情況納入各建安企業(yè)審計(jì)、考核范疇，并與各建安企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬兌現(xiàn)相結(jié)合。
三、項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)取得明顯成效
（一）依法治理上了新水平。一是強(qiáng)力推進(jìn)了總法律顧問(wèn)制度和法律工作機(jī)構(gòu)的建立，法制工作體系進(jìn)一步完善。二是嚴(yán)把項(xiàng)目印章管理和項(xiàng)目合同審查的法律風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，項(xiàng)目的管控能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面提高。三是狠抓案件的處理，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是強(qiáng)化法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，全員法律素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯提升。2011年，集團(tuán)新發(fā)案件數(shù)量較上年下降25%，案件標(biāo)的額下降45%。2011年，集團(tuán)被湖南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組授予“湖南省‘五五’普法依法治理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上了新臺(tái)階。2012年，集團(tuán)完成企業(yè)總產(chǎn)值449.51億元，較上年增長(zhǎng)9%。榮獲5項(xiàng)魯班獎(jiǎng)，27項(xiàng)“湖南省建設(shè)工程芙蓉獎(jiǎng)”，51項(xiàng)“湖南省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。
（三）品牌形象有了新提升。集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由規(guī)模優(yōu)先向效益優(yōu)先、由粗放化管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了從施工管理模式向投資開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2012年，集團(tuán)連續(xù)9年入選“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”和“中國(guó)承包商及工程設(shè)計(jì)企業(yè)雙60強(qiáng)”。
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